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同志們：

這次會議，是我市撤地建市以來召開的第一次全市性的政府法制工作會議，主要目的是對全市過去五年的政府法制工作進行全面總結，對20*年的工作進行部署安排。剛才，大會對全市政府法制系統(tǒng)近年來涌現出的先進單位和先進個人進行了表彰和獎勵，市政府副秘書長、法制辦主任*同志對全市過去五年的政府法制工作進行了總結，對20*年的工作重點做了安排。一會兒，省政府副秘書長、法制辦主任*同志還要作重要講話。下面，我先講三點意見：

一、政府法制工作擔子很重，責任重大，必須正視問題，統(tǒng)一思想，進一步堅定做好政府法制工作的信心和決心

撤地建市后的五年，是我市經濟社會快速發(fā)展的五年，主要經濟指標達到了兩位數增長，綜合經濟實力躍居全省第二。同時，全市依法行政和政府法制建設也取得明顯的進步，特別是在各級政府法制機構不健全、人員少、任務重的情況下，以嚴謹負責的工作態(tài)度和較高的法律政策水平，在審核規(guī)范性文件、當好法律顧問、推進政府依法決策、加強法律學習培訓、貫徹實施行政許可法、深化行政審批制度改革、推進行政管理體制創(chuàng)新、推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政行為等方面做了大量卓有成效的工作，各級行政機關依法行政水平有了新的提高，而且有許多工作在全省處于前列。對此，市委、市政府是肯定的。但是同時，我們也必須清醒地看到，在推進依法行政，建設法制政府的進程中還存在不少問題，有些問題還十分突出。主要表現在：有些部門存在著不作為和亂作為現象，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象時有發(fā)生；有些部門行政審批改革不到位，個別事項不進政務大廳或繼續(xù)搞廳外審批；有些執(zhí)法部門的工作人員心存雜念、執(zhí)法不公，致使個別違法或不當的行政行為得不到及時制止或糾正；特別是一些行政管轄權相對集中的執(zhí)法機關，越權執(zhí)法、亂施處罰的現象還比較突出，等等。這些問題一方面反映了行政決策程序和機制還不夠完善，行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全；另一方面也反映出我們的一些執(zhí)法機關和行政機關工作人員，依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平還有待進一步提高。解決這些問題，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

黨的十六大以來，國家在推進依法行政，建設法制政府方面有許多新舉措、大動作，先后頒布了《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院工作規(guī)則》和《推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》等一系列法律法規(guī)，人民群眾法律意識普遍增強，對政府依法行政的要求越來越高，對政府行為的監(jiān)督力度越來越大，稍不注意就可能當被告甚至敗訴。新的形勢，新的任務，都對政府法制工作提出了新的更高的要求，各級政府及其部門要切實從全局和戰(zhàn)略的高度深化對政府法制工作的認識，尤其是各級各部門從事法制工作的同志，必須克服等待觀望、被動應付的思想，消除法制工作無為無位的觀念，以堅定不移的態(tài)度，堅強有力的措施，堅持不懈的精神，不斷推進政府法制工作上水平、上臺階，把我市依法行政工作推向深入，為實現*的崛起提供強有力的法治保障。

二、政府法制工作基礎薄弱，任務艱巨，必須突出重點，扎實推進，更好地發(fā)揮政府法制的職能作用

基礎薄弱，主要是指仍有一些縣市和部門的主要領導，對依法行政的重要性認識不足，沒有把法制工作放到應有的位置，仍存在著法制機構不健全、人員不到位的問題，缺乏基本的法制工作隊伍。任務艱巨，是指國家依法治國的步伐不斷加快，每年都要推出一些新的舉措、部署和安排，但就我市而言，不少方面都存在著差距、拉下了步子，必須盡快趕隊，否則，差距會越拉越大。今年是我市實施“十一五”規(guī)劃的關鍵年，法制工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以實施《依法行政實施綱要》為主線，以加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為核心，全面加強各項建設，特別要找準薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。

1、深入推行行政執(zhí)法責任制。

推行行政執(zhí)法責任制是政府法制工作的一項重要內容，也是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。行政執(zhí)法是行政機關大量的經常性活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質量的高低直接關系到政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

我市推行行政執(zhí)法責任制起步較早，在撤地設市前的*年就開始推行，特別是從20*年起就把行政執(zhí)法責任制納入到縣市目標責任制考核范圍，對推行行政執(zhí)法責任制起到了一定的促進作用。但目前發(fā)展不平衡，從去年全市執(zhí)法責任制的考核情況看，各縣市區(qū)普遍好于市直部門，大部分縣市區(qū)都對清理后的執(zhí)法依據和執(zhí)法主體進行了公布，建立了執(zhí)法責任制檔案，但大多數市直部門和個別縣市，至今仍沒有完成執(zhí)法責任制檔案的建立等基礎工作，執(zhí)法責任制應有的效果沒有充分發(fā)揮。對此，關鍵要在評議考核和責任追究兩個薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。今年，各級各部門除按照省市政府推行行政執(zhí)法責任制工作方案的具體要求，繼續(xù)完成完善推行執(zhí)法責任制的各項基礎工作外，各縣市區(qū)要將行政執(zhí)法責任制納入到本縣市目標責任制考核的范圍，嚴格落實執(zhí)法責任制的評議考核和責任追究制度，市政府也要啟動對市直行政執(zhí)法部門的評議考核，先點后面，逐步擴大范圍，確保這項工作扎實推進。

