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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，立足全局，增強(qiáng)防大汛、抗大旱的緊迫感和責(zé)任感

一直以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)把防汛抗旱工作放在十分重要的位置，做了大量工作，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要十分清醒的認(rèn)識(shí)到，特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了我縣仍是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，全縣的抗災(zāi)能力、抗災(zāi)體系還與防汛抗旱工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求還不適應(yīng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，這個(gè)基本格局還沒(méi)有真正突破。

一是做好今年的防汛抗災(zāi)工作意義重大。防汛抗災(zāi)是一項(xiàng)極其重要的社會(huì)應(yīng)急事務(wù)和公共安全保障工作。直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全、城市安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施安全；直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。全縣上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，統(tǒng)一思想，認(rèn)真分析和科學(xué)把握今年防汛抗災(zāi)工作形勢(shì)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立防大汛抗大旱的思想。做好今年防汛抗災(zāi)工作，我們肩負(fù)的責(zé)任十分重大，一定要把思想統(tǒng)一好，把準(zhǔn)備做充分，確保在防汛抗災(zāi)上萬(wàn)無(wú)一失。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全放在防汛抗旱工作首位，對(duì)防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高要求。同時(shí)社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)水旱災(zāi)害信息的高度關(guān)注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作關(guān)系越來(lái)越密切，對(duì)傳統(tǒng)的防汛抗旱工作也提出了更高要求。

三是災(zāi)害性天氣發(fā)生的機(jī)遇增大，給防汛工作提出更大壓力。隨著全球氣溫的變暖，極端氣候現(xiàn)象如暴雨、干旱等發(fā)生的頻率可能加快。如去年年初的冰凍災(zāi)害及11月份的冬澇等反常氣象，似乎都在印證這種可能，“冬暖夏澇”、“大霧大水”是經(jīng)驗(yàn)之談，我們要高度警惕。根據(jù)省、市氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年我縣降水量比往年平均略有偏少，但汛期偏多，相對(duì)集中為5月和6月，在雨水集中期內(nèi)，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結(jié)束期在7月上旬，雨季結(jié)束后有一段晴熱高溫天氣。從洪水發(fā)生的規(guī)律和概率分析，前幾年我縣都沒(méi)有出現(xiàn)全局性的洪水，按照一般規(guī)律，大洪水發(fā)生后間隔時(shí)間越長(zhǎng)，洪水重現(xiàn)的機(jī)率越大。因此要高度警覺(jué)，要始終記住過(guò)去的老話：寧可信其有，不可信其無(wú)；寧可防其大，不可疏其?。粚幙蓚涠鵁o(wú)災(zāi)，不可災(zāi)而無(wú)備。要堅(jiān)決做到有災(zāi)無(wú)災(zāi)做有災(zāi)的準(zhǔn)備。大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)的準(zhǔn)備，長(zhǎng)災(zāi)短災(zāi)做長(zhǎng)災(zāi)的準(zhǔn)備。

四是我縣各類(lèi)水利工程日益老化，防災(zāi)減災(zāi)能力減弱。3月至4月縣水務(wù)局組織7個(gè)防汛檢查組對(duì)全縣的126座水庫(kù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作進(jìn)行了檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)共有61座水庫(kù)不同程度的存在著病險(xiǎn)隱患。從近幾年的防汛工作來(lái)看，各小型水庫(kù)出險(xiǎn)數(shù)量和出險(xiǎn)的程度是呈遞級(jí)增長(zhǎng)的，出險(xiǎn)的機(jī)率逐年遞增。全縣共有7.12萬(wàn)口山塘，大部分老化、淤塞，給防汛工作帶來(lái)很大壓力。如去年11月6日廉橋羅家村羅家大塘，因降大雨發(fā)生大壩崩塌，由于處置得當(dāng)，沒(méi)有造成傷亡事故。這件事也向我們敲響了警鐘，山塘防范工作也要引起我們的高度重視。從全國(guó)來(lái)看，建國(guó)以來(lái)共有4800多座水庫(kù)失事，前不久海南省萬(wàn)寧市博馮水庫(kù)大壩潰壩，造成重大損失，要引起我們的高度警覺(jué)。從全縣情況來(lái)看，剛?cè)胙雌谖铱h就有蔣家沖、大塘等水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情。再加之全縣還有大量的盤(pán)山渠道，特別是三合水庫(kù)、天臺(tái)山水庫(kù)、爐前水庫(kù)的引水渠，老化嚴(yán)重，成了懸在人們頭上的天河，隨時(shí)有可能發(fā)生險(xiǎn)情。這樣的水利工程，汛期安全難以保障，旱時(shí)效益不能發(fā)揮，對(duì)防汛抗災(zāi)工作相當(dāng)不利。

五是縣城防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。縣城是全縣的經(jīng)濟(jì)和政治中心，人口密集，一旦成災(zāi)，后果嚴(yán)重，損失慘重。可是我縣的縣城卻沒(méi)有設(shè)防，處于天然狀態(tài)，無(wú)防洪排澇設(shè)施。城區(qū)兩岸河勢(shì)低平，洪水風(fēng)險(xiǎn)范圍大，目前城市抗洪能力不足，只能抵遇2至3年一遇的洪水?？h城工業(yè)品市場(chǎng)處于城區(qū)低洼地，由于集雨面積不斷擴(kuò)大，其主要排洪渠港南河過(guò)水面積不足、坡度過(guò)緩，稍遇大雨，市場(chǎng)內(nèi)很容易積水。

六是防御山洪災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)不足。在過(guò)往的防汛工作中，我們大多注重了工程的安全度汛，在水庫(kù)防汛上積累了比較豐富、有用的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于山洪災(zāi)害防御研究不多，認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)不多。再加之我縣的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)尚未建立，這務(wù)必引起大家的高度重視，不能麻痹大意。

