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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）要充分認(rèn)識(shí)我市所面臨的老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)。我市自1987年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，近年來(lái)的老年人口更是以年均3%以上的速度遞增。今后，隨著新中國(guó)同齡人步入老年，我市和全國(guó)一樣進(jìn)入老年人口加速增長(zhǎng)的高峰期。據(jù)年報(bào)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截至20*年底，全市60歲以上老年人口930047人，占戶籍總?cè)丝诘?6.26%，全市老年人口增長(zhǎng)率高達(dá)6.19%；其中80周歲及以上老年人口13.78萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的14.82%，比上年同期增加1.36萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.98%。據(jù)初步分析，今后全市老年人口將加速增長(zhǎng)，2010年全市老年人口將突破100萬(wàn)，2015年將超過(guò)130萬(wàn)；今后全市老年人口的比重也將迅速加大，20*年全市老年人口占總?cè)丝诘?/7，2009年將達(dá)到1/6，2013年將達(dá)到1/5。人口老齡化、高齡化趨勢(shì)的加劇，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等帶來(lái)深刻影響，并帶來(lái)一系列的社會(huì)新問(wèn)題、新情況?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后我市老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，全市老齡工作將面臨更大的壓力。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)我市老齡工作所面臨的機(jī)遇。我認(rèn)為當(dāng)前老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展所面臨的前所未有的重要機(jī)遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的明確目標(biāo)，黨的十七屆三中全會(huì)又提出了“加快社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)”，“發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)”。當(dāng)前，發(fā)展老齡事業(yè)，作為改善民生和促進(jìn)和諧的重要內(nèi)容，受到了各級(jí)黨委、政府前所未有的重視和關(guān)注，政策和資金支持力度大幅提高，為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。我市提出新增財(cái)力的70%要用于改善民生，這其中很大一塊就是用于老齡工作和老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人自身素質(zhì)有很大提高。我市老年人文化水平、健康狀況、養(yǎng)老方式與以往相比有很大的提高。近年來(lái)我市在全國(guó)率先開(kāi)展的一些成功探索和做法，都為我們做好今后的老齡工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感。老齡工作關(guān)系到每一個(gè)人，是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各地、各部門(mén)、各有關(guān)方面的通力協(xié)作。我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)老齡工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)老年人口高峰的到來(lái)，推進(jìn)我市老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年工作

2009年，是新中國(guó)成立60周年，也是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，很有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾尤其是老年困難群眾增多的現(xiàn)象，從而影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今年全市老齡工作在維護(hù)老年群眾合法權(quán)益、做好為老服務(wù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等各方面，面臨的任務(wù)將更加繁重。因此，做好今年的全市老齡工作，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)老齡委第十一次全體會(huì)議精神，按照“抓民生、促和諧、保穩(wěn)定”的要求，以完善城鄉(xiāng)一體化的老年社會(huì)保障體系和加快發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)為重點(diǎn)，著力解決涉及廣大老年群體利益的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)社區(qū)基層老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，全面推進(jìn)我市老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，大家已經(jīng)審議討論了2009年的工作要點(diǎn)，我原則同意，希望會(huì)后修改完善后下發(fā)執(zhí)行。就今年幾項(xiàng)重要工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

