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同志們：

這次市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆九次全會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署下半年任務(wù)，努力抓好今年政府各項(xiàng)工作的落實(shí)，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、上半年政府工作回顧

今年以來，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)筑和諧社會(huì)的要求，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，集中精力抓發(fā)展，合力攻堅(jiān)抓建設(shè)，求真務(wù)實(shí)抓統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122.49億元，同比增長13.5%；財(cái)政總收入16.83億元，其中地方財(cái)政收入9.13億元，同比分別增長13.9%和10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11396元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5219元，同比分別增長15.8%和8.2%。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4.75億元，同比增長1.7%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社23家，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加快新機(jī)具推廣應(yīng)用，糧食種植面積達(dá)16.1萬畝，早稻全程機(jī)械化耕作居全省領(lǐng)先地位。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，首批參保農(nóng)戶469戶。健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，上半年共有1.4萬農(nóng)民參加培訓(xùn)。強(qiáng)化山海協(xié)作，投入各類扶貧資金1316萬元。加強(qiáng)下山移民工作，新建移民搬遷點(diǎn)5處，下山移民安置300戶1200人。在全國率先建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的*農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，積極探索提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。加速產(chǎn)業(yè)集聚提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值262.4億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值171.8億元，同比分別增長15.8%和22.3%。組織開展“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率，完成工業(yè)性投資7.5億元，同比增長41.6%。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，瑞立集團(tuán)在美國納斯達(dá)克從柜臺(tái)交易轉(zhuǎn)至掛牌交易，華峰氨綸股份有限公司日前在深交所正式掛牌上市，成為*第一家在國內(nèi)上市的民營企業(yè)，安固電器有限公司被列入*市整合重組試點(diǎn)企業(yè)。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，著力打造中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。組織2家企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、5家企業(yè)申報(bào)*市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，3家企業(yè)被商務(wù)部、國家發(fā)改委評(píng)為中國汽車及零部件出口基地。突出“民外合璧”，全方位推進(jìn)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)合同利用外資8305萬美元、實(shí)際利用外資2020萬美元,同比分別增長87.1%和74.4%；實(shí)際到位內(nèi)資3.07億元，同比增長143.6%，完成全年任務(wù)的109.6%。積極鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5.8億美元，其中外貿(mào)出口4.5億美元，同比分別增長21%和26.3%。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘，賽納集團(tuán)有限公司應(yīng)訴歐盟勞保鞋反傾銷案取得成功。第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值51.3億元，同比增長13%。突出發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)106.3萬人,實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.4億元,同比分別增長27.3%和34.7%。商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等行業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展順利。加大推進(jìn)力度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資4.5億元，占年度計(jì)劃的45%。其中，蓋竹輸水工程建成并實(shí)現(xiàn)通水，飛云江三橋及接線、溫福鐵路*段、*公路和市十中遷建等工程進(jìn)展順利。深入開展“千村整治、百村示范”工程，啟動(dòng)150個(gè)行政村整治和19個(gè)示范村創(chuàng)建。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊”工程，新建、改建通村公路252.2公里。積極開展小流域綜合治理、百里清水河道建設(shè)，建成防洪堤4公里，完成河道整治7公里。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快“三山公園”建設(shè)，啟動(dòng)沿海防護(hù)林工程和城市綠屏二期工程，完成人工造林4528畝。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊取締小褪色加工場點(diǎn)，堅(jiān)決阻止小褪色加工業(yè)流入我市；全面開展電鍍行業(yè)污染整治工作，并對(duì)染色、制革、造紙、化工、食品釀造等重污染行業(yè)實(shí)行環(huán)保守法信用等級(jí)管理。堅(jiān)持“清臟、治亂、拆違、綠化”并舉，加大“三沿”整治力度，共拆違8.7萬平方米，綠化9.8萬平方米，并落實(shí)長效管理措施，為創(chuàng)建省首批示范文明城市打下了良好基礎(chǔ)。

