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同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是為了進(jìn)一步健全和完善我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)我區(qū)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究部署下步工作，推進(jìn)我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。剛才三個(gè)單位作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，值得借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得的新成效

近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于村務(wù)公開(kāi)和民主管理的工作部署，夯實(shí)基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作健康有序發(fā)展，取得了由點(diǎn)到面、逐步規(guī)范、不斷完善的階段性成果，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從今年第一季度檢查情況看，全區(qū)抽查的69個(gè)村中，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作做得比較好的有35個(gè)村，占50.7%；一般的有28個(gè)村，占40.6%；較差的只有6個(gè)村，占8.7%。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的重要性認(rèn)識(shí)明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作列入重要議事日程，健全了組織機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了相關(guān)制度。去年8月份村級(jí)組織換屆選舉后，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都適時(shí)舉辦了培訓(xùn)班，全區(qū)1000余名新上任的村兩委主要干部參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)教育，切實(shí)深化了廣大基層干部對(duì)這項(xiàng)工作重要性、必要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)；廣大村民的民主意識(shí)也明顯增強(qiáng)，并積極參與到村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中來(lái)。

二是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新機(jī)制初步建立。區(qū)委、區(qū)政府把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)制定了許多從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的政策措施，組織、民政部門(mén)組織開(kāi)展培訓(xùn)和綜合協(xié)調(diào)，司法行政部門(mén)深入開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)著力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)和定期審計(jì)，以及村干部任期財(cái)務(wù)審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，使得分工更加明確，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

三是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新體系基本形成。經(jīng)過(guò)多年的探索，我區(qū)逐步規(guī)范和完善了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的制度體系。在民主選舉方面，實(shí)現(xiàn)了由間接選舉到直接選舉、由流動(dòng)票箱到固定票箱集中投票、設(shè)立秘密寫(xiě)票處的轉(zhuǎn)變，村委會(huì)選舉的民主透明度越來(lái)越高，選舉程序一屆比一屆規(guī)范。在民主決策方面，各村普遍建立了村民代表會(huì)議制度，并制定和健全了議事規(guī)則，人民群眾當(dāng)家作主有了制度保證。在民主管理方面，探索建立了村民自治章程和村規(guī)民約，大大提高了村級(jí)民主管理的整體水平。目前，各村普遍成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行民主評(píng)議村“兩委”干部，極大地激發(fā)了村民參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四是“五步工作法”發(fā)揮的積極作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。重大村務(wù)民主決策“五步工作法”，是我區(qū)創(chuàng)新村務(wù)民主決策機(jī)制的成功實(shí)踐，使一些容易激化、升級(jí)的矛盾得到了有效化解。全區(qū)450多公里的康莊工程、216個(gè)村的辦公場(chǎng)所建設(shè)、近30萬(wàn)畝的土地整理、河道沿線的沙灘承包和其他公建工程、集體資產(chǎn)處置，在“五步工作法”的規(guī)范下，基本沒(méi)有出現(xiàn)因決策不民主、辦事不公開(kāi)的來(lái)信來(lái)訪，這是十分難能可貴的。這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，從根源上化解了許多矛盾和隱患。20*年7月，在全省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作會(huì)議上，我區(qū)的村務(wù)民主決策“五步工作法”被列為典型，并編入省《村務(wù)公開(kāi)民主管理工作手冊(cè)》；中國(guó)民政雜志第11期，對(duì)我區(qū)“五步工作法”作了專(zhuān)題報(bào)道；今年3月5日，央視七套《基層瞭望》欄目，介紹了我區(qū)“五步工作法”的典型做法。上方鎮(zhèn)蔥口等12個(gè)村被命名為全市首批“四星級(jí)”民主法治示范村；*鎮(zhèn)二村、*鎮(zhèn)*村和*鄉(xiāng)*村，被評(píng)為省級(jí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范村；蓮花鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作示范鎮(zhèn)。由于名額限制，還有一些符合條件的單位沒(méi)有申報(bào)。通過(guò)抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，增進(jìn)了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)。

二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理的責(zé)任感和緊迫感

村務(wù)公開(kāi)和民主管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一件大事，是中央順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和廣大人民群眾的迫切愿望，著眼于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而作出的重大決策。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的廣大干部要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

