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剛才組織大家學習了區(qū)委中心組學習資料、建成書記近段時間的重要講話和一些具有代表性的材料,點評了上半年工作,展望下半年工作,為這次會議研究工作打下了基礎(chǔ)。
上半年工作,大家都抓得緊,我局的半年工作總結(jié)已上報區(qū)政府,同時發(fā)給了各個科室,上個星期也及時向區(qū)人大作了全面匯報,整個上半年的工作情況,大家都已經(jīng)了解,今天不再贅述。下半年的工作是這次會議的重點,需要大家做好準備和安排?,F(xiàn)在我先帶個頭,做一個主題發(fā)言,主要講兩個部分。
一、上半年工作的主要成績和體會
(一)超額完成收入和支出任務(wù),達到歷史新高。財政收支預算執(zhí)行情況已經(jīng)發(fā)到各科室了,完成情況比較好。我想補充說明的是,地方財政收入,也就是區(qū)級財政收入增幅達到42%,這是我區(qū)歷史新高!從全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,全市平均增幅是38%,這個數(shù)據(jù)使我感覺到,我們雖然達到了歷史新高,但全市大部分區(qū)(市)縣的增幅也不低,所以我們接下來的工作也不能松懈,不能沾沾自喜。地方財政收入是財政工作的主要指標,怎么去繼續(xù)完成好這項指標,是我們下半年工作的重點。我們稅收收入占財政收入的62%,在全市排名第7位,也是我們*區(qū)所有指標中排名最好的,這不僅僅是我們的功勞,也是多年以來我區(qū)工業(yè)發(fā)展積累的成效。財政收入增幅在全市排名11位,取得的成績是顯著的,但是我們并不能因此而樂觀。對于這個成績,我的體會是:收入是財政工作的支柱,也是財政工作的起點。在抓收入方面,財政局做的工作是重要的,也是大量的。上半年,在下達國、地稅以及我們自己收入任務(wù)的時候,都是圍繞著這個指導思想的。我們必須要對全區(qū)稅源充分了解,及時調(diào)研、分析,決不能紙上談兵。以什么樣的理由和依據(jù)下達目標任務(wù),非常重要。上半年我們做了嘗試,達到了很好的效果。能夠多收入,是我們的愿望。但是到底能收多少,不能一相情愿。下達高指標,倘若跟稅源脫鉤,是毫無意義的。我們要做到的是盡可能應(yīng)收盡收,在此基礎(chǔ)上下達指標。下達任務(wù)對我們很重要,對抓收入的部門同樣很重要,使他們能夠調(diào)整工作,提前做好相應(yīng)準備。
上半年在抓收入方面,我們還做了一些嘗試。一是基本實現(xiàn)土地收入的規(guī)范運作。全區(qū)正處于快速發(fā)展階段,招商引資成為全區(qū)的首要工作,簽約項目、新開工工程,比過去多很多。土地收入也是我們財政收入一大部分,對于這個收入怎么監(jiān)控,如何能在支出壓力非常大的情況下,及時跟蹤收入、監(jiān)控收入,安排好資金,上半年重點做了嘗試,并且取得了階段性成果?,F(xiàn)在我們與國土局等相關(guān)部門已經(jīng)做好了協(xié)調(diào)工作,管理上達到了比較規(guī)范的程度。這是項長期的工作,原來我們沒有管理,現(xiàn)在要把它規(guī)范起來。要做精做好,就有大量的事情要做,我們需要認真了解情況,收集必備詳盡的資料,分階段比較數(shù)據(jù),否則,就沒辦法監(jiān)控資金,更沒辦法向區(qū)委、區(qū)政府提供科學、準確的決策依據(jù)。二是我們在融資工作上卓有成效。我們的國投公司作為區(qū)內(nèi)主要融資平臺,過去重點工作放在做貸款上,雖然今年沒有涉及貸款,但這并不能代表無事可做。去年底,通過區(qū)計經(jīng)局牽頭,在國家開發(fā)銀行省分行落實了1.2億的貸款,分三年實施這筆款貸,請款事宜就交由國投公司負責。貸款雖然批下來了,但是在請款中卻遇到諸多問題。國家開發(fā)銀行在審核貸款時比較容易,但是在放貸時要求很高,資料需要一一對應(yīng)、工程進度需要一一對應(yīng)、貸款期限需要一一對應(yīng),去年報上去的項目,我們的可行性報告通過了審核,但是開行只認可新開工項目,在具體請款時非常困難。全區(qū)需要資金的項目很多,國投公司的請款工作相當重要,我們?yōu)榇送度肓舜罅康木Γ氡M一切辦法落實資金。融資是我們的一項長期性工作,是我們目前工作的首要任務(wù),要做到財政、融資雙管齊下。