（三）要素制約有所緩解。圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)持多管齊下，開源節(jié)流，努力增強(qiáng)土地等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。在用地方面，組織做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，積極開展宅基地整理，加大圍墾工作力度，丁山圍墾二期、閣巷圍墾工程上半年完成投資1500萬元；確定一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點(diǎn)“三產(chǎn)”項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭取用地指標(biāo)，特別是通過參加省組織的各類簽約活動(dòng)，一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，深圳東維豐、浙江躍進(jìn)鍛造有限公司等5個(gè)簽約項(xiàng)目爭取到用地指標(biāo)241.7畝。在資金方面，為銀企合作牽線搭橋，積極拓寬融資渠道，全市金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款余額56.1億元，農(nóng)業(yè)貸款余額32億元，重點(diǎn)工程貸款余額12.8億元。在電網(wǎng)建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)，110千伏上余、安陽等4個(gè)電力工程建成投運(yùn)，周田、潘岱等9個(gè)電力工程開工建設(shè)。

（四）和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，新增參保人員1.5萬人，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50.6萬人。實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3064人，幫助753名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。扎實(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保人數(shù)達(dá)1.5萬人。積極完善最低生活保障和集中供養(yǎng)制度，納入最低生活保障對(duì)象1070人，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)90.7%和98.2%。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力抓好市科技創(chuàng)業(yè)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家；獲專利授權(quán)216件，同比增長12.5%，3項(xiàng)專利獲*市重大發(fā)明獎(jiǎng)。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校12所、*市級(jí)以上示范學(xué)校2所，碧山、平陽坑、荊谷等3個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過*市教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）驗(yàn)收。深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)食宿改造項(xiàng)目23個(gè)，資助6300名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，已有4100名學(xué)生免費(fèi)享用愛心營養(yǎng)餐，6348名教師參加素質(zhì)提升培訓(xùn)。實(shí)施文化保護(hù)、文化精品、文化陣地工程，圣井山石殿、利濟(jì)醫(yī)學(xué)堂被列入國家級(jí)文保單位。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作，市中醫(yī)院遷建工程進(jìn)場施工，市三醫(yī)遷建工程進(jìn)入征地和施工圖設(shè)計(jì)階段，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)69.8萬人。開展計(jì)劃生育“攻堅(jiān)克難”集中大行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策，上半年受到開除公職、開除黨籍處分的干部職工和黨員共12名。深化“平安*”建設(shè)。完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，開展“打黑除惡”、反“兩搶一盜”、“霹靂”禁毒等專項(xiàng)斗爭，刑事發(fā)案總量同比下降2.77%。開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號(hào)行動(dòng)”，狠抓“三合一”企業(yè)和居住出租房消防安全整治，加強(qiáng)交通黑點(diǎn)治理和主要道路交通管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)，全市安全生產(chǎn)事故總量、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降33.17%、33.26%和62.98%。加快食品安全“三張網(wǎng)”建設(shè)，新增農(nóng)村放心店135家，開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，深化食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障群眾飲食安全。妥善處置各類群體性事件，積極做好上望街道新橋頭村移民糾紛、東山街道上埠村村民集體越級(jí)上訪事件的處置工作，保障了社會(huì)政治穩(wěn)定。全面加強(qiáng)民間劃龍舟管理，及時(shí)組織開展村際矛盾化解工作，確保了民間劃龍舟活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

從總體上看，上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效明顯。但我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題還比較多，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出；支撐發(fā)展的保障能力比較薄弱，土地等要素制約短期難以有效緩解；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)非常艱巨；安全生產(chǎn)、社會(huì)治安形勢(shì)還不容樂觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力依然很大。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好下半年工作

下半年，我們要按照市委十一屆九次全會(huì)的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，深入推進(jìn)“凝心聚力·克難攻堅(jiān)”百日大行動(dòng)，集中精力抓落實(shí)，全力以赴求突破，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四方面工作。

（一）圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)上下功夫

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主體和支撐，要深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為第一經(jīng)濟(jì)來抓，強(qiáng)化內(nèi)源集聚與外向帶動(dòng)，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.大力推進(jìn)招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來抓，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)，加快進(jìn)度，確保圓滿完成全年任務(wù)。在利用外資方面，對(duì)年內(nèi)有望完成合同利用外資的高能電子點(diǎn)火器、張緊輪等重點(diǎn)項(xiàng)目，要看緊盯牢，爭取早日簽約。對(duì)年內(nèi)可以完成實(shí)際利用外資的項(xiàng)目，特別是在美國簽約和浙洽會(huì)上簽約的汽車電子零部件、生產(chǎn)塑料機(jī)械等項(xiàng)目，要盡快做好選址、用地報(bào)批、環(huán)評(píng)等后續(xù)工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)。在實(shí)際到位內(nèi)資方面，要做好垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目的兌現(xiàn)率、落地率。切實(shí)抓好汽車電噴系統(tǒng)總成生產(chǎn)線等在建項(xiàng)目，力爭后續(xù)資金及時(shí)到位。

