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同志們：

今天召集大家來開這次會議，主要目的是安排部署行政服務中心建設各項工作，確?？h行政服務中心按期投入運行。行政服務中心不是一項新事物，前段時間，我縣派相關領導到外地學習考察，在其他一些省份，行政服務中心已經啟動運行很長時間，效果非常明顯。大家在江陰學習期間，也了解到了江陰市行政服務中心的相關工作。行政服務中心建設工作我們走在了全市前列。行政服務中心建設是全縣解放思想大討論活動的結果，這次解放思想大討論活動的落腳點是軟環(huán)境建設，最終成效是要讓干部長期受教育、群眾長期得實惠，行政服務中心是鞏固解放思想大討論活動的重要載體。下面，圍繞對行政服務中心建設工作進行再動員、再部署，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識行政服務中心建設的重要性和必要性

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。隨著社會競爭的日趨激烈，改善和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，積極轉變政府職能，最大限度地吸納縣外資金、技術、人才，促進經濟發(fā)展，已成當前各級黨委政府的一項重大政治任務。建立行政服務中心，是“立黨為公、執(zhí)政為民”，為民辦實事好事的一項重要的“陽光工程”和“民心工程”；是轉變政府職能，優(yōu)化經濟社會發(fā)展軟環(huán)境，維護企業(yè)和群眾權益，簡化辦事程序，提高服務質量，打造服務型政府的客觀要求；是促進政府機關依法行政，使行政活動和行政權力的運作公開化、透明化，防止腐敗現象發(fā)生的重要手段。外地的實踐經驗證明，行政服務中心已經成為服務型政府建設的有效載體。由于各方面原因，我縣的行政服務中心才剛著手建設，有許多工作需要我們自身不斷去摸索和積累。因此，全縣各有關部門要進一步統一思想，迅速轉變觀念，高標準、高起點地抓好行政服務中心的建設工作。要增強政治意識、大局意識、責任意識，支持改革、參與改革，把我縣行政服務中心建設好、運行好、管理好、發(fā)展好。

二、堅持原則，扎實推進行政服務中心建設

建立行政服務中心的目的，是為了方便人民群眾，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展。因此，要堅持以“必進、依法、公開、規(guī)范、便民、廉潔、高效”的原則，扎實推進行政服務中心建設。

（一）講政治、顧大局，從根本上解決好認識問題。建設行政服務中心是打破原有的辦公模式和傳統的辦事思維，使辦事制度從形式上、體制上更加符合形勢發(fā)展的新要求。行政許可事項進中心，把政府權力放在陽光下公開運行，實際上是政府的一場自我革命，是一場涉及思想轉變、權力調整、體制創(chuàng)新的深刻革命。從外地過去的實踐來看，行政許可事項進中心，一切審批許可在中心，一切審批收費事項集中到中心辦理，會導致一些部門擔心丟權、擔心批管脫節(jié)、擔心內部失衡、擔心部門利益受損、擔心丟了人情，在上報進駐中心項目時不實事求是，隱瞞漏報，導致該進駐中心的項目沒有進入，進了中心的項目小而不實，行政服務中心形同虛設，不僅影響到行政服務中心的運行效果，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象。我縣行政服務中心建設最關鍵的問題就是以上一些部門“幾個擔心”的問題?，F行的行政體制已經運行了40余年，從計劃經濟時代延續(xù)到市場經濟時代，建立行政服務中心要求將現行條塊分割的行政政權力進行集中、透明、公開下放和轉移運行，許多同志肯定會有所不適應，造成這個矛盾的根本原因，說到底是權和錢的問題，所以建立行政服務中心首先必須解決好思想認識上的問題。不僅要解決干部職工層的認識問題，更重要的是解決部門一把手的認識問題。建設行政服務中心是大勢所趨，不建不行，不建好不行，不發(fā)揮作用更不行。各級各部門必須深刻認識當前所面臨的形勢，把思想統一到縣委、政府的決策上來，按照“應進必進”和“與群眾密切相關的許可服務事項必進，窗口當時即可辦結的許可事項必進”的要求，扎實抓好項目進駐工作，不僅要進得快，還要進得徹底，真正把行政服務中心建設成“政務超市”。各有關部門要認真做好進中心的各項準備工作，積極參與，主動配合，相互支持，通過共同努力，確保我縣行政服務中心在年內能夠正式啟動運行。對于與其他部門沒有業(yè)務聯系、許可過程復雜、尚不具備條件的事項，由部門上報縣行政服務中心領導小組辦公室初審后，報請縣人民政府確定，可暫時留在原單位辦理，接受中心監(jiān)督；對事項少、關聯度低的部門，設立綜合窗口，幾個部門輪流進廳值班、辦理業(yè)務；對不利于方便群眾、不利于提高辦事效率、不利于降低成本、業(yè)務量極小的涉農許可和收費項目，經中心批準，可以不進中心。為確保項目如實、一項不漏、完完整整的進中心，縣紀檢監(jiān)察部門要把事項進中心作為效能監(jiān)察的主要內容，加強督辦，對一些拖著不報，影響中心建設的部門要對有關人員進行問責。

