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同志們：

市政府召開這次會(huì)議，主要目的是將創(chuàng)建高效法治廉潔機(jī)關(guān)活動(dòng)進(jìn)一步推向深入，同時(shí)為下一個(gè)階段創(chuàng)建責(zé)任型政府、提高政府執(zhí)行力打下良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)建高效法治廉潔機(jī)關(guān)活動(dòng)已在全市范圍內(nèi)開展了近兩個(gè)月，到本月中下旬就將進(jìn)入階段性的收尾階段，經(jīng)過全市上下的共同努力，創(chuàng)建活動(dòng)取得了初步成效，下一步即將公布一批群眾不滿意的處室。剛才，市監(jiān)察局、公安局、建設(shè)局、開發(fā)區(qū)、行政服務(wù)中心等八家單位分別作了匯報(bào)發(fā)言，談的都很好，我都贊同。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，我再談幾點(diǎn)想法。

一、肯定成績、正視問題，在思想上始終繃緊效能建設(shè)這根弦

效能建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，是一項(xiàng)永不竣工的工程。這是因?yàn)椋F(xiàn)在我市在管理制度上還存在著一些缺陷，同時(shí)在發(fā)展的過程中，干部的思想會(huì)發(fā)生變化，很多意想不到的情況還會(huì)層出不窮，這就使機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在很多變數(shù)、始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。高效法治廉潔機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，氛圍濃、參與范圍廣、效果比較好，可以說是初戰(zhàn)告捷。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主題是突出“兩項(xiàng)治理和三個(gè)服務(wù)”，兩項(xiàng)治理指的是治理“中梗阻”和“三亂”，這對發(fā)展的影響和制約確實(shí)是非常致命的；“三個(gè)服務(wù)”指的是“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”，之所以確立這樣的主題，是因?yàn)樵谶@些方面市級機(jī)關(guān)特別是政府部門中還不同程度的存在著一些問題。我到徐州工作以來，聽到對各位局長、分管局長的議論不多，但聽到對中層干部的議論卻比較多。市委、市政府的一些指令傳達(dá)到下面后，會(huì)碰到一堵無形的“海綿墻”，被軟綿綿的擋了回來；還有些很明確、很簡單的工作布置下去后，到了部門中間層往往就是推行不暢，最終又繞回市一級的層面上來。這種現(xiàn)象在縣（市）區(qū)也不同程度的存在，必須引起全市各級各部門的高度重視。通過開展高效法治廉潔機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，我市在這些方面進(jìn)行了積極治理，有些問題也有所緩解和改善，但要取得機(jī)關(guān)效率效能的根本轉(zhuǎn)變，還不能僅僅依靠面上的治理和推動(dòng)，關(guān)鍵還是要從理念、方法和制度三個(gè)方面上下功夫。機(jī)關(guān)在效率、效能上出問題，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，還可能出在制度不夠完善上。比如，我剛來徐州時(shí)發(fā)現(xiàn)辦文速度比較慢，就從理念、方法和制度三個(gè)層面去分析。應(yīng)該說，政府辦的干部在服務(wù)理念和意識(shí)上是很好的，更多的是需要對方法進(jìn)行改進(jìn)，對制度予以完善。比如在辦文流程上，以往主要強(qiáng)調(diào)公事公辦，但遇到一些重大問題、特殊問題、難點(diǎn)問題，公事公辦、層層上報(bào)的辦文流程就難以適應(yīng)了。為此，我們采取考核辦結(jié)時(shí)間，推行重大事項(xiàng)直報(bào)制、強(qiáng)化責(zé)任督辦等有效舉措，大大提升了政府辦公室的辦文速度和效率。下一步，還要采取下發(fā)辦文備忘告知單等方法進(jìn)一步加快辦文速度。同樣，國稅、地稅等條線部門的管理體制比較健全，也是因?yàn)閺纳系较露加幸恍Ｈ嗽趪@發(fā)展的需要，對行業(yè)內(nèi)的工作理念、規(guī)章制度和管理方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、完善和創(chuàng)新。所以，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須堅(jiān)持從理念、方法、制度上三管齊下。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)關(guān)效能建設(shè)要真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，還必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，要從思想上求轉(zhuǎn)變。良好的投資與居住環(huán)境對招商引資有著重要的影響，正如蘇南不少干部常說的那樣“招商的功夫在招商之外”，也就是說招商引資離不開環(huán)境建設(shè)，包括政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，而在這五大環(huán)境中政務(wù)環(huán)境又是第一位的。從某種程度上講，政務(wù)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力，就是效益。國際上在對發(fā)展環(huán)境的評價(jià)，始終把政務(wù)環(huán)境放在首位，而政務(wù)環(huán)境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些都是外商最為關(guān)注的問題。當(dāng)然，受歷史傳統(tǒng)、文化情結(jié)等因素的影響，在思想觀念上求轉(zhuǎn)變也不是件很容易的事。徐州受漢文化浸染較深，注重人情是漢文化中一種突出的文化情結(jié)，有不少特有的文化現(xiàn)象和社會(huì)習(xí)俗，比如熟人現(xiàn)象，辦很多事情都找熟人，好象熟人關(guān)系好就能辦得快一些，生人就辦得慢些甚至擺在一邊，但“熟人”現(xiàn)象又是一把“雙刃劍”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，辦事情很大程度上靠“找”，該辦的事情得“找”過才能辦，不該辦的事情“找”了也可能辦。還有就是重義氣，為朋友敢做敢為、膽子特別大，原則、紀(jì)律在義氣面前往往失靈，這些對樹立法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和廉政意識(shí)都是有阻礙的。我們提倡辦公事要膽大、辦私事要膽小，而恰恰有些干部辦公事畏首畏腳、瞻前顧后，不愿也不敢承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，工作中一事當(dāng)前，首先想到的是烏紗帽會(huì)不會(huì)受沖擊；而面對朋友、哥們的事卻敢于大包大攬。所以面對這樣的社會(huì)傳統(tǒng)，要真正在思想上求轉(zhuǎn)變，營造良好的政務(wù)環(huán)境，就必須從文化根基入手，在思想深處找癥結(jié)、抓轉(zhuǎn)變，更需要大力提倡零關(guān)系、零利益的機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)，引導(dǎo)并推動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部在思想觀念上樹立起新的制高點(diǎn)，在法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和廉政意識(shí)上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

