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同志們：

這次全縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作會議，主要是傳達貫徹全縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議及全省整頓和規(guī)范文化市場秩序工作會議精神，部署和研究我縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作工作任務、目標、工作重點及措施，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，推動整頓和規(guī)范文化市場秩序工作在全縣深入展開。剛才，已經(jīng)傳達了《全縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作實施方案》。下面，我根據(jù)上級的指示精神，結(jié)合我縣文化市場管理工作的實際，講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的責任感和緊迫感近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣文化市場管理工作堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導和扶持，促進了文化市場的繁榮，使我縣文化市場形成了包括文化娛樂市場、音像市場、圖書報刊市場、演出市場、藝術品市場、電影市場、文物市場、文化藝術培訓市場、中外文化交流市場等在內(nèi)的門類眾多，投資渠道多元的綜合型市場體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止去年底，僅在全縣文化行政部門登記在冊的文化經(jīng)營單位334家，其中歌舞廳7家，舞廳9家，卡拉OK廳18家，電子游戲廳37家，臺球、保齡球、旱冰場28家，綜合娛樂場所20家，音象制品的經(jīng)營單位106家，畫店、畫廊、美術公司3家，其他文化經(jīng)營單位156家，從業(yè)人員1608人，固定資產(chǎn)總值1824.4萬元，主營營業(yè)收入950.9萬元。文化市場的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新增長點。在發(fā)展和繁榮文化市場過程中，針對文化市場中存在的突出問題，各級文化市場管理部門認真貫徹上級文化市場管理工作的部署，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，集中人力、財力、物力，開展專向斗爭和集中整治行動，取得了初步成效。在文化娛樂市場方面，去年7、8、9三個月，開展了聲勢浩大的電子游戲經(jīng)營場所專項治理行動，使我縣電子游戲經(jīng)營場所由467家，壓縮到37家，取締430家，壓縮比例達92%以上，顯示了前所未有的整治力度；在音像市場方面，開展了打擊非法錄音制品的專項斗爭、音像市場集中清理行動、打擊盜版民族音樂和戲曲節(jié)目音像制品專項斗爭，查繳盜版音像制品5萬余張；在圖書報刊市場方面，深入開展了掃黃打非專項行動，對各類非法出版物進行了有效清理，對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范，查繳非法盜版書刊8萬余冊。這些整治行動，打擊了文化市場中的違法違規(guī)行為，為我縣文化市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，我們也必須清醒地看到，文化市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是音像市場走私盜版猖獗。有的家電市場、電子市場非法經(jīng)營音像制品，成為盜版音像制品集散地。音像制品經(jīng)營單位過多、過小、過亂，走私盜版、販黃放黃屢禁不止。一些錄象放映場所成為藏污納垢之地。二是電子游戲經(jīng)營場所違法經(jīng)營活動出現(xiàn)了不同程度的反彈，無證經(jīng)營，從事博彩性質(zhì)活動，非法接納未成年人等違法行為有回潮之勢。三是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所秩序比較混亂，色情、賭博、暴力、愚昧迷信等違法內(nèi)容充斥其間，危害了青少年的身心健康。四是販賣非法出版物的問題屢禁不止，非法地下印刷活動時有發(fā)生。另外，歌舞娛樂場所的色情表演和陪侍問題，農(nóng)村集縣的色情演出問題，電影的走私盜版問題也都不同程度的存在，文化經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問題，不僅擾亂了正常的文化市場秩序，造成了不公平的市場環(huán)境，而且嚴重地侵犯了知識產(chǎn)權，損害了國家利益，危害了社會主義精神文明建設，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、縣都把文化市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務、目標、方針和措施。對此，各級各部門，特別是文化市場主管部門一定要從講政治和實踐江總書記三個代表重要思想的高度，從建設有中國特色的社會主義文化的高度，充分認識這次整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實按照中央、省和縣委、縣政府的總體部署，下最大的決心，用最大的力氣，整頓和規(guī)范好我縣文化市場秩序，逐步改變市場混亂的狀況，為我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。