（二）簡化手續(xù)，最大限度地便民。便民是建立行政服務中心的根本要求，是行政服務中心第一位的任務。各級各部門要認真研究制定各項便民措施，將各項措施細化、具體化，確保為群眾服務的各項工作落到實處。一是要廣泛推行限時服務制，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，為進中心辦事的群眾提供便利快捷的服務。對資料齊全、符合規(guī)定的業(yè)務要當場辦結；對需要現場調查或申報資料需要評審的業(yè)務，要承諾辦理時限；對涉及幾個部門的事項，要采取“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的方式辦理；對需上級審批的業(yè)務，受理窗口單位要負責送審辦理；對按規(guī)定不能辦理的事項，要給予明確答復，讓申辦者明白原因。二是要切實做到誠信守諾。凡是政府及各部門作出了承諾的事情，一定要在規(guī)定期限內辦結辦好，誠實守信，取信于民。

（三）深化改革，最大限度地體現服務。建立行政服務中心，決不只是為了減少幾個審批事項，更不是弱化政府部門的宏觀管理職能，而是要通過這一舉措，對現行行政管理體制機制進行改革和創(chuàng)新，有效解決計劃經濟體制下形成的行政審批過多、過濫、過繁的弊端，促進職能的根本轉變。因此，辦好行政服務中心必須緊緊圍繞轉變政府職能作文章。一是要進一步強化服務職能，把該管的管住、管好，把該放的放開、放活，真正做到監(jiān)督有效、服務優(yōu)質、調控有力。二是要改變服務方式，全方位開展服務，把原來“群眾到處找”的被動式服務轉變?yōu)椤耙粋€窗口、一條龍”的全方位服務。三是要規(guī)范運作，照章辦事。要嚴格遵循中心制定的實行審批內容、審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準“六項公開”，單位窗口要將本部門行政審批、審核的事項、依據、條件、數量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本進行公示，并建立統一受理申請、統一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱；對即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、退回件、補辦件等“六件”分別采取不同的管理方法，即辦件即收即辦、直接辦理，承諾件在承諾的時限內辦結，退辦件要作出答復并填寫《退辦件通知書》交服務對象，補辦件補全有關資料后到原受理窗口即時辦理，聯辦件各聯辦部門在承諾時限內辦結，不得隨意延長辦理時間，對未按期辦結的納入對窗口單位的考核，實行量化扣分；實行即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、一次性告知制、明確答復制、收費管理制等“六制”辦理規(guī)程，實行“一條龍”服務，做到“一門受理，轉告相關，并聯審批，限時完成”，凡涉及兩個及以上部門的聯合審批事項，由牽頭部門受理并牽頭辦理，牽頭的部門在服務窗口受理后，按承諾辦理制程序出具《聯辦件通知書》，并立即組織或由中心協調相關部門進行聯審，在承諾時限內辦結；對一些重大、重要、重點投資項目實行快速審批，由中心牽頭，相關部門參加，受理服務對象的申請，組織有關窗口聯合會審、現場踏勘、簽署意見，督促服務窗口快速辦理和流轉，并由中心受服務對象委托，全程代辦審批事務。要通過規(guī)范有效的辦理各種審批事項，切實做到“進一個門辦成、依照規(guī)定收費、按承諾日辦結”，使行政服務中心在人民群眾心目中樹立起良好的形象，使人民群眾對政府的滿意度進一步提高。