2.全力抓好工業(yè)性投入。工業(yè)性投入是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，只有今天的投入，才有明天的產(chǎn)出。要針對(duì)我市工業(yè)性投入總量不大的問題，深化“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，狠抓工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率，確保全年完成工業(yè)性投資26億元。在項(xiàng)目開工建設(shè)方面，加大推進(jìn)力度，確保往年供地的125個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)率達(dá)到100%，今年上半年供地的13個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)率達(dá)到90%以上，今年下半年供地的項(xiàng)目開工建設(shè)率達(dá)到80%以上。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)方面，要主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，定人定責(zé)跟蹤推進(jìn)，確保136個(gè)計(jì)劃在今年完成的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率達(dá)到90%以上。此外，要進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)性投資統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法檢查，減少漏報(bào)、少報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。按照做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)實(shí)力、做大總量的要求，強(qiáng)化政策推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模拓展。一方面要加速產(chǎn)業(yè)集聚提升。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容工作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)基地要加快配套設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮基地的集聚效應(yīng)，推動(dòng)集群經(jīng)濟(jì)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要強(qiáng)化連片開發(fā)，注重專業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，加快規(guī)劃編制工作，努力推動(dòng)針織、制鞋、眼鏡、服裝等特色行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)帶。要盡快啟動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，認(rèn)真做好IT產(chǎn)業(yè)園和北麂30萬噸級(jí)原油中轉(zhuǎn)碼頭基地等項(xiàng)目的前期工作，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面要加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。制訂出臺(tái)《*市加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)若干政策意見》，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過“購并、重組、上市”等方式做大做強(qiáng)，新增銷售產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家。

4.努力緩解要素制約。今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)面臨土地等要素制約。要積極采取有針對(duì)性的措施，全力緩解要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。一要增強(qiáng)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。加速丁山二期、閣巷圍墾工程建設(shè)，積極做好丁山三期圍墾工程的規(guī)劃編制等前期工作。加快山坡地利用規(guī)劃的編制，繼續(xù)抓好第二期788畝宅基地項(xiàng)目整理，努力挖掘現(xiàn)有土地資源潛力。優(yōu)化工業(yè)用地配置，改“企業(yè)供地”為“項(xiàng)目供地”，對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)供地，對(duì)成長型中小企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)廠房形式實(shí)行“只供房不供地”，并強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)提高用地效益。同時(shí)，要用足用活有關(guān)政策，積極向上級(jí)爭取用地指標(biāo)。二要加大電網(wǎng)建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)，加快220千伏東新、西山和110千伏潘岱、東川、周田、汀新等輸變電工程建設(shè)。三要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的資金扶持。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目與資金聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，主動(dòng)向金融部門推薦重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)銀企合作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。四要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，繼續(xù)開展建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)整治“強(qiáng)行搬運(yùn)”等問題，嚴(yán)厲打擊“村霸”、“地霸”，全力營造良好的建設(shè)環(huán)境。

（二）圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上下功夫

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體，要堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為政府工作的重中之重，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，加大支持“三農(nóng)”力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1.加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)引導(dǎo)楊梅、馬蹄筍、茶葉、溫莪術(shù)、無籽甌柑等一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，優(yōu)化“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志5只。認(rèn)真開展第二次農(nóng)業(yè)普查，扎實(shí)抓好抗臺(tái)防汛、山林延包、冬種生產(chǎn)、森林防火和動(dòng)植物疫病防控工作。

2.積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)山區(qū)小流域綜合治理和百里清水河道建設(shè)，力爭建成防洪堤7.5公里，完成河道整治39公里。研究制訂《*市舊村改造實(shí)施辦法》和《*市舊村改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，抓好馬嶼鎮(zhèn)江浦片村莊連片整治工作，全年整治村莊75個(gè)，創(chuàng)建8個(gè)全面小康示范村。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村康莊”工程，努力完成全年新建、改建通村公路430公里，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率和通村公路路面硬化率的“雙百”目標(biāo)。開工建設(shè)老56省道改善工程和平陽坑大橋。積極推進(jìn)塘下片自來水管網(wǎng)改造，啟動(dòng)莘塘片污水收集系統(tǒng)建設(shè)。