（一）要全面完善城鄉(xiāng)一體化的老年社會(huì)保障體系，確保老年人安享晚年。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是老年人最關(guān)心的問(wèn)題，也是社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。目前，我市已基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)群體的社會(huì)保障框架體系，并已開(kāi)始著力于制度完善和各項(xiàng)險(xiǎn)種之間的銜接轉(zhuǎn)換。各地要結(jié)合落實(shí)《寧波市老齡事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》，在完善各項(xiàng)保障機(jī)制的同時(shí)，抓緊研究制定完善城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）養(yǎng)老保障制度和各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）制度轉(zhuǎn)接、銜接的辦法，繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)療保障實(shí)際覆蓋面，及時(shí)做好養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和落實(shí)工作。要繼續(xù)完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、社會(huì)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。進(jìn)一步探索和推進(jìn)無(wú)基本社會(huì)保障的老年人生活補(bǔ)助制度建設(shè)，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）大力推進(jìn)為老服務(wù)體系建設(shè)，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為老服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。大力發(fā)展為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的各種服務(wù)需求，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。目前，我市的為老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，供需矛盾非常突出。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、民政部等十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的為老社會(huì)服務(wù)體系。這幾年，我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作成績(jī)顯著，在全國(guó)有相當(dāng)高的知名度，受到了全國(guó)老齡委的充分肯定。但這項(xiàng)工作目前仍處于起步階段，所提供的服務(wù)與廣大老年人的實(shí)際需求仍有較大差距，一些服務(wù)管理和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。因此，必須進(jìn)一步加大工作力度，增加財(cái)政投入，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。要做好城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效評(píng)估工作，積極探索并完善居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村要爭(zhēng)取年底全市10%的行政村開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。要加快老年福利設(shè)施建設(shè)，確保今年各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位率達(dá)到10%以上。同時(shí)，要切實(shí)貫徹落實(shí)浙江省政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)民營(yíng)為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠措施，促進(jìn)民辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次不同類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各方面的原因，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展起步晚，公共服務(wù)水平較低，社會(huì)保障能力較弱，從而造成老齡工作基礎(chǔ)薄弱，老齡事業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，農(nóng)村老年人的公共服務(wù)需求與社會(huì)供給之間的矛盾非常突出，這些必須引起高度重視。下步，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前，要抓緊探索和完善適應(yīng)不同層次、不同保障水平的農(nóng)村養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度，確保符合條件的老年人都能得到保障。要繼續(xù)加快農(nóng)村老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施、老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)村閑置的校舍、集體辦公用房等公共設(shè)施的再利用，要優(yōu)先考慮老年服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所的需要，力爭(zhēng)到“十一五”末，每個(gè)行政村都有適合老年人休閑、娛樂(lè)和健身的場(chǎng)地，確保農(nóng)村敬老院、老年活動(dòng)中心覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)、社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年服務(wù)中心，并盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化管理，引導(dǎo)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)和為老服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化教育體育工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展老年文化教育體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷豐富老年人的精神文化生活。要重視老年教育工作，認(rèn)真辦好市縣兩級(jí)老年大學(xué)、老年電大，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量；要積極整合各類(lèi)教育資源，努力發(fā)展基層老年學(xué)校；要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段，開(kāi)展多種形式、多種內(nèi)容的老年教育。要重視老年人的思想政治工作，正確引導(dǎo)，積極為老年人參與社會(huì)活動(dòng)、貢獻(xiàn)余熱創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會(huì)。要大力培養(yǎng)老年文體組織和骨干，廣泛組織開(kāi)展群眾性老年文體活動(dòng)。要提倡“老有所為”，鼓勵(lì)、支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。要加強(qiáng)全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育工作，努力營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。要高度重視老年維權(quán)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，完善老年維權(quán)制度和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。要完善老年優(yōu)待政策，加大老年人優(yōu)待規(guī)定的執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)于老年人優(yōu)待政策落實(shí)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，完善政策措施，確保優(yōu)待老年人政策真正落到實(shí)處。

(五)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。今年是《寧波市老齡事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵之年，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府工作重要議事日程、納入公共服務(wù)和公共財(cái)政統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)。要切實(shí)做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估工作，確保規(guī)劃如期完成。要進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作委員會(huì)及其辦公室的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)工作力量，確保老齡工作順利開(kāi)展。各級(jí)老齡工作委員會(huì)和各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，共同推進(jìn)老齡事業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)老齡辦作為老齡工作委員會(huì)的日常工作和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要把握職能定位，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，努力提高工作水平和為老服務(wù)能力，為黨委和政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。