（四）公開透明，堅決遏制各種腐敗行為。建立行政服務中心，是對行政權力進行有效的制約和監(jiān)督，是從源頭預防和治理腐敗的重要措施。要通過建立行政服務中心，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權力的行使，切實遏制腐敗。一是要強化工作人員廉政意識，加強廉政教育，從思想上提高拒腐防變的自覺性。二是要增強行政權力運行的透明度。切實做到窗口集體辦公和一條龍服務，自覺接受社會和廣大群眾的監(jiān)督，設立經濟環(huán)境投訴和咨詢服務中心，強化監(jiān)督機制。三是要以票控管、一站收費，整合收費項目，財政部門不再為各部門提供收據，改原來的各單位分散收費為中心統一收費，單位憑窗口開列的收費清單到收費窗口照單收費，執(zhí)收窗口核標、銀行給據代收，實現“票款分離”和“收支兩條線”管理。四是要嚴肅紀律，對于違反規(guī)定、刁難群眾、推諉扯皮、敗壞黨和政府形象的人和事，一經發(fā)現要嚴肅查處，并逐級追究責任。要通過這些措施的實施，對行政審批權力形成合理而有效的制約，使權力運行成為陽光活動，從源頭上防止各種腐敗行為的滋生，為政府工作人員廉潔從政創(chuàng)造一個良好、規(guī)范、制度化的行政環(huán)境。

（五）充分授權，全力支持窗口工作。行政服務中心是政府的大窗口，是行政服務的大超市，是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。行政服務中心成立的出發(fā)點就是要為社會提供優(yōu)質服務，因此必然要求“中心圍繞社會轉”、“部門圍繞窗口轉”。各部門一定要轉變工作方式和思維方式，完善運行機制，加強組織協調，正確處理好窗口前方與部門后方的關系，部門后方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，讓前方窗口的服務質量、承諾時限得到充分保證，形成一個窗口受理、相關股室配合、前方后方齊心協力搞好服務的良好局面。同時，各部門要經常研究如何加強窗口建設，部門領導要經常到窗口了解情況、聽取匯報，盡可能地幫助解決工作中的實際困難，為窗口創(chuàng)造良好的審批辦事條件。今后縣委、政府將把各部門的窗口運轉情況作為考核部門年度工作的重要內容，窗口的考核直接關系到對部門的考核。

（六）加強監(jiān)督，確保政令暢通。要充分發(fā)揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。要結合政務公開，設置群眾意見箱、對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。紀檢監(jiān)察部門要對行政服務中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，對進駐行政服務中心的窗口單位辦理行政許可、核準備案、行政事業(yè)性收費等情況進行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

三、齊心協力，扎實抓好當前行政服務中心建設各項工作

當前，各級各部門要緊緊圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站在本月底掛牌運行和縣行政服務中心在年內啟動運行的目標任務，按倒計時方式，突出重點，攻克難點，齊心協力，扎實抓好當前行政服務中心建設的各項工作。重點要做好以下十個方面的工作。

（一）扎實抓好入駐項目清理上報工作。根據《行政許可法》和“凡與生產經營活動和群眾生產生活密切相關的許可及服務事項、涉及審批服務事項的收費項目都必須進入行政服務中心辦理”的要求，各部門要在軟環(huán)境建設階段對行政審批項目清理的基礎上，對本單位的行政審批、許可、服務和涉及審批服務事項的收費項目進行認真的梳理，進行一次再過濾、再篩選，摸清項目辦理程序、條件、依據、標準、時限及收費等情況，為中心設立窗口數量和確定工作人員提供依據，為政務公開和網上審批創(chuàng)造條件。凡具有行政審批、許可、服務和審批服務收費項目的部門必須在10月18日前上報本單位的進駐項目目錄。要認真填寫每一項進駐項目的名稱、審批依據、收費標準及是否使用內部專網等，并按照a、b、c、d、e類別劃分，標明每一項進駐項目的辦件類別。對不應進駐或暫不宜進駐中心辦理的行政審批事項要注明原因。

（二）扎實抓好行政審批流程再造。縣行政服務中心建設領導小組辦公室要抽調業(yè)務精干人員，從10月20日開始，集中10天左右的時間，研究制定我縣行政審批流程再造工作方案，對擬進駐的審批服務事項的審批流程再逐項進行一次認真梳理、優(yōu)化再造，并以文字的形式確定下來，編印成冊，以便印發(fā)告知單并在審批網絡上公布和提交軟件開發(fā)公司用電子載體表現，實現網上流轉和監(jiān)控。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。各部門要根據審批流程改革的需要，合理調整內設科室職能分工。對中心的管理流程也要按照上述要求進行。

