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一、20*年工作和“十五”發(fā)展回顧

一年來，我們合力攻堅狠抓項目落實，城鄉(xiāng)建設步伐不斷加快。市域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃進一步完善，鐵路站場區(qū)、城市中心區(qū)、九龍匯生態(tài)區(qū)規(guī)劃方案編制完成。中華北路順利貫通，陽光大道、北環(huán)路等8條續(xù)建道路基本完工。行政中心和法院、檢察院大樓相繼結(jié)頂。錦園、五龍等住宅小區(qū)建設穩(wěn)步推進，新建商品房和經(jīng)濟適用房57萬平方米。錦屏公園一期建成開放，月河灣綠地拆遷基本完成。觀岙污水處理廠、老城區(qū)截污管網(wǎng)和北山、東輝污水泵站建成并投入運行。建立重點項目定期匯報督查制度，重點工程建設進度加快。甬臺溫鐵路*段、石松一級公路、76省道復線城南段和長潭引水*配水工程陸續(xù)開工，山金線等縣道改建和東海塘圍墾開發(fā)工程進展順利，金清新閘排澇二期和擔嶼圍涂工程進入立項審批階段?！笆迨痉?、百村整治”工程深入實施，新增省級示范村9個。生態(tài)市建設全面推進，國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。

一年來，我們堅持各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，初升高比例達92.2%，高考、高職升學率均居全省前列，通過省教育強市復查驗收。農(nóng)村電影“2131”工程扎實推進，群眾文化生活不斷豐富，市戲劇二團被評為全國優(yōu)秀民間藝術團體。成功舉辦第十五屆全民運動會，通過省首批體育強市驗收。文體廣電機構改革順利完成。高度重視重點傳染病防治工作，麻疹和傷寒副傷寒疫情得到控制，公共衛(wèi)生監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。人口與計生工作特色明顯，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣市、全國預防艾滋病知識宣傳項目點先進縣市，省計生宣傳教育工作現(xiàn)場會在我市召開。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老保險基本全覆蓋通過省政府驗收，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險達1.16萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達92.2%，社會醫(yī)療救助工作啟動實施?！捌桨?”建設力度加大，“打地霸、促發(fā)展”活動深入開展，信訪秩序進一步規(guī)范，維護了社會政治穩(wěn)定。人民武裝、預備役、人防、海防、雙擁工作不斷加強，獲“省級雙擁模范城”稱號。統(tǒng)計、海事、外事、僑務、臺灣事務、鹽業(yè)、檔案、地方志、氣象、宗教等工作取得新成績。十件實事基本完成。

各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們順利完成了20*年和“十五”計劃各項主要目標任務。五年來，我們緊緊圍繞“三大跨越”的宏偉目標，同心同德，奮發(fā)圖強，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績。

“十五”期間，是我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、綜合實力不斷增強的五年。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，比“十五”計劃高1個百分點；財政總收入由13.48億元增加到29.42億元，年均增長16.9%，完成“十五”計劃的129%。經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為9.2:52.9:37.9。效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了西瓜、果蔗、*草雞等六大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模和品牌農(nóng)業(yè)成為全省三大農(nóng)業(yè)亮點之一。先進制造業(yè)基地建設進一步加快，汽摩配、水泵、空壓機成為全國較有影響力的生產(chǎn)基地，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由130.26億元增加到397.29億元，年均增長25%。商貿(mào)、通訊、旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，引進國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)16家，全社會消費品零售總額年均增長16.4%。

“十五”期間，是我市改革進一步深化、對外開放呈現(xiàn)新格局的五年。企業(yè)改制步伐加快，錢江集團主輔業(yè)分離和外資股權轉(zhuǎn)讓順利實施，國有、集體企業(yè)改制基本完成。行政區(qū)劃調(diào)整和政府機構改革順利實施，行政管理體制逐步理順。先后開展三輪審批制度改革，審批、核準等事項減少57.1%，建立市政府辦證中心和市招投標中心，行政效能不斷提高。財政、稅費、金融、投資等改革全面推進。深入實施“開放強市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟外向度進一步提高，自營出口總額由1.48億美元增加到10.01億美元，年均增長46.5%；實際利用外資1.76億美元，興辦三資企業(yè)111家。臺州海關*辦事處成功設立。