2、認真做好行政復議工作。

行政復議對政府來說，是政府內部的一種層級監(jiān)督制度；對相對人來說，是一種重要的法律救濟途徑；對政府法制工作部門來說，是重要的法定職責。隨著法制的健全，這幾年行政復議案件大幅度上升，案件涉及的范圍也越來越廣。過去主要是集中在處罰、確權方面，現在在勞動保障、征地拆遷、行政許可、行政強制、行政收費等方面都有涉及，既有告亂作為的，又有告不作為的，有的還一并提起對抽象行政行為的審查。被申請人從過去公安、土地等少數部門，擴展到城建、城管、交通、衛(wèi)生、勞動等部門，而且辦案的難度增大，疑難、復雜、重大案件增多。特別是新的信訪條例實施以后，行政復議的工作量會更大，信訪條例中明確規(guī)定，凡是已經或者依法應當通過仲裁、行政復議、行政訴訟等法定途徑解決的，信訪部門都不予受理。面對這樣的形勢，政府法制系統(tǒng)一定要增強責任感，增強法治意識，認真履行法定職責，該受理的案件一定要受理，要堅持原則，辦案要重證據，重依據，重程序，依法公正作出決定，不能當“好好先生”，不能和稀泥。

3、切實履行好規(guī)范性文件審查和執(zhí)法檢查的職責。

建設法治政府，必須強化對行政權力的監(jiān)督。各級政府法制機構對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，是法律法規(guī)賦予法制部門的一項神圣職責。今年，重點要抓好兩個環(huán)節(jié)：一是要加強對規(guī)范性文件的備案審查?！?省規(guī)范性文件制定與備案辦法》去年已經施行。但全市執(zhí)行的情況不是很好，有件不備、備而不審、有錯不糾的問題還比較普遍。從今年起，要嚴格按照《辦法》執(zhí)行，對沒有按規(guī)定報備的縣市和部門進行通報。二是要加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。特別是要圍繞影響全市經濟社會發(fā)展的一些熱點問題和群眾反映強烈的部門進行檢查，市縣兩級政府今年都要啟動專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。要通過開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

4、進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設。

執(zhí)法人員的素質和作風決定執(zhí)法水平。各級政府和各部門要按照從嚴治政的要求，建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，提高依法行政的水平。要加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進一步增強執(zhí)法為民的觀念；加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；實行嚴格的執(zhí)法人員資格管理制度。要嚴格管理，嚴肅紀律，堅決糾正執(zhí)法中以權謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的現象，對行政執(zhí)法人員中的少數“害群之馬”要嚴肅查處。

三、政府法制工作只能加強，不能削弱，必須強化領導，健全機構，切實關心法制隊伍的建設

全面推進依法行政，建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程?？倳浿赋觯骸霸绞枪ぷ髦匾?，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事”。政府法制工作只能加強，不能削弱。加強法制工作，不能只停留在口頭上，必須有實實在在的行動，至少要體現在三個方面：

一是領導要重視。

推進依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。推進依法行政、建設法治政府，不純粹是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各地、各部門都要把全面推進依法行政、建設法治政府作為當前政府自身建設的大事來抓，列入重要議事日程。要按照國務院和省政府的部署，結合本地、本部門經濟和社會發(fā)展的實際，制定落實《全面推進依法行政實施綱要》和推行行政執(zhí)法責任制的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。市政府將適時組織力量對各縣市、各部門貫徹落實情況進行檢查。

二是機構要健全。

關于法制機構的設置，《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于推進依法行政的決定》、《*省行政執(zhí)法條例》等文件中都有明確的要求，各級各部門尤其是各縣市區(qū)政府一定要站在建設法制政府的高度，切實解決好法制機構問題。去年，通過市委、市政府及方方面面的努力，市政府法制辦機構規(guī)格已調整為正處級建制，內設機構及人員經費正在落實。希望大家回去后向主要領導匯報，參照市里建制，年底前機構編制、人員經費要全部落實。

三是素質要提高。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》已經明確賦予法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的綜合協調、監(jiān)督指導、政策研究、情況交流的職責。各級法制機構一定要認清自己所肩負的使命，適應新形勢、新任務的要求，不斷創(chuàng)新工作方式方法，重視加強學習，加強自身建設，努力提高素質，牢固樹立“以建設法治政府為己任，為依法治國作貢獻”的政治意識、大局意識和責任意識，倡導和弘揚“求真務實、開拓創(chuàng)新、團結協作、嚴謹細致、艱苦奮斗”的作風，靠工作去推動依法行政，靠實績去贏得領導的支持，靠公平、公正、公開去維護政府的形象，用新的思路、新的方法、新的機制，研究新情況，總結新經驗，拓展新領域，促進新發(fā)展，努力開創(chuàng)全市政府法制工作的新局面。

同志們，加強我市政府法制工作，全面推進依法行政，是建設法治政府、構建和諧社會的重要內容。大家一定要以高度的使命感和責任感，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在市委、市政府的正確領導下，團結一致，開拓創(chuàng)新，認真履行協調、指導、監(jiān)督和服務的職責，為加快*經濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。