七是水資源匱乏，防汛抗旱矛盾突出。我縣地處衡邵干旱走廊，水資源匱乏，人均水資源擁有量為1100立方米，為全省平均的44%，比國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線人平1670立方米的標(biāo)準(zhǔn)還少近570立方米，全縣共有飲水不安全人口28萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口26.7%。如何處理好防汛抗旱的矛盾關(guān)系，保障防洪安全和飲水安全，需要我們立足**水工程實(shí)際，采取科學(xué)態(tài)度和實(shí)事求是的方法。

二、省、市會(huì)議的主要精神

省委、省政府對(duì)今年的防汛工作非常重視，進(jìn)入汛期的第一天在長(zhǎng)沙召開(kāi)了全省防汛抗旱工作會(huì)議，全面部署和安排了今年的防汛抗旱工作。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省委常委、秘書(shū)楊泰波做了重要講話，副省長(zhǎng)徐明華作了工作報(bào)告。全省各縣水利局局長(zhǎng)也參加今年的防汛工作會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大超歷史慣例。4月16日，市委、市政府召開(kāi)了全市防汛抗旱工作會(huì)議。市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)禹新榮做工作報(bào)告，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭光文做了重要講話。會(huì)議回顧了20*年全市的防汛抗旱工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了今年防汛抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求全市要明確防汛抗旱工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好工作，實(shí)現(xiàn)全市防汛抗旱總目標(biāo)。

三、切實(shí)做好2009年防汛抗旱工作，奪取今年防汛抗災(zāi)工作的全面勝利

今年我縣防汛抗旱總要求和任務(wù)目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，以人為本，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人水和諧。在防汛上，突出水庫(kù)保安和山洪防御，做到在設(shè)計(jì)洪水內(nèi)不垮一庫(kù)一壩，山洪災(zāi)害無(wú)人員傷亡，確?？h城和交通干線的安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確?？h城、中型水庫(kù)、重要交通干線安全，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免群死群傷；抗旱總目標(biāo)是遇中等干旱，確保中型灌區(qū)生產(chǎn)生活用水，確保全縣人畜飲水安全；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，確保全縣基本生活用水需要，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降低到最低程度。這是縣委、縣政府根據(jù)我縣的實(shí)際確定的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是檢驗(yàn)我們防汛抗災(zāi)工作成敗與否的標(biāo)尺。

要實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的目標(biāo)，各地必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取過(guò)硬措施，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，做到七個(gè)落實(shí)。

一是要狠抓責(zé)任制的落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀?？h政府在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防汛抗旱責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同各村簽訂責(zé)任狀?？h水務(wù)部門(mén)也要同二級(jí)機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署防汛工作，親自督促各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)，及時(shí)解決具體問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親自撐握汛情，調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，把工作做細(xì)、做實(shí)。特別是汛期值班，一定要明確到人，實(shí)行24小時(shí)值班。從4月1日至9月30日止的防汛期內(nèi)，特別是5月、6月主汛期，各級(jí)防汛責(zé)任人原則上不得外出，確需外出的必須向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)同意后方可外出。要明確轄區(qū)內(nèi)各小型水庫(kù)及山洪災(zāi)害易發(fā)村的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和直接責(zé)任人并將名單上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)和責(zé)任，作為防汛抗旱職責(zé)落實(shí)的考核和獎(jiǎng)懲依據(jù)。要進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任。各防汛成員單位要按照崗位責(zé)任制的要求，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作。氣象部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)天氣趨勢(shì)，特別要做好災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；水務(wù)局要科學(xué)分析現(xiàn)有水利工程的抗洪能力，進(jìn)一步細(xì)化度汛方案；改革發(fā)展局要安排好防洪抗災(zāi)工程項(xiàng)目；電力部門(mén)要優(yōu)先保證防汛抗災(zāi)用電；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)下拔防汛抗旱經(jīng)費(fèi)；公安部門(mén)要依法打擊各種妨礙防汛抗旱工作的違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；電信部門(mén)要確保防汛通信暢通；交通部門(mén)要及時(shí)做好防汛抗災(zāi)物資的運(yùn)輸工作；新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向等等。各個(gè)部門(mén)都要各司其職，各盡其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，為全縣防汛抗旱工作做出貢獻(xiàn)。要落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制。山洪災(zāi)害事發(fā)突然，防治難度大，責(zé)任大，影響大，它事關(guān)人民生命安全，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，尤其要強(qiáng)調(diào)生命至上，因而山洪災(zāi)害防御可以說(shuō)是天大的事。我縣山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)多，交通不暢，通訊不便，一旦發(fā)生山洪，一旦出險(xiǎn)，難以及時(shí)傳遞信息，難以及時(shí)組織搶險(xiǎn)。許多地方預(yù)警設(shè)備缺乏、手段落后，難以及時(shí)組織人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。因此，有效防御山洪，最關(guān)鍵的是要落實(shí)基層組織的防災(zāi)責(zé)任制，要有高度的責(zé)任感，搞好避災(zāi)躲災(zāi)演練。當(dāng)預(yù)報(bào)有災(zāi)害性天氣時(shí)，各責(zé)任人要迅速深入山洪易發(fā)區(qū)，組織群眾按照預(yù)案躲災(zāi)避災(zāi)。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制。從防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)始，各地要按照責(zé)任制的要求，對(duì)沒(méi)有盡到責(zé)任的，工作不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。

縣委、縣政府、縣防指將對(duì)責(zé)任落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的明查暗訪。對(duì)責(zé)任未落實(shí)或未執(zhí)行者將依紀(jì)