其次，要從大局中找定位。特別是各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志，一定要樹立圍繞中心、服務(wù)大局的思想，自覺為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)。自覺摒棄部門利益、單位利益、小團(tuán)體利益至上的思想，公仇不可無、私仇不可有，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。

第三，要從隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)素質(zhì)。干部素質(zhì)是提高機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵。能不能把機(jī)關(guān)效能建設(shè)這場硬仗打好、打出水平，在很大程度上取決于我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)，而干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高不僅僅取決于教育，更重要的取決于我們的制度建設(shè)?，F(xiàn)代管理理論并不完全強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)，人的素質(zhì)是可以變化的，在好的制度環(huán)境下好人不能干壞事，在壞的制度環(huán)境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、優(yōu)政”的干部隊(duì)伍，必須從制度建設(shè)上著手，真正建立起“獎(jiǎng)勤罰懶、淘劣留良、獎(jiǎng)善懲惡”的體制機(jī)制，否則機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)就很難落到實(shí)處的。下一步，我們要更多地著眼于加強(qiáng)制度建設(shè)和人的素質(zhì)提升。一些地方目前的做法值得借鑒：一是末位淘汰制。這是一個(gè)震撼作用比較大的制度，主要是市紀(jì)委、監(jiān)察部門在抓好治理部門亂作為的同時(shí)，大力淘汰行政不作為的干部。監(jiān)察和人事部門可以直接向有關(guān)部門提出一些中層干部的調(diào)整方案，對不適應(yīng)崗位要求的干部要堅(jiān)決調(diào)整，特別對那些在中層崗位任職時(shí)間長的干部，不能有“沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞”的遷就心理。因?yàn)檫@些崗位作用非常大，有時(shí)甚至?xí)^部門副職的權(quán)力，如果礙于情面不予調(diào)整，會(huì)影響整個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。二是定期輪崗制。除專業(yè)技術(shù)崗位外，輪崗的幅度要拓展，在時(shí)限上不要局限于五年，三年也可以，特別對于行政審批崗位要加大輪崗力度。三是行政不作為的投票議決制。監(jiān)察部門根據(jù)投訴情況，篩選出反映較為集中的問題，由市四套班子、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員集體議決，堅(jiān)決予以查處。這個(gè)制度對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

二、突出重點(diǎn)、邊查邊改，在抓落實(shí)中強(qiáng)化效能建設(shè)

圍繞建設(shè)責(zé)任型政府、提高政府執(zhí)行力這個(gè)中心，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是抓好政務(wù)提速。首先要提高行政審批辦事效率，最簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看辦事速度，分三個(gè)層面展開：

第一個(gè)層面是一般事項(xiàng)的審批，主要由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，市政府對行政服務(wù)中心考核的重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是行政審批項(xiàng)目窗口入駐率，二是行政審批項(xiàng)目窗口辦結(jié)率，入駐率要達(dá)到95%、辦結(jié)率要達(dá)到90%以上。

