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同志們：大家上午好！

這次全市流動人口計劃生育“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作現(xiàn)場會，是市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的一次重要會議。剛才，大家觀摩了*區(qū)*街道辦事處談一居委會、河紡居委會流動人口計劃生育管理工作，*區(qū)、*街道辦事處、裕華區(qū)、欒城縣做了典型發(fā)言，他們的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒，尤其是*區(qū)把流動人口計生工作作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)來抓，黨政牽頭，部門配合，上下聯(lián)動，保障投入，探索出了“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口計生工作新模式，取得了明顯成效。希望各縣（市）、區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。陳秀娥主任結(jié)合當(dāng)前人口計生工作形勢，對我市加強計生工作特別是流動人口計劃生育管理工作提出了更高要求，希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。下面我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好流動人口計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

人口流動是我國改革開放的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是我國的基本國情。做好流動人口工作，維護好流動人口的合法權(quán)益，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。流動人口計劃生育工作，是流動人口管理服務(wù)的重要內(nèi)容，是事關(guān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進社會和諧發(fā)展的重要工作。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的政策措施，并將其作為今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，做出了明確部署。

我市流動人口計劃生育工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極配合下，以實施“居住地管理，居民化服務(wù)”的“雙居工程”為載體，強化管理，規(guī)范服務(wù)，流動人口計生工作取得了明顯成效。但是隨著形勢的發(fā)展，這項工作在推進中遇到了許多新問題、新困難，主要表現(xiàn)在：

一是隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高檔小區(qū)、封閉小區(qū)、物業(yè)小區(qū)數(shù)量增多，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，造成流動人口底數(shù)不清，漏統(tǒng)漏管問題突出，給政策外生育造成了可乘之機，已成為影響穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。

二是隨著相關(guān)領(lǐng)域改革的推進，“一證管多證”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流動人口計劃生育綜合治理的力度減弱。

三是隨著以人為本科學(xué)發(fā)展觀的深入，流動人口對計劃生育生殖健康服務(wù)的需求不斷提高。由于一些地方認(rèn)識不到位，經(jīng)費保障不到位，致使流動人口享受不到國家規(guī)定的基本項目的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)和有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，合法權(quán)益得不到有效保障。

我市流動人口總量到目前已達45萬。隨著“三年大變樣”目標(biāo)的實現(xiàn)，石家莊市的經(jīng)濟社會將得以快速發(fā)展，實力、活力、競爭力將得以充分體現(xiàn)，開放的石家莊必將吸引更多的流動人口，計劃生育工作任務(wù)將更加艱巨。因此，全市各級各部門必須盡快將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，認(rèn)清形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加務(wù)實和負(fù)責(zé)的精神，以創(chuàng)新和改革的辦法，研究解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷把這項工作抓出新成效。

二、總結(jié)經(jīng)驗，開拓進取，加快建立流動人口計劃生育管理服務(wù)新機制

新的形勢要求我們必須解放思想，更新觀念，探索建立符合時展和要求的流動人口計劃生育管理服務(wù)新機制。*區(qū)等幾個單位在這方面帶了好頭。他們針對傳統(tǒng)管理方式造成的責(zé)任不明、底數(shù)不清、情況不實等問題，積極思考，大膽實踐，以“流動的人口，流不走的房屋”為切入點，探索建立了“以房管人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新機制。其核心就是鎖定流動人口“落腳點”，通過對居民小區(qū)、單位門店、集體宿舍、建筑工地等流動人口租住、租借房屋的清理，跟蹤掌握流動人口婚育信息，落實管理和服務(wù)措施。這個新機制的特點是把流動人口的“頻繁動”和租住房屋的“相對靜”對接起來，“以靜制動、動靜結(jié)合”。這個新機制的好處就是底數(shù)清晰、責(zé)任明確、管理全面、服務(wù)到位，能夠有效解決流動人口日常登記難、婚育信息掌握難、管理服務(wù)落實難等一系列難題，值得推廣。

當(dāng)前，流動人口計劃生育管理和服務(wù)面臨的矛盾和問題很多，也很復(fù)雜。各縣（市）、區(qū)要從工作思路、工作機制、工作方法等方面進行不斷創(chuàng)新，不斷提高我市流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

（一）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)思路。做好新時期流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，必須從和諧社會的大局出發(fā)，按照統(tǒng)籌解決人口問題的要求，盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一是思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。流動人口為流入地經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，為解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。很多流動人口超生問題，與我們的管理和服務(wù)工作沒有跟上有直接關(guān)系。因此，流動人口計劃生育問題，不能僅從流動人口本身找原因，更多地還要從我們的管理和服務(wù)方面找差距。

二是工作理念的轉(zhuǎn)變。在加強管理的同時，牢固樹立服務(wù)理念，強化管理就是服務(wù)、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的思想，把尊重和維護流動人口的合法權(quán)益置于工作的首位，把對流動人口計劃生育的各項管理措施通過為群眾提供富有吸引力的服務(wù)項目體現(xiàn)出來，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進管理的落實。

三是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去，很多地方、很多同志對流動人口計劃生育工作的認(rèn)識僅僅局限在管住流動人口不超生上，把流動人口計生工作的主要任務(wù)放在了“管”上，圍繞“管”字出臺了不少措施，個別地方甚至出現(xiàn)了辦證程序復(fù)雜、侵害流動人口權(quán)益的現(xiàn)象。新時期的流動人口計生工作必須堅持以人為本，著眼于構(gòu)建和諧社會的大局，實現(xiàn)從單純的行政管理、防止“超生”向依法維權(quán)、利益導(dǎo)向、綜合服務(wù)與管理的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)機制。中央《決定》強調(diào)，要“建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制”，這一體制既體現(xiàn)了管理的要求，也涵蓋了服務(wù)的要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們要圍繞這個體制的要求，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)機制的創(chuàng)新。

