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同志們:

*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個(gè)會(huì)，是因?yàn)槌侵写?a href="http://m.bjhyfc.net/article/lidaojianhua/zfzw/200906/136081.html" target="_blank">改造工作意義重大，工作難度大，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作要求高。通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)*年城中村改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)09年的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快推進(jìn)城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報(bào)了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國土、財(cái)政、建委、人防等7個(gè)相關(guān)部門針對(duì)縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現(xiàn)場進(jìn)行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導(dǎo)性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經(jīng)常面對(duì)面溝通聯(lián)系共同推動(dòng)工作開展。下面，我結(jié)合*年試點(diǎn)工作開展情況和09年的工作任務(wù)，講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題

*年初，省委、省政府提出用三年的時(shí)間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，制定了“城中村”改造三年計(jì)劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動(dòng)以來，各級(jí)政府以解放思想為契機(jī)、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。禹州市啟動(dòng)了4個(gè)城中村改造，累計(jì)投資2960萬元；長葛市啟動(dòng)了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；許昌縣啟動(dòng)了武店、鄧莊2個(gè)城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個(gè)城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設(shè)3萬m2，累計(jì)投資1.2億元；襄城縣啟動(dòng)了3個(gè)城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動(dòng)了俎莊、洞上2個(gè)城中村改造，俎莊安置房已開工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個(gè)城中村改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個(gè)城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設(shè)面積52.9萬m2，累計(jì)完成投資8.2億元。對(duì)許昌而言，大規(guī)模地對(duì)城中村進(jìn)行改造是一項(xiàng)新的工作，可以說沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對(duì)接、選好切點(diǎn)，努力從“四個(gè)有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施、有利于提升城市整體功能、有利于堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。如長葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對(duì)推進(jìn)區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個(gè)行政村合并建設(shè)成10個(gè)集中居住區(qū),居民可達(dá)2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。去年，我們?cè)谑袇^(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城中村。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場運(yùn)作的模式，引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行投資改造，長葛坡楊村則采取政府貸款的模式進(jìn)行改造，都取得較好的成效。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，布置展臺(tái)，發(fā)放招商文件，開展項(xiàng)目推介，取得了明顯成效。在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國家資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)“城中村”改造拆遷房屋進(jìn)行市場評(píng)估，把市場評(píng)估與信訪評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，確保了拆遷補(bǔ)償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進(jìn)行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對(duì)象安置問題，合理的安置辦法充分調(diào)動(dòng)了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅(jiān)持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽光操作。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護(hù)好各方利益。各地在維護(hù)政府和社會(huì)公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資商合理的回報(bào)率，以消除其后顧之憂。五是堅(jiān)持機(jī)制保障。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運(yùn)行機(jī)制。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，許昌縣王堃書記親自擔(dān)任政委，王民生縣長任指揮長，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機(jī)制。市經(jīng)營辦建立了“日督查”、“兩周一通報(bào)”的制度，根據(jù)工作進(jìn)展情況、現(xiàn)存問題，每兩周編發(fā)一期督查通報(bào)，上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并把下兩周需要完成的工作，以通報(bào)形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實(shí)行考評(píng)機(jī)制。市經(jīng)營辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評(píng)辦法》，每兩個(gè)月對(duì)全市“城中村”進(jìn)展情況進(jìn)展進(jìn)行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進(jìn)了我市“城中村”改造工作。第四，堅(jiān)持方案評(píng)審機(jī)制。為了妥善解決實(shí)施方案的編制和評(píng)審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國土局蘇曉局長和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會(huì)議，與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門反復(fù)溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)了城中村改造工作順利進(jìn)行。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個(gè)別地方工作推進(jìn)不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來講，截止目前，7個(gè)試點(diǎn)村仍有4個(gè)沒有開工，年度計(jì)劃完成投資4.6億元，實(shí)際完成0.7億元，僅占年度計(jì)劃的15%，無論從形象進(jìn)度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是受國家宏觀政策和市場經(jīng)濟(jì)形勢影響，開發(fā)商對(duì)城中村改造投資熱情不高。去年上半年國家實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形成沖擊，房地產(chǎn)市場迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時(shí)退出，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)。二是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些地方認(rèn)為城中村改造是一項(xiàng)長期工作，上級(jí)提出的改造時(shí)間太緊、任務(wù)太重，自主權(quán)給的少，畏難情緒大，工作不好推進(jìn)；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。三是開發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開發(fā)商認(rèn)為按照原計(jì)劃用于打捆開發(fā)的經(jīng)營性用地較少，贏利難以消化安置房費(fèi)用，堅(jiān)持要求調(diào)整用地計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進(jìn)度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項(xiàng)目前期工作滯后，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響了城中村改造工作的整體進(jìn)度。對(duì)于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實(shí)有效措施加以解決。對(duì)于已開工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，全面鋪開，嚴(yán)格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對(duì)于沒有開工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完成前期工作，盡快開工建設(shè)，對(duì)建設(shè)臺(tái)帳要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)安排施工計(jì)劃，爭取把前期耽誤的時(shí)間在后期工程建設(shè)中趕出來，確保按照原定竣工時(shí)間按時(shí)完工。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級(jí)、各部門在思想認(rèn)識(shí)上需要從四個(gè)方面進(jìn)一步提高：