（三）扎實抓好行政服務中心辦公大廳建設。為保證行政服務中心的內外裝修任務在11月31日前完成，縣建設局作為行政服務中心辦公審批場所建設的主體，要按照“便捷、精簡、合理”的原則，根據各進駐部門的審批服務事項、審批業(yè)務量、審批辦公設施、各部門窗口柜臺數量、進駐人員數量和配套設施（包括文件檔案、網絡接收設備等），科學合理劃分功能布局，加快裝修進度。集中審批大廳裝修要做到“便民、大方、經濟、實用”，體現“親民、愛民、護民、為民”形象。同時，要統一協調設立一個收費窗口，建設好便民配套設施?？h煤炭工業(yè)局要明確專人負責，配合做好行政服務中心大廳的裝修工作，不能因場地限制影響工程進度。

（四）扎實抓好中心管理和窗口工作機構的組建工作。行政服務中心管理機構設置和人員編制，在2009年5月24日召開的縣委常委會議上已作明確，縣委政府并下發(fā)了《關于*縣行政服務中心建設的實施意見》（富發(fā)〔20*〕23號），成立*縣行政服務中心管理局，作為縣政府直屬的正科級行政管理部門，具體負責行政審批工作的組織協調等職責，縣編辦、人事部門要按照正常程序進行報批，于6月15日前形成三定方案報政府審定后下發(fā)。同時，縣行政服務中心建設領導小組辦公室要加強與組織人事部門的溝通協調，做好窗口工作人員的選調工作。

（五）扎實抓好進駐中心人員的選派工作。窗口工作人員素質的高低直接代表著政府以及各派出部門的形象，各部門要按照縣委、政府的要求，高度重視窗口建設，推薦素質好、業(yè)務精、能力強的人員進駐中心。窗口工作人員必須是各部門的正式在編人員，熟悉本單位審批事項，具備一次性講清所需辦理事項的業(yè)務能力，能獨立地為服務對象提供審批服務，年齡不得超過45歲。按照規(guī)定，與企業(yè)、群眾關系密切或窗口審批工作任務較重的進駐部門窗口工作人員原則在3名以上（含3名），其他進駐部門進駐窗口工作人員不得低于2名。部分審批事項較為單一，且辦件數量比較少的進駐部門允許只安排1名窗口工作人員，但必須按照a、b角制的要求，配好窗口工作人員。各部門要在10月18日前將窗口工作人員和首席代表的初選名單報縣行政服務中心建設領導小組辦公室。同時，為保障行政審批工作的順利進行，實行首席代表a、b角制，審批任務較重的進駐部門要確定1名分管領導為a角，實行部門領導輪流帶班進中心辦公，但不參加中心的考勤，另外還要明確1名中層干部作為本單位窗口的首席代表為b角，窗口負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。進駐人員初選由各單位按規(guī)定上報，最后由領導小組辦公室審查確定。

（六）扎實抓好網絡系統軟硬件環(huán)境搭建工作。建設行政服務大廳多媒體系統，發(fā)展電子政務，是信息化建設和政府管理方式創(chuàng)新的重要內容。電子政務系統的建設既要能促進政府信息的開發(fā)利用和資源共享，提高行政效率和決策水平，又要有助于把政府決策程序、服務內容、辦事方法和結果向社會公開，更好地接受社會監(jiān)督。要通過網絡系統軟硬件環(huán)境的搭建，實現行政服務中心與部門局域網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡平臺的聯網，充分利用現有政府信息化資源平臺，逐步完善網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批和網上監(jiān)管功能，實現通過網絡辦理交費、咨詢等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務?？h信息產業(yè)辦作為縣行政服務中心網絡系統軟硬件環(huán)境建設的主體，要按照“安全、先進、實用、易操作、可擴充、可維護、可移植”原則，負責做好系統軟件的開發(fā)建設，按時完成系統硬件集成、系統測試，建立中心審批網絡局域網，實現窗口之間信息高效無縫流轉和數據交換，確保在12月10日前完成系統硬件設備和軟件初驗工作，保證在12月20日前建立起與實際業(yè)務和應用基礎相適應，集政務公開、預申報及審批流程處理、部門內部審批、電子監(jiān)察等功能于一體的審批綜合管理信息平臺。凡與行政服務系統有關的各類信息化設備在建設初期由縣政府采購中心統一購買，以避免重復建設，減少辦公資源的浪費。涉及部門業(yè)務專網及所需設備由進駐單位自行購置、建設和維護。