“十五”期間，是我市基礎設施建設步伐加快、城市功能不斷完善的五年。大力實施“東移、北擴、西進”戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從15平方公里擴展到26平方公里，基礎設施投資累計達26.7億元。澤太一級公路等一批重點工程相繼竣工，康莊工程、河道疏浚圓滿完成。500KV、220KV等一批輸變電工程順利投運，農(nóng)村電力實現(xiàn)同網(wǎng)同價。建成錦屏公園一期、世紀廣場等一批具有現(xiàn)代城市氣息的標志性工程，城市品位不斷提升。環(huán)境綜合整治和市區(qū)綠化、亮化、美化成效明顯，榮獲省級文明城市稱號?！笆迨痉?、百村整治”工程扎實推進，新農(nóng)村建設取得初步成效。

“十五”期間，是我市各項社會事業(yè)全面進步、人民生活明顯改善的五年?？萍季C合實力躋身全國百強，被列為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。教育事業(yè)跨上新臺階，省級重點中學達10所，市職技校成為國家級重點職技校，優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量名列全省前茅，初升高比例由71.2%提高到92.2%。文體衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，相繼實施體育場、婦保院等工程，建成購書中心、基層文化俱樂部等一批文體基礎設施。計劃生育工作機制日益完善，人口自然增長率連年保持在6‰以內(nèi)。社會保障工作穩(wěn)步推進，社會救助體系不斷健全，建立市慈善總會。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10181元增加到18757元，農(nóng)民人均純收入由5609元增加到7556元，人民生活總體上達到小康水平。

“十五”期間，是政府自身建設繼續(xù)加強、依法治市穩(wěn)步推進的五年。建立健全重大事項定期向人大報告、向政協(xié)通報制度和重大決策社會公示、專家咨詢制度，全面推行政務公開，政府的科學行政、民主行政和依法行政能力逐步提高。重視和加強信訪工作，社會治安綜合治理扎實開展，“平安*”建設不斷推進?！八奈濉逼辗üぷ黜樌瓿桑鶎用裰髡谓ㄔO進一步加強，市黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案得到較好辦理。注重從源頭上預防和治理腐敗，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，“3·23”案件涉案資產(chǎn)處置工作基本完成。

在過去的五年里，我市各項工作取得了很大成績。這些成績來之不易，是市委正確領導、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民克服諸多困難、付出艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各派、各人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐溫部隊以及所有關心支持*發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級問題仍較為突出，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)低、小、散現(xiàn)象未明顯改觀；農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力不高，農(nóng)民增收難度加大；第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后；土地等要素供給緊張與經(jīng)濟粗放增長并存，環(huán)境保護和生態(tài)建設壓力進一步加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化中等城市建設仍需加快；社會不安定因素不同程度存在，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應發(fā)展的需要，政府服務有待進一步改進，廉政建設和反腐敗工作任重道遠。我們一定要認真研究分析這些問題，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略

“十一五”時期是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期，也是全面建設小康社會的攻堅階段。在發(fā)展的道路上，機遇和挑戰(zhàn)并存。從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快。從國內(nèi)看，全面建設小康社會步伐加快，長三角地區(qū)進一步崛起，溫臺產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。從我市看，甬臺溫鐵路、沿海高速公路建設將有力提升*區(qū)位優(yōu)勢，東海塘圍區(qū)、上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)將有效構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。這些，都為我們加快發(fā)展提供了更為有利的條件。同時，國際貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，國內(nèi)宏觀調(diào)控繼續(xù)加強，我市要素制約仍較突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展構成現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的關鍵時段，善于從全局看問題，從長遠謀思路，以不進則退的危機感，只爭朝夕的緊迫感，奮起直追的使命感，努力謀求我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