3.努力提高農(nóng)民收入水平。深入實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)下山移民、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶的培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次。鼓勵(lì)支持工商企業(yè)到山區(qū)、半山區(qū)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工增值文章，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，積極探索建立“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，深化信用社、供銷社和農(nóng)村科技推廣體制改革，建立健全農(nóng)村金融、流通和科技推廣體系，推動(dòng)*農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的綜合試點(diǎn)工作，全面提升服務(wù)農(nóng)民水平。

（三）圍繞打造*大都市區(qū)南翼中心城市,著力在提升城市品位上下功夫

城市品位是城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，要著眼增強(qiáng)城市集聚和輻射功能，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增添城市活力，進(jìn)一步提高城市的知名度和美譽(yù)度。

1.大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政策處理屬地包干制，集中精力破解征地拆遷難題，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在道路建設(shè)方面，飛云江三橋要實(shí)現(xiàn)主跨合攏，東新路要爭取實(shí)現(xiàn)全線通車，溫福鐵路*段、*公路等續(xù)建項(xiàng)目要達(dá)到年度形象進(jìn)度，甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線*段等重大項(xiàng)目的前期工作要扎實(shí)推進(jìn)。在城防工程建設(shè)方面，濱江防洪三期工程要加快進(jìn)度，下埠水閘項(xiàng)目要完成樁基工程，飛云江堤防工程要爭取完成堤防基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，要認(rèn)真做好飛云江綜合治理工程前期工作。在城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面，污水處理廠要竣工投運(yùn)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要力爭做好前期工作。

2.進(jìn)一步提升城市形象。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，啟動(dòng)市域總體規(guī)劃編制工作，編制上望西片、東山片、飛云孫橋片等控制性詳細(xì)規(guī)劃和高樓片等概念規(guī)劃，編制完成市域給排水專項(xiàng)規(guī)劃、城市管線綜合規(guī)劃和綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃。加大城市建設(shè)力度，推進(jìn)瑞祥新區(qū)建設(shè)，加快玉海文化游覽區(qū)心蘭苑組團(tuán)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施郵電路改建工程，加速建設(shè)塘下中心區(qū)、飛云中心區(qū)、站前區(qū)建設(shè)。深入開展“三沿”整治，周湖三角地、飛云三角地、市區(qū)西入城口等重點(diǎn)地段，8月底要完成拆違、清臟、治亂、場地平整工作，9月底要完成綠化任務(wù)；市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)小廣告整治等專項(xiàng)工作年內(nèi)要取得突破性進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”，強(qiáng)化后續(xù)管理，防止“臟、亂、差”現(xiàn)象回潮。深化生態(tài)市建設(shè)，支持曹村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過*市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)溫瑞塘河、環(huán)城河等水系整治，加大對(duì)違法占地、違法建設(shè)、“青山白化”和飛云江流域無序采砂的整治力度。開工建設(shè)電鍍園區(qū)，集中力量打好電鍍行業(yè)污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保通過省、*市驗(yàn)收。要深化文明城市創(chuàng)建，以文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，力爭跨入省首批示范文明城市行列。

3.加快發(fā)展都市型服務(wù)業(yè)。按照城市功能定位，加快發(fā)展都市型服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力。鞏固“創(chuàng)優(yōu)”成果，認(rèn)真實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制完成梅龍溪景區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，完善景區(qū)配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好“山上、海上、晚上”特色旅游項(xiàng)目，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快農(nóng)貿(mào)城等專業(yè)市場建設(shè)，確保今年新增實(shí)力強(qiáng)、輻射廣的物流企業(yè)2家以上、銷售額超億元連鎖企業(yè)1家以上，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。順應(yīng)現(xiàn)代都市生活的需求，推進(jìn)房地產(chǎn)、社會(huì)文化、體育健身等行業(yè)的發(fā)展。

（四）圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,著力在社會(huì)發(fā)展和關(guān)注民生上下功夫

和諧穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè),更加注重解決民生問題，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。

1.切實(shí)提高社會(huì)保障水平。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面長效機(jī)制，完善非公企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化失業(yè)、生育保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)采礦、建筑等行業(yè)企業(yè)和外來務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)工作。深入實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，爭取全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6000人。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，力爭年末供養(yǎng)率分別達(dá)95%和99%。認(rèn)真做好浙江省紅十字會(huì)*工作現(xiàn)場會(huì)籌辦工作。

