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同志們：

深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提和保障。從1998年撤地設(shè)市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項(xiàng)目300余項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目70余項(xiàng)，最終保留市級部門行政審批項(xiàng)目156項(xiàng)。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財(cái)政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業(yè)局、市航務(wù)管理處)的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)全部調(diào)整取消，不再具有行政審批事項(xiàng)。同時對保留的行政審批項(xiàng)目的審批時限也在法定時限內(nèi)壓縮了一半以上，極大地規(guī)范了部門的行政審批行為，服務(wù)型、效能型政府建設(shè)得到有效推進(jìn)。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項(xiàng)仍然過多，還有精簡壓縮和調(diào)整的空間。因此，在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)活動中，市委孔書記提出了要進(jìn)一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項(xiàng)，為玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

清理的范圍

這次改革清理的范圍，重點(diǎn)是市政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。具體范圍是：

1.20*年在貫徹實(shí)施行政許可法時，已組織清理并保留的市政府實(shí)施審批管理的項(xiàng)目，包括行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。

2.20*年至今國家和省新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或授權(quán)市政府審批，部門負(fù)責(zé)承辦報(bào)批的項(xiàng)目。

3.20*年至今市委、市政府文件規(guī)定需要由市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會進(jìn)行審批的項(xiàng)目。

二、清理遵循的原則：

(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國人大決定、中央和國務(wù)院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，原則上予以取消;凡屬國務(wù)院、省政府決定取消的審批項(xiàng)目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規(guī)依據(jù)，市委、市政府文件自行設(shè)立由市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會進(jìn)行審批的項(xiàng)目，原則上予以取消或調(diào)整。確需保留的，需報(bào)市政府常務(wù)會議審定。

(二)精簡效能原則：對審批權(quán)在市政府，但由縣區(qū)政府實(shí)施更有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批項(xiàng)目，市政府將按照方便當(dāng)事人，便于監(jiān)管的原則予以下放。

(三)屬地管理原則：對同一審批項(xiàng)目市縣區(qū)兩級政府都具有行政審批權(quán)的，而縣區(qū)政府就可決定的行政審批項(xiàng)目，原則上予以下放由縣區(qū)政府自行審批，以進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)社會管理中的地位和作用。

(四)有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原則：對雖有法定依據(jù)，但該依據(jù)與現(xiàn)實(shí)管理不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，要按照有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，予以取消或調(diào)整。

三、清理的方法步驟和時間要求

第一步：摸清底數(shù)，理清項(xiàng)目階段

各部門要按照此次清理的范圍，進(jìn)行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報(bào)批的項(xiàng)目進(jìn)行匯總(見表一);二是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，列出目錄(包括法律法規(guī)規(guī)章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)及規(guī)章中設(shè)立的由市政府進(jìn)行審批的管理項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出審批項(xiàng)目名稱等內(nèi)容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發(fā)文設(shè)立的需由市政府審批的項(xiàng)目(包括須報(bào)市政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會進(jìn)行審批項(xiàng)目)進(jìn)行清理，列出審批項(xiàng)目名稱等內(nèi)容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領(lǐng)導(dǎo)小組、專門委員會)審批的項(xiàng)目，這是第一步。

第二步：部門審查確認(rèn)階段

在全面清理出市政府審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各部門要按照清理的原則和要求，結(jié)合我市實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出對市政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目擬保留、擬調(diào)整下放取消的意見(見表五)，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后加蓋單位公章上報(bào)市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三步：市法制辦匯總審核階段

市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門上報(bào)情況，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查，提出審查意見，報(bào)市政府常務(wù)會議審議，統(tǒng)一向社會公布。

上報(bào)時間要求：請各部門于2009年6月20日前將清理結(jié)果以書面形式上報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

深化政府行政審批制度改革，調(diào)整精簡行政審批項(xiàng)目，是進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務(wù)重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問聽取匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項(xiàng)工作。為保證此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，市政府決定從市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、交通局抽調(diào)人員組成工作組具體開展此項(xiàng)工作。被抽調(diào)的單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進(jìn)。

嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任

深化政府行政審批制度改革工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴(yán)肅的紀(jì)律來確保這項(xiàng)工作的落實(shí)。做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯報(bào)、不遲報(bào)。對未按要求進(jìn)行清理，不按要求和規(guī)定時間完成清理上報(bào)工作的單位和部門，部門領(lǐng)導(dǎo)要向市政府說明原因，市政府將進(jìn)行問責(zé)。

同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務(wù)重，希望各部門精心組織，扎實(shí)工作，以對政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全面完成清理改革任務(wù)，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。