首先，抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要保障。*區(qū)是個(gè)三農(nóng)區(qū)，農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。中央這么重視村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題討論，中辦、國(guó)辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文，并成立專(zhuān)門(mén)組織，指導(dǎo)管理村級(jí)的公共事務(wù)，其原因就是因?yàn)橐欢葧r(shí)期，基層還沒(méi)有建立起一套相對(duì)完善和可操作的制度，來(lái)保障村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其中，民主決策是核心。村民自治沒(méi)有得到很好落實(shí)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)也難以真正實(shí)現(xiàn)?！拔宀焦ぷ鞣ā本蛷囊?guī)范村務(wù)民主決策入手，對(duì)重大村務(wù)決策的程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)農(nóng)村干部的權(quán)力進(jìn)行合理制約，使村民的“四權(quán)”得到有效落實(shí)?？梢詳嘌?，“五步工作法”落實(shí)得好的地方，信訪少、社會(huì)穩(wěn)；而社會(huì)亂、上訪多的地方，“五步工作法”肯定沒(méi)抓到位。實(shí)踐證明，只有建立起民主化、規(guī)范化、程序化的管理制度，農(nóng)村的長(zhǎng)治久安才有可靠的保障。

其次，抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，是擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村務(wù)公開(kāi)、民主管理，實(shí)行村民自治，符合社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，是最基層的民主政治建設(shè)的體現(xiàn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。我區(qū)于*年推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理這項(xiàng)制度，就是著眼于擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，真正使人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)選自己的人，有權(quán)定自己的事。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、民主管理規(guī)范化建設(shè)，就是要用制度去規(guī)范和約束村級(jí)公共權(quán)力的運(yùn)行，把制約的位置和時(shí)段前移，使整個(gè)公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化，從根本上保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

第三、抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，是鞏固黨在農(nóng)村的核心地位，提高干部能力的有效舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式發(fā)生了深刻變化，過(guò)去那種一竿子到底的領(lǐng)導(dǎo)方式，已越來(lái)越難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要。所以，很多干部有這樣的感覺(jué)，做好農(nóng)村工作的要求更高了、難度更大了。一方面，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度；另一面，國(guó)家同樣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的職權(quán)。這樣一來(lái)，行政權(quán)與自治權(quán)如何實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，就成了社會(huì)轉(zhuǎn)型期值得我們深入研究的新課題。推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)水平，是黨調(diào)整對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式方法的有效途徑，是鞏固和提高黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。是要從根本上改變過(guò)去那種一竿子到底，行政命令式的直接管理模式，還權(quán)于民。因此，能否真正做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

三、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真查找村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中存在的問(wèn)題

我區(qū)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障，促進(jìn)了農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們的工作與中辦發(fā)〔20*〕17號(hào)文件的要求，與省村務(wù)公開(kāi)、民主管理規(guī)范化建設(shè)的要求還有一定距離，存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是存在五個(gè)“不到位”現(xiàn)象：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)、民主管理是村民自治工作，又不作一票否決考核，從而造成抓村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作時(shí)緊時(shí)松，上級(jí)有檢查才有公開(kāi)，不檢查就不公開(kāi)，存在圖形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)、民主管理這一基礎(chǔ)性工作，擺到黨委、政府議事的重要日程，不愿在潛績(jī)性工作上多投入精力。

二是指導(dǎo)督促不到位?？己嗽u(píng)價(jià)導(dǎo)向力度不足，工作經(jīng)不起檢查，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部的積極性和主動(dòng)性，以致出現(xiàn)指導(dǎo)不到位和村級(jí)工作不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議、民主決策記錄和財(cái)務(wù)公開(kāi)程序方面，有的要幾個(gè)月召開(kāi)一次村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議；有的記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，只記會(huì)議標(biāo)題，不記內(nèi)容結(jié)果，甚至干脆到檢查的前一天補(bǔ)記。在第一季度檢查時(shí)，還有會(huì)計(jì)中心做帳不及時(shí)，村財(cái)務(wù)公開(kāi)清單沒(méi)有監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字的現(xiàn)象。