2.切實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一要加快發(fā)展教育事業(yè)。從今年秋季開始，全面實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)示范學(xué)校建設(shè)，新增*市級(jí)以上示范學(xué)校（幼兒園）3所、*市級(jí)以上重點(diǎn)高中1所、省重點(diǎn)職高1所。擴(kuò)大“教育助學(xué)憑證”受益面，有效解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。完成市十中遷建工程和集云實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程，加快錦湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)進(jìn)度，爭取啟動(dòng)市電大、市技校遷建項(xiàng)目。認(rèn)真做好迎接教育強(qiáng)市復(fù)評(píng)工作，組織做好*中學(xué)110周年校慶籌辦工作。二要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理權(quán)上劃工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，全面推行農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。積極創(chuàng)建惠民醫(yī)院，緩解弱勢(shì)群體看病貴問題。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)管理和定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。加快公共衛(wèi)生中心大樓和市中醫(yī)院遷建工程進(jìn)度，力爭市三醫(yī)遷建項(xiàng)目開工建設(shè)。三要切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。從上半年計(jì)劃生育率、出生性別比、當(dāng)年征收兌現(xiàn)率等指標(biāo)來看，我市計(jì)劃生育工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。下步，我們要深化計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)管理制度，對(duì)各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)實(shí)行“一月一排名、一月一通報(bào)”，努力解決出生人口性別比偏高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難和流動(dòng)人口計(jì)生管理不到位問題。四要積極推進(jìn)文化、科技、體育等事業(yè)發(fā)展。深入挖掘和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，組織做好“*藤牌舞”申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。做好市越劇團(tuán)的改制試點(diǎn)工作，推動(dòng)文化企事業(yè)單位機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭潘岱街道、馬嶼鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、平陽坑鎮(zhèn)通過“東海文化明珠”工程驗(yàn)收，順泰鄉(xiāng)、桐浦鄉(xiāng)通過“金海岸文化網(wǎng)”工程驗(yàn)收。建成文化藝術(shù)中心，加快實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，開展文化特色村（社區(qū)）評(píng)選活動(dòng)，積極做好全國先進(jìn)文化縣（市）申報(bào)和創(chuàng)建工作。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)18%。加強(qiáng)與大院名校的合作，加快籌建浙江汽車電子研究院。鞏固省體育強(qiáng)市創(chuàng)建成果，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展。

3.切實(shí)推進(jìn)“平安*”建設(shè)。一要全力抓好安全生產(chǎn)。深入開展“鐵網(wǎng)三號(hào)行動(dòng)”，全力整治C、D類企業(yè)、居住出租房、無證照生產(chǎn)性單位、違法違章建設(shè)生產(chǎn)性單位等四個(gè)領(lǐng)域的隱患，市里掛牌的6個(gè)重大火災(zāi)隱患和47個(gè)企業(yè)方面的重大安全隱患，必須100%按期完成整治任務(wù)。堅(jiān)持“排查更加深入、分類更加嚴(yán)密、管理更加嚴(yán)格”的要求，切實(shí)抓好對(duì)企業(yè)的分類管理，督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要抓好道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山開采、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。二要認(rèn)真抓好食品安全。深化食品安全專項(xiàng)整治，整合基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品監(jiān)管體系，保障群眾飲食安全，力爭全年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市8個(gè)、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場12個(gè)。三要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深化反“兩搶一盜”、“禁毒人民戰(zhàn)爭”等專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力，力爭全年刑事發(fā)案總量上升幅度控制在5%以內(nèi)。深入開展“一十三百”基層創(chuàng)安活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建設(shè)，大力推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”等活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

4.切實(shí)抓好實(shí)事工程項(xiàng)目。實(shí)事工程項(xiàng)目是市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣、高質(zhì)量地完成。從十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況來看，總體進(jìn)展較好，但進(jìn)展不夠平衡?！稗r(nóng)民信箱”等2個(gè)項(xiàng)目已基本完成，“安居工程”等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但“環(huán)城河上游流域整治工程”等3個(gè)項(xiàng)目，離預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。各責(zé)任單位和協(xié)辦單位要高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，積極采取有效措施，確保項(xiàng)目如期完成。從城市道路整合工程實(shí)施情況來看，總體進(jìn)展較慢，多數(shù)項(xiàng)目才完成前期工作。各有關(guān)單位要進(jìn)一步加大工作力度，倒排工期和進(jìn)度，集中精力抓推進(jìn)、趕進(jìn)度。