首先，要從擴(kuò)內(nèi)需、保增長的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的緊迫感。對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，大家都有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，目前中央總的判斷是，受金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。我市同全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營困難逐步加劇等問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長已經(jīng)成為09年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，當(dāng)前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)建材、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動(dòng)作用十分明顯。當(dāng)前，國家明確提出要保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺(tái)了加大信貸、鼓勵(lì)投資的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)高潮和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時(shí)國家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓住當(dāng)前鼓勵(lì)投資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市的城中村改造工作再上新臺(tái)階。

其次，要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的責(zé)任感。黨的*大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團(tuán)發(fā)展”，發(fā)展的目標(biāo)是“一個(gè)中心，五個(gè)片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個(gè)片區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快城中村改造步伐。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬人，推進(jìn)區(qū)內(nèi)的城中村61個(gè),人口9.5萬人，兩者相加有122個(gè)城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢挥碇菔?、鄢陵縣、襄城縣計(jì)劃三年改造29個(gè)行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。其中，禹州市計(jì)劃改造12個(gè)，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計(jì)劃改造6個(gè)，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計(jì)劃改造10個(gè)，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進(jìn)行大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，因此對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式強(qiáng)烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效。

第四，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強(qiáng)“城中村”改造工作的動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)城中村改造對(duì)于推進(jìn)我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“新跨越、新崛起”的重要意義，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。

三、精心組織，有序推進(jìn)

2009年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實(shí)現(xiàn)突破，李市長要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度，完成年度計(jì)劃投資。今年市區(qū)共確定了19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資26.9億元。這19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專門進(jìn)行研究部署，市政府先后召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和前期工作對(duì)接會(huì)，對(duì)城中村改造工作提出了明確要求?？傮w要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進(jìn)度。具體工作強(qiáng)調(diào)6點(diǎn)意見：

一是明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。許昌縣、長葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進(jìn)區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進(jìn)區(qū)各責(zé)任單位要按照《許昌市2009年城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃》確定的城中村改造目標(biāo)任務(wù),層層細(xì)化分解,明確工作時(shí)限,建立工作臺(tái)帳,抓好工作落實(shí)。對(duì)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有效措施,確保2009年城中村改造項(xiàng)目及早見效、及早惠及民眾。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認(rèn)真按照市政府規(guī)定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”要求，扎實(shí)做好前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責(zé)任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國土局要在國家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標(biāo),優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)*屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅(jiān)持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴(yán)查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場運(yùn)作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔(dān)的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導(dǎo),加強(qiáng)督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實(shí)施、爭取主動(dòng)。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補(bǔ)償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時(shí)回遷后再進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制,破解籌資難題。要加大項(xiàng)目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，講明優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動(dòng)。起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進(jìn)市內(nèi)外有實(shí)力的業(yè)主參與城中村改造。要堅(jiān)持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式?？梢圆扇≌y(tǒng)征儲(chǔ)備、市場開發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動(dòng)腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。

四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評(píng)審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實(shí)施方案的編制和評(píng)審。各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評(píng)審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財(cái)政、建委四個(gè)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個(gè)村的具體情況，因村制宜，一村一案地進(jìn)行評(píng)審。四個(gè)部門要主動(dòng)搞好服務(wù)，各個(gè)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)溝通對(duì)接，共同搞好評(píng)審工作。

五是及時(shí)查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對(duì)違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長效機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違章建筑要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。

六是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)督查,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。市城中村改造辦公室要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)各部門、各地方之間的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決城中村改造過程中出現(xiàn)的各種問題。市經(jīng)營辦要繼續(xù)實(shí)行城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目周報(bào)告制度,將每個(gè)項(xiàng)目的具體責(zé)任人、開工時(shí)間、完成時(shí)間、形象進(jìn)度、存在問題等每周向市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次。市創(chuàng)建辦要繼續(xù)把城建重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果納入每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建新聞會(huì),由市經(jīng)營辦、大項(xiàng)目辦、優(yōu)化辦聯(lián)合進(jìn)行考評(píng),對(duì)工作完成好的進(jìn)行表揚(yáng);對(duì)問題突出、排名末位的繼續(xù)由相關(guān)負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言;對(duì)進(jìn)度遲緩、協(xié)調(diào)組織不力,連續(xù)兩次排名末位的,要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

同志們，城中村改造工作任務(wù)重、要求高、難度大，做好這項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，確保完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。*將至，借此機(jī)會(huì)，給大家拜個(gè)早年，祝工作順利，家庭幸福，萬事如意。