（七）扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）行政服務體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“集中辦理、貼近群眾、便民服務”原則，結合解決群眾熱點難點問題、信訪接待、法律宣傳、農技服務等工作，完善各項規(guī)章制度，切實抓好為民服務站和村級代辦制建設，為民排憂解難。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委或政府主要領導任組長的便民服務站工作領導小組，全面抓好為民服務站和村級代辦制建設。要安排1—2間辦公用房，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次許可及服務的與生產經營活動和群眾生產生活密切相關的事項進行清理，有針對性和實效性地建好為民服務站。為確保為民服務站和村級代辦制的正常運作，為民服務站站長必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一名副職兼任，村級代辦員由村委會（社區(qū)）副主任兼任，村級代辦員要在群眾自愿和代辦權限范圍受理村民需辦理的事項，為廣大人民群眾提供“高效、便捷、優(yōu)質、規(guī)范”的行政服務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代辦員，負責上報縣級以上的許可事項，改變過去各站所分頭報送材料的做法，由指定的全程代辦員全程負責，節(jié)省行政開支。二是要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進村辦事制，實行輪流進村辦事，接待群眾辦事，了解社情民意。三是縣紀委監(jiān)察局、縣行政服務中心建設工作領導小組辦公室要加強為民服務站和村級代辦制建設的業(yè)務指導，縣直有關部門要具體負責落實本系統在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站的有關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站必須在10月底前掛牌運行。為促進為民服務站和村級代辦制建設，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站和村級代辦制情況納入年度工作目標考核，考核結果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核獎懲、評先評優(yōu)相掛鉤。

（八）扎實抓好中心人員的教育培訓和管理工作。中心能否規(guī)范、有序、高效運行，很大程度上取決于是否擁有一支高素質、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)的工作隊伍。為此，要切實加強中心管理人員和窗口工作人員的教育培訓和管理。一是加強對窗口工作人員的教育培訓。在集中進駐前由縣行政服務中心建設領導小組辦公室組織開展統一崗位培訓，組織學習有關法律、法規(guī)，特別是行政審批制度改革相關的政策法規(guī)、政策文件和業(yè)務知識以及相關的工作制度，提高工作人員的素質，增強其工作責任心和依法辦事的能力。二是加強窗口工作人員管理。對窗口工作人員采取雙重管理的辦法，中心負責日常管理和監(jiān)督，日常業(yè)務工作以派駐單位為主，進駐中心的窗口工作人員身份不變，人事關系不轉，工資福利由派出單位發(fā)放。為確保窗口工作人員的穩(wěn)定性，選派到行政服務中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調用或更換，部門確因工作需要需調用或更換人員時，須提前申請經行政服務中心管理局同意后，方可調用或更換。三是嚴格考核獎懲。對進駐人員實行嚴格的績效考核，縣行政服務中心管理局負責對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，考核結果作為確定考核等級和提拔使用的重要依據，對表現好、群眾反映好的要表彰獎勵，表現突出的要予以提拔重用；對服務質量差，違反審批規(guī)定的要進行批評教育，并視情況追究法律紀律責任；不配合中心監(jiān)管，造成重大過錯和嚴重損失的，紀檢監(jiān)察機關要追究單位主要負責人的責任。對評議結果好的窗口單位要通報表彰，差的予以通報批評?？h人事局要按照窗口工作人員實有人數15%的比例單列“優(yōu)秀”考核指標，并直接與獎金掛鉤。為提高待遇，窗口工作人員除享有原單位的相關待遇外，中心管理局要建立完善獎勵激勵機制，實行重獎重懲。

（九）扎實抓好宣傳輿論引導工作。充分利用各種宣傳陣地和報紙、電視臺、互聯網等媒體，開展多層次的宣傳活動，宣傳我縣行政服務體系建設的意義和成效，宣傳我縣建立行政服務中心的基本思路和工作目標，使廣大公民、法人和其他組織了解我縣創(chuàng)新審批方式的信息，掌握網上審批的操作流程和操作方法，為深化行政審批制度改革和優(yōu)化軟環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

（十）扎實抓好組織領導工作。建立行政服務中心會觸及行政體制改革的深層次問題，涉及面廣，社會影響大，工作中面臨問題和困難多。做好這項工作，需要各級各部門的大力支持，社會各界的廣泛參與。各部門要按照領導小組的有關要求，各司其職，各負其責，齊抓共管，部門主要領導要親自抓、負總責，組織精干的工作隊伍，明確分工，責任到人，形成抓好行政服務中心建設的整體合力。

同志們，行政服務中心建設工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大，大家要齊心協力、狠抓落實，扎實推進行政服務中心建設，為促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。