三是管理辦法不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)范性和可操作性的管理辦法，缺乏嚴(yán)格的制度性，村級(jí)資金的收支不履行民主理財(cái)程序，民主理財(cái)形同虛設(shè)，諸如審批的權(quán)限與額度；審計(jì)的規(guī)定和監(jiān)督；帳務(wù)收支合理的界限等缺乏標(biāo)準(zhǔn)，以及缺乏對(duì)村干部的制度，造成“無(wú)法可管”。村民理財(cái)小組雖然建立了，但無(wú)財(cái)可理，有名無(wú)權(quán)，起不到約束作用。遇到上級(jí)檢查，或找些雞毛蒜皮的事“公開(kāi)”一下，虛晃一槍?zhuān)换蚴莾?nèi)外兩本帳，欺上瞞下，搞假公開(kāi)。群眾應(yīng)該知道的依然無(wú)從知曉，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，財(cái)務(wù)仍混亂。還有的換屆選舉不按時(shí)交帳目，收支手續(xù)不健全，帳據(jù)不符，現(xiàn)金直走，大吃大喝，請(qǐng)客送禮等現(xiàn)象都為少數(shù)干部亂中謀取私利提供了方便。

四是隊(duì)伍建設(shè)不到位。財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，接交不規(guī)范，審計(jì)不及時(shí)，有些存在的問(wèn)題久拖不決，造成了一些財(cái)務(wù)問(wèn)題的積壓，并且村級(jí)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。所以，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍低，業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致村級(jí)個(gè)別干部和財(cái)務(wù)人員不遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，不按業(yè)務(wù)規(guī)定進(jìn)行操作，只憑個(gè)人意圖辦事。

五是審計(jì)力量不到位。缺乏有效監(jiān)督，審計(jì)力量薄弱。審計(jì)部門(mén)人力不足，審計(jì)工作不能全面、及時(shí)地開(kāi)展，只能是哪出現(xiàn)了問(wèn)題，就哪里去處理，疲于應(yīng)付，這樣勢(shì)必造成工作上的被動(dòng)，政府的威信在群眾中受到影響。

四、加大力度，扎實(shí)推進(jìn)下一步的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作

下一步，要著重從以下四個(gè)方面抓好工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。

抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度，決定著抓工作的力度，責(zé)任明確，運(yùn)作才能規(guī)范。今年村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重點(diǎn)是要開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。全省今年將命名表彰11個(gè)村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和300個(gè)示范村，我區(qū)要求與市里同步，在20*年實(shí)現(xiàn)70%的村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在3年內(nèi)全面達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展這項(xiàng)工作其實(shí)與我區(qū)基層基礎(chǔ)“311工程”的目標(biāo)是一致的，各有關(guān)部門(mén)要重視抓好這項(xiàng)工作，民政部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，組織、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、財(cái)政、司法等各相關(guān)部門(mén)要積極參與，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以此為抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)活動(dòng)列入重要議事日程，健全組織，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。要完善制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任。把村務(wù)公開(kāi)、民主管理列入目標(biāo)責(zé)任制考核。做到每月都有該項(xiàng)工作的安排，每季都有該項(xiàng)工作的檢查，真正形成長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是要求我們的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)要關(guān)注這項(xiàng)工作，研究積極的工作導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制，使工作有布置、有檢查、有評(píng)價(jià)，形成良好的工作氛圍。為確保今年全區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10月下旬，我區(qū)將結(jié)合第三季度督查工作，對(duì)全區(qū)的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作以及“311工程”進(jìn)行一次考評(píng)，村級(jí)合格率低于70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為不合格單位，考評(píng)結(jié)果將作為全年農(nóng)村工作的評(píng)分依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)后必須抓緊部署，按照省里制定的《村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，在10月20日前做好自查考評(píng)工作，確保10月下旬完成全區(qū)考評(píng)工作。

2、扎實(shí)工作，講究實(shí)效。

村務(wù)公開(kāi)、民主管理的每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)程序，都有實(shí)在的內(nèi)容，必須認(rèn)真仔細(xì)做實(shí)做好。根據(jù)8月16日省考核檢查組考核的情況，檢查的都是一些具體的細(xì)節(jié)情況，特別是臺(tái)帳檔案，要求十分嚴(yán)格。村級(jí)主要是三個(gè)會(huì)議的檔案，第一個(gè)是村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議，這是村務(wù)公開(kāi)、民主管理最基礎(chǔ)的工作會(huì)議；第二個(gè)是村民代表會(huì)議，這是決定村務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的會(huì)議；第三個(gè)是民主議事協(xié)商會(huì)議，這是民主決策的核心會(huì)議。這三個(gè)會(huì)議要求駐村干部參加，指導(dǎo)記錄，指導(dǎo)程序操作，會(huì)議記錄要求歸檔。這項(xiàng)工作需要駐村干部要有較強(qiáng)的責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力。要克服三種情緒：第一要克服畏難情緒。主要是那些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議很不正常，總認(rèn)為沒(méi)有收支就沒(méi)有村務(wù)，不用開(kāi)會(huì)。其實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)再窮，誤工總是有的，很多經(jīng)濟(jì)“空殼村”到換屆交接時(shí)，誤工沒(méi)有帳，說(shuō)不清，欠的誤工都是估計(jì)數(shù)。因此，要重點(diǎn)幫助“空殼村”開(kāi)好聯(lián)席會(huì)；第二要克服厭煩情緒。每個(gè)月一次的聯(lián)席辦公會(huì)，還有其他工作會(huì)議，駐村干部的工作量確實(shí)比較大，但這項(xiàng)工作的難度與計(jì)劃生育工作，與土地整理、征用土地的政策處理工作相比，盡管煩一點(diǎn)，難度卻要小得多；第三是克服遷就情緒。檔案記錄是要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的，是工作的原始證據(jù)資料，不能因?yàn)槲幕潭鹊停涂梢陨儆浕虿挥?。這些基礎(chǔ)性工作需要駐村干部有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有嚴(yán)厲的督查制度才能保證落實(shí)到位。

