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民政局精細(xì)化管理講話

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民政局精細(xì)化管理講話

同志們:

剛才聽了大家的匯報(bào),感到各部門在實(shí)施精細(xì)化管理上確實(shí)做了很多工作,特別是崔市長(zhǎng)提出實(shí)施精細(xì)化管理后,各部門認(rèn)識(shí)得這么深、行動(dòng)跟得這么快,是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實(shí)實(shí)在在講,今年一年的工作,市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬(wàn)緒,但是我們突出了項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于精細(xì)化管理,今年市政府沒有提出更高的具體要求,但各部門在這么短的時(shí)間內(nèi),工作能做到這種程度,我認(rèn)為應(yīng)該給予肯定和表?yè)P(yáng)。在聽取各部門匯報(bào)后,我確實(shí)很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實(shí)踐、再與具體工作相結(jié)合,可以看出大家認(rèn)識(shí)到了精細(xì)化管理的精髓所在。由于我對(duì)精細(xì)化管理工作也是在逐漸的理解和實(shí)踐過(guò)程中,沒有更多的思考,下面談幾點(diǎn)不成熟的意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義

現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ),但是從發(fā)展的角度看,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講:評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說(shuō)明白,而是看他能不能干明白。對(duì)這句話,我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情,說(shuō)不明白,那就是認(rèn)識(shí)不到位;只有把事物認(rèn)識(shí)清楚,才能說(shuō)明白,也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒有理論的指導(dǎo),那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,對(duì)我們來(lái)講還是一個(gè)新生事物。崔市長(zhǎng)把它引入到行政管理領(lǐng)域,引入到具體工作中,我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過(guò)程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì),在這種情況下,服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來(lái)越高。所以,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問(wèn)題,更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下,我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為,在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作,應(yīng)該說(shuō)還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過(guò)程。我認(rèn)為在實(shí)踐中,至少要從以下三點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和理解:

一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,從政府角度來(lái)說(shuō),一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長(zhǎng)說(shuō)過(guò),要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府,在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來(lái)越高,而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來(lái)越強(qiáng),涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面,在公共管理和社會(huì)服務(wù)中,具體事要有人管,有人負(fù)責(zé),這體現(xiàn)了政府的本職要求。說(shuō)到底,也就是通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)履行政府的職責(zé)。

二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是相對(duì)總量上的一種改變,而發(fā)展方式是全方位的。從全國(guó)來(lái)看,目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大,但報(bào)告中沒有提到“總量”的問(wèn)題。而長(zhǎng)春不是這種情況,盡管我們發(fā)展很快,但總量不足問(wèn)題依然突出,而且歷史遺留問(wèn)題過(guò)多,目前又正處于這些問(wèn)題的爆發(fā)期,所以我們要進(jìn)行“雙向革命”:一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命,在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松,沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁;另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命,在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下,我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事,也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決的同時(shí),還要跟上時(shí)代步伐,那就是抓好民生。所以我認(rèn)為,精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí),也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位,其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問(wèn)題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率,人事局提出過(guò)要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過(guò)三年機(jī)關(guān)工委書記,對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問(wèn)題比較清楚。目前,機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化,有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來(lái)衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長(zhǎng)提出的精細(xì)化管理,應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以,要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義,特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)

前段時(shí)間,我到日本豐田公司考察時(shí)了解到,他們用一個(gè)很小的流程改革,促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型,但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過(guò)在流程中實(shí)行精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入,我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中,我們政府行政有時(shí)候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手,科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源,實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去,千方百計(jì)降低行政成本。

二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生,維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市,把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民,不斷提高人民的幸福指數(shù),是政府的責(zé)任,也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生,關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長(zhǎng)提出的“量力而行、盡力而為、民生無(wú)小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此,民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn),把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問(wèn)題落實(shí)到每個(gè)家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位,那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為切入點(diǎn)。

三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù),目的就是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分,所以我們每個(gè)人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個(gè)角度都有管理,那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做,整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間,要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合,這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。

三、開展下步精細(xì)化管理的建議

根據(jù)目前的工作情況,下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間,要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路,我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化,總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法,在其他部門中推廣。按照崔市長(zhǎng)要求,我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果,看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化,進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說(shuō)“查找改”活動(dòng)是階段性的,那么精細(xì)化管理就要全過(guò)程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去,同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來(lái),與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來(lái),把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。

四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

任何事務(wù)都有其兩面性,在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中,必須引起高度重視。

一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”,也絕不能因細(xì)廢大,更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”,應(yīng)該是一種深度、一種行為,是培養(yǎng)一種深層次的文化,形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神,把精細(xì)化作為一種理念,融入到我們的長(zhǎng)期工作中,經(jīng)過(guò)十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L(zhǎng)春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。

二是要避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過(guò)程,這是時(shí)展的要求,又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求,同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此,在推行精細(xì)化管理過(guò)程中,我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際,動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。

三是要克服本位、狹隘的觀點(diǎn)。實(shí)施精細(xì)化管理是政府提高自身工作水平的有效途徑,具有整體性和聯(lián)動(dòng)性,因此對(duì)于部門自身不能解決的問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào)政府研究解決。

四是要克服一蹴而就的短期觀念。精細(xì)化管理要求一個(gè)良好的政策制定與落實(shí)的環(huán)境,而管轄寬度大、管理多元多層、責(zé)任不明確等,都是推行精細(xì)化管理的障礙性因素。所以說(shuō)精細(xì)化管理不可能一蹴而就。因此,我們要克服短期行為,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光制定計(jì)劃,按部就班地組織推進(jìn),進(jìn)而形成精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

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