二、明確任務，突出重點，認真做好我縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作根據(jù)中央、省、縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和要求及全省整頓和規(guī)范文化市場秩序工作會議的部署，結(jié)合我縣文化市場的實際，縣里已經(jīng)制定了整頓和規(guī)范文化市場秩序工作實施方案，提出了明確要求，主要任務和目標是，堅持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，以整頓和規(guī)范音像制品經(jīng)營場所，電子游戲經(jīng)營場所，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所中存在的突出問題和查處非法出版物為重點，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，爭取用一年左右的時間，使我縣文化市場秩序得到明顯的改觀，文化市場得到健康有序的發(fā)展。突出抓好以下四個方面：（一）加強音像制品經(jīng)營場所的管理，全面清理整頓音像市場，促進我縣音像市場的健康發(fā)展。音像市場的整頓和規(guī)范要按照《文化部關于*年音像市場管理暨掃黃打非工作的通知》的要求，整頓音像制品集中經(jīng)營場所，堅決取締未經(jīng)省主管部門批準設立的音像制品交易市場和未經(jīng)批準擅自設立的音像制品經(jīng)營活動。對省里點名的*區(qū)五金電子大世界、西郊家電城盜版音像制品集散地，應進行重點整頓，并予以取締；對現(xiàn)有的錄象放映場所壓減60%以上；對全縣的音像制品經(jīng)營單位按照省文化廳制定的標準重新審核登記，淘汰一批規(guī)模小、經(jīng)營差、有嚴重違法行為的經(jīng)營單位；扶持建立1-2條正版音像制品連鎖網(wǎng)絡和1-2家正版音像批銷中心，開展三優(yōu)創(chuàng)建活動，提高正版音像制品的占有率。（二）加強對電子游戲經(jīng)營場所的管理，嚴防違法經(jīng)營行為的反彈。嚴禁審批新的電子游戲經(jīng)營場所，對現(xiàn)有的37家電子游戲經(jīng)營場所加強管

理，對違法經(jīng)營的，要堅決查處；對無證經(jīng)營的，要及時書面通知工商行政部門，予以取締；要建立長期有效的管理機制，把工作的重點放在防地下、防轉(zhuǎn)移、防反彈上來，直至徹底解決電子游戲經(jīng)營場所存在的危害。（三）對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行清理整頓，重點是治亂治散，打擊違法經(jīng)營活動。對現(xiàn)有的網(wǎng)吧進行重新審核，符合條件的，辦理重新登記手續(xù)，不符合條件的責令關閉，未經(jīng)批準的予以取締。嚴厲查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法經(jīng)營活動，特別是違法接納未成年人，經(jīng)營含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信等不健康的電腦游戲。（四）搞好圖書報刊市場的清理整頓。對非法出版物特別是政治性出版物，淫穢色情出版物，類出版物、宣傳品，違反民族宗教政策出版物進行查處，同時開展打擊盜版盜印活動。對上述四個方面的突出問題，從現(xiàn)在開始，利用一年左右的時間進行集中的整頓和規(guī)范，使我縣文化市場在以上四個方面取得階段性的成果，使文化市場中存在的突出問題得以較好解決。三、強化措施，狠抓落實，扎扎實實地開展整頓和規(guī)范文化市場秩序工作整頓和規(guī)范文化市場是一項長期的任務，它貫穿于文化市場發(fā)展的全過程。各級各部門要充分認識到整頓和規(guī)范文化市場的長期性、復雜性和反復性，既要立足當前，又要著眼長遠；既要全面推進，又要重點突破，既要指標，又要治本，通過強有力的工作措施，扎實有效的工作，做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作。（一）統(tǒng)籌安排，分布實施。我縣文化市場的整頓和規(guī)范工作分為四個階段。第一階段，從現(xiàn)在開始到5月下旬，為動員發(fā)動階段。主要任務是制定工作方案，明確職責分工，做好組織發(fā)動。第二階段，從5月下旬到7月底，為調(diào)查摸底集中查處階段。主要任務是調(diào)查摸底，全面整頓，集中查處一批大案要案，形成一種高壓態(tài)勢。第三階段，從8月到12月底，為重新審核階段。主要任務是對經(jīng)營單位進行重新審核，深入整頓規(guī)范。第四階段，明年1月到3月，為檢查驗收階段。主要任務是檢查驗收，鞏固提高，完善措施，使整頓和規(guī)范工作取得階段性成果。各縣區(qū)、縣直各職能部門要根據(jù)這四個階段的總體部署，結(jié)合本地本部門的實際情況，制定周密的工作方案和切實可行的工作措施，開展整頓和規(guī)范活動。（二）加大監(jiān)管和執(zhí)法的力度，努力提高執(zhí)法水平。各級文化市場管理部門在整頓和規(guī)范工作中，要以文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，加大對文化市場整治的力度，盡快從重點地區(qū)、重點部位和存在的突出問題入手，全面深入的開展整治活動，堅決遏制住文化市場混亂的勢頭。要加大執(zhí)法力度大，每個階段都要組織幾次大規(guī)模的集中活動，形成強大的高壓態(tài)勢，打擊違法經(jīng)營活動的囂張氣焰。要把對大案要案的查處作為整頓和規(guī)范工作的一個重要環(huán)節(jié)，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開審理；對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，堅決予以查處，決不手軟；對違犯刑律的要移交司法機關，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容，姑息養(yǎng)奸。要進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法管理，依法規(guī)范，最大限度地減少執(zhí)法過程中的隨意性。要切實加強對文化經(jīng)營單位的安全管理，做到警鐘長鳴，常抓不懈，爭取長治久安。今后，凡新開辦和重新審核的文化經(jīng)營單位，必須屏公安消防部門開具的消防安全審檢合格意見書核發(fā)文化經(jīng)營許可證；對已開辦但不能出具消防安全合格意見書的文化經(jīng)營單位，要限期補辦，否則不予重新審核。