為此，今后五年總的目標是：緊緊圍繞經(jīng)濟建設、中等城市建設、新農(nóng)村建設三大主體任務，立足發(fā)展領先、創(chuàng)業(yè)爭先、富民優(yōu)先，突出抓好甬臺溫鐵路*段等十大重點項目，東西并進，整體躍升，加快建設先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心和物流中心，努力打造節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型城市，力爭在全面建設小康社會與和諧社會中走在全省前列，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。到“十一五”期末，生產(chǎn)總值達600億元，年均增長13%；人均生產(chǎn)總值達6000美元；財政總收入達55.4億元，年均增長13.5%，其中地方財政收入達25.4億元，年均增長13.5%；農(nóng)民人均純收入達1*00元；單位生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右。圍繞上述目標，“十一五”期間，我們必須堅持加快經(jīng)濟發(fā)展與構建和諧社會并重、推進城市化與建設新農(nóng)村并舉，牢牢把握以下戰(zhàn)略重點。

實施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，建設先進制造業(yè)基地。強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，將西部地區(qū)建成我市工業(yè)發(fā)展的高新基地；加快東海塘圍區(qū)、松門東南工業(yè)集聚區(qū)、上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)，重點發(fā)展汽摩機電、船舶修造、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，將東部地區(qū)建成臨港型先進制造業(yè)基地。大力培育規(guī)模企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關，爭取產(chǎn)值上億元企業(yè)150家，上10億元企業(yè)12家，上市企業(yè)5家。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村。圍繞“生產(chǎn)方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的目標，完善村莊規(guī)劃，致力連片連線整治，全面實施“村村新”工程，推進新農(nóng)村建設。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，建成甬臺溫鐵路*段和石松一級公路，啟動建設沿海高速公路，完善農(nóng)村供電、供水、通訊網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)污水、垃圾處理系統(tǒng)。推進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強基層文化俱樂部建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。到2010年，全市50%以上的行政村實現(xiàn)新農(nóng)村目標。

實施產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展戰(zhàn)略，建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)、物流和休閑旅游中心。繼續(xù)引進先進連鎖業(yè)態(tài)，推動新型流通方式向集鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，打造特色商業(yè)圈，努力建成臺州南部現(xiàn)代商貿(mào)中心。依托鐵路站場、龍門港，加快現(xiàn)代物流基地建設，努力建成溫臺沿海區(qū)域性物流中心。利用世界地質(zhì)公園、世紀曙光等旅游“名片”，加快長嶼硐天和石塘等東部濱海特色景區(qū)開發(fā)步伐，努力建成長三角南翼重要的休閑旅游中心。到2010年，爭取全市服務業(yè)增加值翻一番，占GDP比重達42%。

實施大三角發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化中等城市。加強中心城區(qū)與澤國、大溪的城市功能培育和建設協(xié)調(diào)，強勢推進西環(huán)路和萬昌路兩大“城市走廊”建設，強化大三角地區(qū)的一體化布局。繼續(xù)實施“東移、北擴、西進”戰(zhàn)略，建成錦屏組團和開發(fā)區(qū)組團，加快建設城西北組團和工業(yè)城組團。全面建設九龍匯生態(tài)區(qū)，形成獨特的“城市綠肺”。大力實施重點區(qū)域、重點地段精品工程，建設一批標志性建筑，不斷豐滿城市形象，完善城市功能。到2010年，建成區(qū)面積擴大到40平方公里，城市化水平達60%。

實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設和諧社會?？茖W把握和處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用新技術，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。積極創(chuàng)建科技、衛(wèi)生強市，進一步豐富教育、體育強市內(nèi)涵，努力建設文化大市，構筑區(qū)域人才高地，切實增強自主創(chuàng)新能力。深化社會保障制度改革，加強新型社會救助體系建設，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。深入推進“平安*”建設，深化社會治安綜合治理，構建防災減災保障體系，健全各類突發(fā)事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩(wěn)定的能力，促進社會和諧。