(二)基本保障了全區(qū)的重點工作。全區(qū)18項重點工作中,有兩項是由我局單獨承擔。一項是引進擔保公司,這在5月份已經(jīng)掛牌成立;一項是搭建融資平臺,融資2——3個億,這個還需要我們繼續(xù)努力。其他的重點工作,我們雖然不是牽頭部門,但是大部分都需要我們參與協(xié)作。下一步,我們一是要合理安排資金,為重點工作提供必要的財力保障;二是要積極參與調(diào)研和決策,做好籌集資金的策劃工作;三是通過狠抓收入、擴大財源來保障重點工作的順利推進。如何為*的建設(shè)提供科學的決策依據(jù),在有限的財力之外,做到“以小博大”,以現(xiàn)有的資源,獲取更多的資金,這是我們需要考慮的。全區(qū)正在抓招商引資,發(fā)展工業(yè),而我們在這項工作中的主要任務(wù)是抓合同付款,想方設(shè)法催繳簽約項目該繳的土地款,為我區(qū)重點工作提供資金保障。支出是財政工作的關(guān)鍵。上半年支出進度占預算的49%,基本與時間進度持平,我們下半年任務(wù)更重,預算執(zhí)行尤為重要。
(三)改變了采購辦和采購中心合二為一的局面,清理出全區(qū)國有資產(chǎn),講出了設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的建議,積極探索監(jiān)管財政資金的新途徑。
(四)完善了相關(guān)制度,健全了內(nèi)部約束和監(jiān)督機制。積極參加區(qū)委、區(qū)政府“治庸計劃”、“責任風暴”、“解放思想、大干苦干”討論活動,以實際行動切實轉(zhuǎn)變了工作作風,工作效率顯著提高。隊伍建設(shè)是財政工作的保證。在完善、健全制度上還有很多工作要做。我們要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,適應(yīng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求,要不斷加強內(nèi)部管理和建設(shè),著力打造學習型團隊。
(五)順利完成了政府收支分類改革階段性工作。改革是財政工作的需要,是發(fā)展的希望。政府收支分類改革是近幾年財政體系最大的改革,是牽動全局工作的一項改革。我們要有長遠的打算,既要抓好當前,也要預見將來,提前思考和準備,這項改革有可能改變我們的工作方式,帶來人員、機構(gòu)等變化,這項改革是構(gòu)建新型財政體系的開始,也是我們今后工作的主線。
以上是我局上半年工作亮點,也是我們過去工作的延伸。在上半年,我們適應(yīng)了新形勢、新需要,黨組、各個科室都在如何抓好財政工作上出謀劃策。管理工作是財政工作的基礎(chǔ)。從上半年這幾項工作中可以看出,在管理方面,我們要不斷深化、完善、創(chuàng)新,才能更好地完成我們面臨的任務(wù)。
上半年,我們還取得了其他一些成績,例如積極爭取上級支持,及時實現(xiàn)攀成鋼收入分成,要分步驟、分階段實施,認真算好帳,為以后的工作打好基礎(chǔ)。
二、下半年工作思路與要求