一是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級政府對流動人口計劃生育工作負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任。要將流動人口計生工作從部門行為上升到政府行為，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對戶籍人口和流動人口的計生管理服務(wù)工作要同計劃、同部署、同要求、同考核。

二是建立齊抓共管的綜合治理機制。搞好流動人口計劃生育工作，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“部門配合、單位負(fù)責(zé)、社會組織參與、社區(qū)依法自治”的綜合治理機制。人口和計生部門要主動加強與公安、工商、財政、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門的溝通與協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要與人口計生部門加強配合，做到信息共享，優(yōu)勢互補，相互促進。要把流動人口計劃生育管理與社會治安管理、市場管理、物業(yè)管理、勞動用工管理、社區(qū)管理相結(jié)合。各類所有制企業(yè)和事業(yè)單位，各種社會組織、社區(qū)居委會都要承擔(dān)流動人口計劃生育管理服務(wù)責(zé)任。

三是建立規(guī)范到位的屬地管理機制。流入地要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，規(guī)范流動人口信息采集、宣傳教育、婚育證明查驗、生育登記審批、合同管理、免費服務(wù)、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、信息通報交流等項管理服務(wù)制度，確保屬地管理服務(wù)的各項工作落到實處。

四是建立特色鮮明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。要按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，從解決關(guān)系流動人口切身利益的現(xiàn)實問題入手，以人性化管理和親情化服務(wù)贏得流動人口的參與和支持。要改進服務(wù)方法，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖健康需求，確保實行計劃生育的流動育齡群眾依法享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，同時，還要為他們提供宣傳教育、政策咨詢等方面的服務(wù)，努力維護流動人口的合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)方法。做好新形勢下的流動人口計劃生育工作，必須深入分析，創(chuàng)新方法。

一是加強流動人口落腳點管理，實現(xiàn)“以房管人”。租房居住是流動人口最主要的落腳方式。市區(qū)及農(nóng)村縣城都要借鑒*區(qū)等單位的做法，全面落實“以房管人”工作模式。要全面清理，掌握底數(shù)。在“洗樓行動”的基礎(chǔ)上，組織力量進社區(qū)、進市場、進門店、進單位、進賓館、進工地，徹底摸清流動人口的租住房屋狀況和婚育信息。要明確責(zé)任，強化管理。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，街道辦事處、社區(qū)居委會要與流動人口用人單位、房主、雇主簽訂計劃生育協(xié)議，明確其在信息報告和協(xié)助配合等方面的責(zé)任義務(wù)，加強日常聯(lián)系和督促檢查。社區(qū)居委會和用人單位要建立流動人口計劃生育信息采集、報告、匯總、核查制度，明確每個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人，保證信息的適時更新和動態(tài)跟蹤。社區(qū)居委會要加強與物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)、房屋租賃中介公司等部門的聯(lián)系協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，全面掌握信息，共同推進工作。

二是加強重點部位管理，實施重點突破。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、封閉住宅小區(qū)、大型集貿(mào)市場、建筑工地、賓館飯店、垃圾場等是流動人口的主要聚集地。要加強對這些區(qū)域的清查清理，摸清底數(shù)。要組織開展有針對性的宣傳教育、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)活動，提高流動人口執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。

三是加強信息化管理，實現(xiàn)資源共享。流動人口管理服務(wù)的核心在于掌握信息。底數(shù)清，情況明，是做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。各縣（市）、區(qū)要將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺，及時提交、反饋重點信息，逐步實現(xiàn)信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。要完善信息通報制度，勞動、工商、稅務(wù)等部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門互通信息。要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息的互聯(lián)共享。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，努力開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面

作為人口和計劃生育工作的重點和難點，流動人口計劃生育工作更需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。從今年起，國家將對各省區(qū)市流動人口計劃生育管理服務(wù)工作進行檢查評估，3-5年內(nèi)分期分批完成對全國各地的督促檢查。評估指標(biāo)涉及保障指標(biāo)、管理指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、績效指標(biāo)和激勵指標(biāo)五大類，涵蓋內(nèi)容廣，工作要求高。各級黨委、政府要高度重視，把流動人口計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓落實。要及時研究解決流動人口計劃生育工作中的各種困難和問題，建立健全流動人口計劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對目標(biāo)運行情況的監(jiān)督檢查和考核評估，逐步形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系。

二要健全機構(gòu)，配齊人員。各縣（市）、區(qū)人口計生部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)流動人口工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)居委會要按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)，配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作任務(wù)相適應(yīng)的流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為加強基層計劃生育管理力量，市政府結(jié)合拆遷人員安置，從公益崗位上安排了360名計劃生育協(xié)管員，充實到社區(qū)居委會，這是做好基層人口計生工作的一支重要力量，各級人口計生部門要加強培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，切實用好這部分人員，充分發(fā)揮他們的作用，加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。

三要加大投入，保障經(jīng)費。從實際情況看，目前一些地方?jīng)]有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育經(jīng)費不足，管理服務(wù)不到位。各級政府要認(rèn)真按照中央《決定》的要求，將流動人口納入本地人口總數(shù)，按常住人口標(biāo)準(zhǔn)足額落實經(jīng)費投入，并列入正常的財政預(yù)算支出范圍，以滿足流動人口計劃生育管理服務(wù)需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，確保流動人口享有國家規(guī)定的各項免費計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策。

同志們，流動人口計劃生育工作既面臨挑戰(zhàn)又面臨著難得的發(fā)展機遇。我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，提高管理服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平，促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出新貢獻。

謝謝大家！