3、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

村務(wù)公開(kāi)民主管理也是個(gè)系統(tǒng)工程，在做好基礎(chǔ)工作的前提下，要注意突出重點(diǎn)，在落實(shí)各項(xiàng)制度措施中著重要把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是把好村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議環(huán)節(jié)。這是村務(wù)公開(kāi)、民主管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。村兩委聯(lián)席辦公會(huì)議，是村兩委班子進(jìn)行工作溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的良好平臺(tái)，也是對(duì)動(dòng)議案進(jìn)行充分論證的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村干部主要在加強(qiáng)指導(dǎo)，提高會(huì)議效果上下功夫，幫助村級(jí)健全組織，完善和執(zhí)行制度，把所有工作和問(wèn)題擺到桌面上來(lái)討論，確保村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序三到位。二是把好民主議事協(xié)商環(huán)節(jié)。全面推行村務(wù)民主決策“五步工作法”（動(dòng)議、審議、報(bào)審、民決、告知），把村級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)和集體資產(chǎn)處置等重大村務(wù)，納入“五步工作法”要求進(jìn)行運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)把好審核關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所主審決策的合法性。并對(duì)操作程序進(jìn)行指導(dǎo)，杜絕暗箱操作。同時(shí)，要把民主議事協(xié)商與“民情溝通日”制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)溝通、協(xié)商，把村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題收集起來(lái)，能解決的要盡快解決；一時(shí)不能解決的，要爭(zhēng)取獲得諒解。三是把好財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)中心監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)的作用，嚴(yán)格審查收支情況，對(duì)不符合村財(cái)務(wù)管理規(guī)定的發(fā)票憑證，要及時(shí)退回，并提出處理意見(jiàn)，大額收入必須經(jīng)銀行帳號(hào)匯款，嚴(yán)防坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)做帳、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)群眾關(guān)心的重點(diǎn)費(fèi)用支出分項(xiàng)做出月報(bào)，提供領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行到位。

4、克難攻堅(jiān)，注重創(chuàng)新。

要下大決心，結(jié)合農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)“311”工程，切實(shí)解決“難點(diǎn)村”在村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中存在的問(wèn)題。對(duì)那些工作老樣子、效果不明顯的村，要組織精干力量，幫助剖析原因，采取一村一策，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的措施和辦法，提升村務(wù)公開(kāi)、民主管理的整體水平。把上級(jí)的要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的創(chuàng)新，就是要求形式、載體、體制和難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。目前還有一些村務(wù)難題困擾我們，至今還沒(méi)有一個(gè)妥善的處理辦法，比如村民資格的認(rèn)定問(wèn)題，農(nóng)嫁非生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題，民主決策的票決問(wèn)題，會(huì)計(jì)中心的管理問(wèn)題，“空殼村”的管理問(wèn)題等等，亟待破解。這些問(wèn)題都非常值得研究和探討，需要我們作廣泛的調(diào)查研究，像研究民主決策“五步工作法”一樣，拿出既不悖法律，又符合村情實(shí)際，既能解決問(wèn)題，又便于操作的辦法措施，把村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作引向深入。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究工作規(guī)律，不斷推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)這項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

同志們，推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，事關(guān)全局，利國(guó)惠民，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要在總結(jié)前一階段開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的基礎(chǔ)上，按照中央的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使我區(qū)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作再上新臺(tái)階，為維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務(wù)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)！