(一)認清形勢。認清什么形勢:發(fā)展形勢和資金形勢。第一個要點,發(fā)展形勢。我區(qū)總的發(fā)展形勢是比較好的,18項重點工作,現(xiàn)在已落實的占了很大比重,我區(qū)財政指標和其他二圈區(qū)縣相比,還有很大的差距,簽約項目很多,但是開工、投產(chǎn)情況不太理想,下半年新投產(chǎn)項目估計有10個,包括增產(chǎn)擴能、技改投產(chǎn)等。接下來的工作,我們要跟據(jù)孫書記的指示,做到思想上要跟上、行動上不掉隊,繼續(xù)發(fā)展雖然會有困難,但是只有發(fā)展才能解決問題,解決矛盾。第二個要點,資金形勢。1——6月,預算內(nèi)外月平均支出4,500萬元,預計下半年支出形勢將更加嚴峻,平均每月要保證5,000到6,000萬元的資金。按照區(qū)上的資金審批程序,現(xiàn)在財政待安排資金137筆,涉及金額2.8億。我們既要看到嚴峻的形勢,又要堅定信心。我們的出路在于要打破傳統(tǒng)的、習慣性的工作方式,既要按法律、法規(guī)辦事,又要有所創(chuàng)新。過去的觀點、方法不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的,需要研究探索,尋找突破口,提升工作質(zhì)量,理清思路、知難而上、堅定信心、大干苦干。
(二)改進工作。總體要求是打破傳統(tǒng),創(chuàng)新方法。首先,加強學習,為改革和發(fā)展凝聚力量。學習應(yīng)該是多層次、多方法的。學習只是方法,目的是創(chuàng)新。在鼓勵個人自學的基礎(chǔ)上,采取請進來、走出去,橫向交流等多種形式,倡導學習、促進學習。我們需要勤學習,苦鉆研,既要學習日常業(yè)務(wù),也要學習創(chuàng)新思路。其次,全體動員,攻堅克難。要完成現(xiàn)在面臨的目標任務(wù),必須依靠全局干部共同努力,有壓力才會有動力,有動力才能創(chuàng)新工作。我們要做*改革發(fā)展的見證者、參與者與實踐者,要把財政工作的發(fā)展和個人的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來。第三,更新觀念,樹立新風。更新觀念才能促進新機制的建立,全局都要積極參與,樹立服務(wù)觀念,使財政工作做到公開、透明、高效、簡便;建立部門之間的協(xié)作關(guān)系,讓預算單位對財政工作有更多的了解;要主動向他們公開我們的內(nèi)部管理、工作要求和制度,只有這樣,財政工作才會得到更廣泛的理解和支持,財政工作才會更有成效。第四,要鼓勵肯干事、能干事的同志脫穎而出,要建立科學的選人用人機制,為完成各項任務(wù)提供人力保證。目前要做好工作,必須激發(fā)、調(diào)動每一個人的積極性,要善于使用那些肯干事、能干事的同志,公開、公正、公平地選拔人才。
(三)重點突破。首先,要緊抓收入不放松。全區(qū)正在跨越發(fā)展,稅源正在擴大,在目前跳躍性的發(fā)展時期,我們需要深入調(diào)查分析,密切跟蹤財源,在三季度就要基本摸清全年收入情況,爭取突破42%的增幅。其次,緊抓融資不氣餒。在融資工作上面進展不理想,還需要做更多仔細的工作,要加強與銀行的聯(lián)系,轉(zhuǎn)變工作方法與思路。第三,緊抓招商引資創(chuàng)佳績。招商引資是我們即將面臨的一項工作,這兩年我們沒有做這方面的工作。目前區(qū)委、區(qū)政府講出了招商引資要求,如何在半年時間內(nèi),完成目標任務(wù),不做無用功,我們需要研究討論。第四,緊抓改革不掉隊。要按照上級要求,確保在全市財政改革中不掉隊?,F(xiàn)在全區(qū)都在狠抓經(jīng)濟發(fā)展,我們的主要精力要放在促進發(fā)展上,但是,財政日常工作也要跟上。對財政管理水平的提升,也涉及到很多困難,諸如人員、經(jīng)費、手段等等,但是下半年我們還是要保持進度,做好工作,不拖后腿。
同志們,全區(qū)目前發(fā)展形勢很好,我們要十分珍惜這一來之不易的大好機會,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,解放思想、大干苦干,不做局外人,不做掉隊者,積極為全區(qū)發(fā)展貢獻力量,為完成和超額完成全年目標任務(wù)而不懈努力。