在日常檢查中，如果發(fā)現(xiàn)文化經(jīng)營單位有安全隱患，要及時下達檢查通知書，并將有關情況書面告之公安消防部門。我們也必須充分認識到，整頓和規(guī)范文化市場的根本目的是更好地促進文化市場的繁榮和發(fā)展，不能為整頓而整頓，為治理而治理，而是要通過整頓和規(guī)范，使文化市場秩序得到根本的好轉(zhuǎn)，從而更好地促進文化市場健康發(fā)展。因此，在工作中要依法辦事，嚴格執(zhí)法，防止出現(xiàn)那種一放就活，一活就亂，一亂就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整頓促繁榮，繁榮鞏固整頓的良性機制，為文化市場的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這就要求我們在加強整頓與管理的同時，采取切實有效的措施，支持合法、健康、有益的文化經(jīng)營活動，進一步繁榮我縣的文化市場，以滿足人民群眾日益增長的文化生活的需求。（三）加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要制定切實可行的計劃，加大對整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的宣傳力度，爭取多種形式，廣泛宣傳整頓規(guī)范工作的重要意義、方針、政策、任務、目標和措施，宣傳文化市場管理的法律、法規(guī)。各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要加強對這次整頓和規(guī)范工作宣傳報道的力度，形成一個良好的輿論氛圍。各級文化市場管理部門要向社會公布舉報電話，設立舉報信箱，鼓勵廣大人民群眾積極參與，打擊違法犯罪行為，要采取切實措施保護舉報人。當前要積極組織好以經(jīng)營盜版違法，使用盜版有害為主體的音像法制宣傳周活動。各縣區(qū)、各部門要及時把有關情況上報縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作領導小組辦公室，重大情況要隨時報告?？h、縣區(qū)整頓和規(guī)范文化市場秩序工作領導小組辦公室要及時交流信息，推廣經(jīng)驗、表彰先進、督促批評落后。要定期召開新聞會，向社會公布工作進展情況和大要案查處情況。（四）切實加強對整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的領導。整頓和規(guī)范文化市場秩序工作，時間緊，任務重，政策強，標準高，因此各級各部門務必高度重視，并切實加強對這項工作的領導。為保證這項工作的順利進行，縣里已成立整理和規(guī)范文化市場秩序工作領導小組，負責統(tǒng)一組織全縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文化局。辦公室承擔日常指導、檢查、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作，負責檢查整頓和規(guī)范任務的落實情況，編發(fā)簡報，通報工作進展情況，分析工作中遇到的問題，并研究提出解決的辦法，督促各縣區(qū)抓好答案要案的查處。各縣區(qū)也要盡快成立領導小組和辦事機構(gòu)，以確保整頓和規(guī)范工作取得預期的效果。要明確責任，做到既要分工明確，又要密切配合

。根據(jù)我縣文化市場管理職責分工的情況以及誰主管誰負責的原則，在整頓和規(guī)范工作中，整頓和規(guī)范音像市場由縣廣播局負責，有關部門配合；整頓和規(guī)范電子游戲經(jīng)營場所由縣文化局負責，有關部門配合；整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所由縣電信局負責，有關部門配合；查處非法出版物由縣新聞出版辦公室負責，有關部門配合。公安、工商在文化市場秩序整頓中也擔負有重要責任。各部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力，不得消極推委和應付了事。各縣區(qū)要按現(xiàn)行管理體制和職能承擔文化市場整頓和規(guī)范工作任務。根據(jù)中央、省和縣委、縣政府提出要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的情況，作為衡量各地區(qū)、各部門領導干部工作實績和年度考核的重要內(nèi)容的要求，縣整頓和規(guī)范文化市場秩序工作領導小組明確要求，在整頓和規(guī)范文化市場秩序工作中，各級文化市場主管部門的主要負責同志要真正擔負起第一責任人的責任，采取切實有效的措施，認真抓好整頓和規(guī)范工作。對于在整頓和規(guī)范工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的地區(qū)和部門，要進行表彰；對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導致違法行為長期得不到治理的，文化市場混亂長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究文化市場管理部門及主管部門主要負責人的責任。要切實加強以思想建設、組織建設和作風建設為主要內(nèi)容的文化執(zhí)法隊伍建設，不斷提高文化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，以更好的擔當文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。要為文化市場執(zhí)法隊伍配備必要的辦案工具和設備，積極推進電子政務，盡快實施對互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的監(jiān)督。要解決好文化執(zhí)法人員的編制，確保文化市場管理執(zhí)法的必要經(jīng)費，保證文化市場執(zhí)法工作的正常進行。同志們，整頓和規(guī)范文化市場秩序是一項利在全局，功在長遠的重要任務，整頓規(guī)范工作的任務、目標、方針、政策以明確，讓我們在總書記三個代表重要思想的指引下，在縣委、縣政府領導下，團結(jié)協(xié)作，振奮精神，努力工作，狠抓落實，全面整頓和規(guī)范我縣文化市場秩序，為我縣的兩個文明建設做出更大的貢獻。