三、進(jìn)一步提高政府依法行政能力和服務(wù)水平

現(xiàn)在距年底僅有4個(gè)多月時(shí)間，但要完成的工作任務(wù)還十分繁重，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自加壓力，奮發(fā)有為，以良好的作風(fēng)和服務(wù)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要提高抓落實(shí)的能力?，F(xiàn)在，我們的很多工作并不缺乏規(guī)劃、缺乏思路，缺少的是抓工作的力度、抓落實(shí)的毅力。下步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要認(rèn)真對(duì)照《市委、市政府2006年重要工作責(zé)任制》，查落實(shí)、查進(jìn)度、查成效。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展不快的項(xiàng)目，必須進(jìn)一步明確要求、責(zé)任到人，抓具體、具體抓，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)抓好落實(shí)。對(duì)困難較多、阻力較大的項(xiàng)目，要不畏縮、不回避，狠下決心，創(chuàng)新思路，集中精力進(jìn)行攻關(guān)，以勇往直前的斗志抓好推進(jìn)。當(dāng)前正值市鄉(xiāng)換屆，特別要強(qiáng)調(diào)“新官”理“舊事”，堅(jiān)持目標(biāo)不放松，一以貫之抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要提升服務(wù)水平。執(zhí)政為民，服務(wù)為本。要強(qiáng)化為民、利民、便民意識(shí)，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”問題，努力改進(jìn)作風(fēng)、提升形象。“在崗”是指干部的紀(jì)律觀念、時(shí)間觀念，人不在崗，談不上服務(wù)，盡不了職責(zé)?！霸跔顟B(tài)”是指干部的精神狀態(tài)和事業(yè)心、責(zé)任心，人在心不在，出勤不出力，就是不在狀態(tài)的表現(xiàn)?！霸谛小笔侵父刹康墓ぷ髂芰驼咚?，解決群眾反映比較強(qiáng)烈的“門好進(jìn)了，事還難辦”問題，關(guān)鍵在于干部要“在行”。要深化行政審批制度改革，著力解決審批職能分散、環(huán)節(jié)過多、窗口辦事能力較弱等問題。凡是可以取消的審批事項(xiàng)，一律取消；必須保留的，要最大限度地壓縮審批時(shí)限、簡化審批程序；可以實(shí)行窗口審批的，一律進(jìn)審批中心。要深化政務(wù)公開工作，加快電子政務(wù)建設(shè)，政府各部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)，要盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。要健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)承諾制、“一窗式”辦理制、全程制等制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

三要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委十一屆九次全會(huì)審議通過了《關(guān)于建設(shè)“法治*”的決定》，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我市法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要按照市委的部署，自覺地把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的思想，全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評(píng)議考核機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)范行政行為，提高依法行政能力。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，促進(jìn)廣大公務(wù)員忠于職守、依法辦事、勤勉盡責(zé)。

四要切實(shí)抓好政府廉政工作。廉政是政府的第一形象，也是對(duì)政府工作的基本要求。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面實(shí)施《*市懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員廉潔自律的自覺性。在座的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門一把手，是廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，不僅要廉潔自律、以身作則，而且要帶好班子、帶好隊(duì)伍。要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好治理商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作，切實(shí)抓好制度建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五要強(qiáng)化謀劃發(fā)展的意識(shí)。當(dāng)前，我市正處在一個(gè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，我們一定要敢于創(chuàng)新、勇于開拓，要結(jié)合實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，搞好一批重大課題的調(diào)研。我粗略地歸納了一下，有8方面課題很值得我們?nèi)パ芯浚?.如何把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揮*特色優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；2.如何改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；3.如何緩解要素制約，提高要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力；4.如何提高聚財(cái)、理財(cái)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障；5.如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；6.如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市活力；7.如何加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；8.如何轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平，建設(shè)廉潔高效政府。希望大家針對(duì)*實(shí)際，立足本職崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)謀劃新發(fā)展的意識(shí)，圍繞“十一五”發(fā)展目標(biāo)抓好落實(shí)，努力做到既堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展，又與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任重大，狠抓落實(shí)刻不容緩。希望大家進(jìn)一步振奮精神，凝心聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，為圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展而努力奮斗！