第二個(gè)層面是重大項(xiàng)目的審批，主要由市發(fā)改委和建設(shè)局負(fù)責(zé)，發(fā)改委主抓重大項(xiàng)目，建設(shè)局主抓城建重點(diǎn)工程和部分實(shí)事工程，在重大項(xiàng)目辦公室和重點(diǎn)工程辦公室的領(lǐng)導(dǎo)都要有審批權(quán)，主要負(fù)責(zé)人要充分授權(quán)。政府職能部門權(quán)力是市長權(quán)力的延伸，部門副職權(quán)力是主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的延伸，只有充分授權(quán)，才能提高辦事效率。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授權(quán)，也得到了省委、省政府的高度肯定。

第三個(gè)層面是難辦問題的審批，特別是在國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的形勢下，一些難辦問題難就難在并不是按現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章就能夠簡單地辦成的，必須要有一定的創(chuàng)新能力，并要敢為發(fā)展擔(dān)責(zé)任。比如今年要上馬的漢之源項(xiàng)目，就集中了很多的難題，要處理好與部隊(duì)、鐵路等方面關(guān)系，還要解決好工程欠款、國企改革等問題。解決這類問題，就要多鼓勵(lì)、少批評，要責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對有些難題有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)要抓好協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要積極配合，合力加以推進(jìn)。

二是抓好政務(wù)公開。建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)型政府都和陽光政府分不開。所謂陽光政府，就是要公開決策、強(qiáng)化監(jiān)督，除重大涉密、暫不宜公開的事項(xiàng)外，盡量向社會(huì)公開。

三是抓好政務(wù)考核。要把政務(wù)考核作為一項(xiàng)制度建設(shè)來抓，提高公平、公正、公開的程度，這項(xiàng)工作搞好了，會(huì)極大地激發(fā)廣大干部的積極性，反之就會(huì)挫傷干部的積極性。下一步，重點(diǎn)要進(jìn)行“一面五點(diǎn)”的考核?！耙幻妗?，就是履行整體職責(zé)的情況，只要各部門、各崗位忠實(shí)地履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，整個(gè)大環(huán)境就會(huì)改善，客觀上就能更好地為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)?！拔妩c(diǎn)”，一是經(jīng)濟(jì)職能部門引進(jìn)項(xiàng)目的情況，二是項(xiàng)目報(bào)批的情況，三是資金爭取的情況，四是對政策和發(fā)展資源爭取的情況，五是各種榮譽(yù)獲取和爭先進(jìn)位的情況。市里將統(tǒng)一出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，有關(guān)部門可以參照執(zhí)行。四是抓好政風(fēng)廉潔建設(shè)。廉政出生產(chǎn)力，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與廉政分不開。要圍繞“廉政、勤政、優(yōu)政”三位一體，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，絕不能把市場經(jīng)濟(jì)中商品交換的觀念用到公權(quán)使用中，切實(shí)改變辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、任意擴(kuò)大裁量權(quán)、語言生硬、態(tài)度粗暴等行為，特別對主動(dòng)索賄、暗示索賄、濫用公權(quán)的做法，要堅(jiān)決予以懲戒。

三、積極創(chuàng)新、勇于突破，在探索進(jìn)取中提升效率

效能創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動(dòng)力所在，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為政府工作的基本選擇，只有用創(chuàng)新的理念才能解決發(fā)展中面臨的新情況、新矛盾和新問題，實(shí)現(xiàn)徐州又好又快的發(fā)展。從今年起，我們將在政府部門設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)，對有創(chuàng)新舉措、產(chǎn)生效益的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。只有通過體制機(jī)制的創(chuàng)新、工作思路的創(chuàng)新、工作方法的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的創(chuàng)新，我們才能在困難和矛盾中殺出一條“血路”。

一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。眼界決定境界，思路決定出路，定位決定地位，高度決定力度。我們徐州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，就必須在創(chuàng)新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一籌，積極推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例接軌的改革?！八嚫呷四懘蟆保覀冊诜e極創(chuàng)新時(shí)，要深入研究國家和上級有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決克服“等靠要”的思想，凡是有利于發(fā)展的事，都要放開手腳、積極探索；凡是先進(jìn)地區(qū)的成功做法，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收借鑒；凡是上級政策沒有明文禁止的都要積極嘗試，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任；凡是上級規(guī)定有彈性的，都要善于變通、靈活運(yùn)用，決不能墨守成規(guī)、自筑牢籠。特別是我們的行政執(zhí)法部門，更要在依法行政的同時(shí)，寓服務(wù)于管理之中，做到觀念更開放、政策更開明、工作更開拓。

二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。要優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、規(guī)范辦文辦會(huì)辦事，切實(shí)提高行政效率效能。有的時(shí)候，我們一些部門的同志在服務(wù)上不是態(tài)度問題，而是服務(wù)的方式方法問題。要把國際上通行的一些先進(jìn)企業(yè)管理制度和有效做法，引入到政府及其部門的管理與服務(wù)中，以人為本、以市場為本、以效率為本。下一階段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急辦夾制、備忘錄告知制、審批程序和時(shí)限告知制、審批難題一次告知制、網(wǎng)上審批辦結(jié)制等制度規(guī)范。請市監(jiān)察、人事等部門盡快形成具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，切實(shí)把管理職能、執(zhí)法權(quán)限、工作責(zé)任和服務(wù)要求明確到位、分解到崗、落實(shí)到人，使這些行之有效的做法能夠得到很好的執(zhí)行，切實(shí)做到以制度管人管事、按規(guī)范依法行政。

三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑。從面上講，我們徐州各方面工作與省內(nèi)其它市之間相比較沒有多少差距，但是我們和蘇南發(fā)達(dá)市相比，主要差在兩項(xiàng)，一是新型工業(yè)化，二是經(jīng)濟(jì)國際化，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)上的差距，導(dǎo)致我市與蘇南相比中掉位。作為地方政府來講，在加快推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，要充分考慮到輕重緩急、辦理效益、支付成本等，特別要重視項(xiàng)目建設(shè)問題。如果項(xiàng)目建設(shè)落后了，就沒有一定速度的固定資產(chǎn)投資增長，就沒有GDP、財(cái)政收入、就業(yè)、白領(lǐng)階層形成和人民生活水平的提高，也制約著政府解決矛盾和問題的能力。特別是各部門主要負(fù)責(zé)人，也要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的矛盾和問題。要針對發(fā)展中面臨的報(bào)批、土地、資金等瓶頸制約，想方設(shè)法緩解要素壓力、打破制約瓶頸，對此，市里已經(jīng)分別責(zé)成市發(fā)改委、國土資源局、人民銀行三家部門拿出意見。要通過聘用精通產(chǎn)業(yè)政策、熟悉行業(yè)規(guī)則的人員參與項(xiàng)目報(bào)批推進(jìn)等形式，強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批的聯(lián)合攻關(guān)和政策研究；通過分期劃撥土地、先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式破解土地瓶頸制約；通過加強(qiáng)銀企合作、向上爭取專項(xiàng)資金、吸引民資入股等形式，有效化解資金制約。同時(shí)，要通過提高非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、完善靈活就業(yè)人員的參保辦法、控制城市商品房價(jià)格過快增長等形式，有效緩解硬商務(wù)成本增長過快的壓力。

四、嚴(yán)格監(jiān)督、敢抓善管，在務(wù)求實(shí)效上抓好效能建設(shè)

推進(jìn)效能建設(shè)，既需要自加壓力，也需要外力推動(dòng)。前一段時(shí)間，徐鳴書記和我、美行副書記、榮啟常務(wù)副市長分別深入市有關(guān)部門督察創(chuàng)建活動(dòng)，這是一種導(dǎo)向，那就是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)決不能停留在面上，必須追求實(shí)實(shí)在在的成效。一要加強(qiáng)管理和教育。在管理上，要切實(shí)在全過程做到執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、辦結(jié)有時(shí)限、行為有準(zhǔn)則、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究，市作風(fēng)辦、監(jiān)察局等職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二要拓寬監(jiān)督渠道。要敞開大門抓效能，綜合運(yùn)用黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，自覺接受方方面面的監(jiān)督，面對面聽取基層群眾、企業(yè)經(jīng)營者和外地客商的意見、建議，加大明察暗訪力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍。三要敢于動(dòng)真碰硬?，F(xiàn)在不是沒事可查，也不是沒人可查，關(guān)鍵是我們敢不敢動(dòng)真碰硬。對那些亂作為、不作為、影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的人和事，要通過加大查處力度，達(dá)到教育干部、警示干部的目的，切實(shí)讓干事創(chuàng)業(yè)的干部更有作為，讓亂作為、不作為的干部沒有市場。四要注重監(jiān)督實(shí)效。衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的成效，關(guān)鍵要看工作推動(dòng)上實(shí)現(xiàn)了哪些突破，作風(fēng)改進(jìn)上取得了哪些實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率效能的監(jiān)督檢查，防止那種只聽聽匯報(bào)、看看現(xiàn)場、提提意見的“水濕地皮”式做法，絕不能以會(huì)議貫徹會(huì)議、以講話貫徹講話、以文件貫徹文件，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)制定措施加以解決，并逐步建立起效能建設(shè)的長效機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平，推進(jìn)我市效率效能建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！