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編者按:本文主要從準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢;全面把握工作重點;突出抓好11項工作這幾個方面進(jìn)行講述。其中,主要包括多數(shù)指標(biāo)好于預(yù)期,但部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)困難較大;多數(shù)行業(yè)趨穩(wěn)回暖,但部分企業(yè)經(jīng)營仍然困難;投資保持穩(wěn)定增長,但項目推進(jìn)難問題依然突出;發(fā)展趨勢總體向好,但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善,但辦事難依然突出;民生條件不斷改善,但離群眾要求仍有差距;保增長;調(diào)結(jié)構(gòu);送溫暖;項目建設(shè);項目報批;土地出讓;招商引資;三農(nóng)工作;信訪穩(wěn)定;節(jié)能減排;安全生產(chǎn);破解“七難”;財政平衡;經(jīng)濟(jì)監(jiān)測等,具體材料請詳見下文:
剛才,市發(fā)改、統(tǒng)計等部門對上半年我市經(jīng)濟(jì)形勢作了通報,總的來看,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值與年度目標(biāo)差距較大,從13項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看,呈“九增四減”態(tài)勢?!熬旁觥保阂皇巧a(chǎn)總值實現(xiàn)143.8億元,增長4.9%;二是地方財政收入13.9億元,增長1.5%;三是投資增長,完成限額以上固定資產(chǎn)投資50.2億元,增長14.5%,其中完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14.8億元,增長206%,限額以上工業(yè)投資25億元,增長0.8%;四是社會消費品零售總額34.1億元,增長12.8%;五是金融機(jī)構(gòu)存款余額381.6億元,貸款余額343.9億元,分別增長33.8%和37.5%。六是接待國內(nèi)外游客人次、旅游收入分別增長11.6%和9.7%;七是實到外資5748萬美元,實到內(nèi)資12億元,分別增長49.5%和2.9%;八是商品房銷售面積30.2萬平方米,增長4.1%,商品房銷售額23.8億元,增長49.1%;九是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13360元,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6952元,均增長9.4%。這些指標(biāo)雖然保持增長,但總體增幅不大?!八臏p”:一是規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值376億元,規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值360億元,分別下降6.2%和7.3%;二是工業(yè)用電量下降2.1%;三是財政總收入25.1億元,下降5%;四是自營出口2.3億美元,下降28.2%。這是上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況,對于下一步工作,我簡單講三點意見:
一、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢
從上半年全國經(jīng)濟(jì)形勢看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“止跌回升、趨勢向好”,對于*的經(jīng)濟(jì)形勢,我們的基本判斷是“六句話”:
(一)多數(shù)指標(biāo)好于預(yù)期,但部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)困難較大。上半年生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、財政收入(特別是地方財政收入)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、存貸款等指標(biāo)好于預(yù)期,特別是服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)到20.3%,地方財政收入實現(xiàn)正增長;但是,我們也看到工業(yè)銷售產(chǎn)值、自營出口等指標(biāo)完成年度目標(biāo)難度很大。
(二)多數(shù)行業(yè)趨穩(wěn)回暖,但部分企業(yè)經(jīng)營仍然困難。工業(yè)銷售產(chǎn)值呈正增長的行業(yè)由一季度的11個增加到14個,造紙業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值分別比一季度回升8.2和3.1個百分點,銅冶煉業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值分別回升53.3和38.6個百分點。但是,企業(yè)效益大幅下滑,經(jīng)營仍然十分困難,上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)372家,虧損總額3.8億元,企業(yè)利潤下降43.4%。華倫集團(tuán)、青云科技等規(guī)模相對較大的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營危機(jī)。
(三)投資保持穩(wěn)定增長,但項目推進(jìn)難問題依然突出。上半年項目推進(jìn)總體良好。320國道環(huán)線外移和綜合整治、*大橋等重大交通項目順利推進(jìn),胥高線庫區(qū)段開工建設(shè),*新區(qū)和主城區(qū)10條道路新改建工程全面推進(jìn)。開發(fā)區(qū)新登新區(qū)、場口新區(qū)完成50萬方土方平整,8條主干路網(wǎng)全面推進(jìn),場口新區(qū)多層公寓一期和新登包秦農(nóng)居安置小區(qū)完成主體施工,松溪家園開工建設(shè)。高教綜合體基本完成高科路建設(shè),*科職院進(jìn)入裝修階段。*新區(qū)*園、文創(chuàng)園征地拆遷有序推進(jìn),*東路、*西路和安置小區(qū)開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目扎實推進(jìn),富通住電、中策橡膠、富生電器等63個工業(yè)項目開工建設(shè),三普機(jī)械、*照明等18個項目建成投產(chǎn);二貿(mào)市場、鋼材市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點商貿(mào)項目進(jìn)展順利。但是,征地難、拆遷難、項目落地難問題仍然較為突出,部分地區(qū)漫天要價、強(qiáng)攬工程、隨意阻撓施工等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)發(fā)展趨勢總體向好,但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)為二季度我市經(jīng)濟(jì)形勢明顯好于一季度,特別是6月份,全社會用電量由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長了0.9%,工業(yè)用電量降幅明顯縮小,表明整個經(jīng)濟(jì)正在逐漸回暖。但是,目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,不確定因素還很多。下一步整體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)形勢主要取決于五個方面:一是宏觀政策是否持續(xù),就是看積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是否持續(xù)、持續(xù)多久;二是外貿(mào)出口是否好轉(zhuǎn),出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一,如果出口未見根本性好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)要較快回升的難度很大;三是社會投資是否激活,目前激活的是房地產(chǎn)市場,但工業(yè)等其他社會投資增長還不夠快;四是消費市場是否活躍,說到底就是“房子+車子”的大宗消費能力;五是資源價格是否穩(wěn)定,包括石油的價格、礦山的價格、糧油的價格等等。
(五)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善,但辦事難依然突出。通過深化為企業(yè)送溫暖、開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目建設(shè)“七個一”專項行動等活動,主動上門送政策、送服務(wù)、解難題,進(jìn)一步提升了企業(yè)信心,改善了投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上半年共兌現(xiàn)財政扶持資金8474萬元,減征社會保險費1.5億元,直接減免稅款7808萬元,走訪企業(yè)4013家(次),收集各類問題790個,解決問題756個。繼續(xù)推行投資項目審批代辦制、項目集中驗收制和服務(wù)承諾制,發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。但是,辦事難、難辦事問題依然不同程度存在,有些部門和單位辦事效率低下,缺乏發(fā)展意識、服務(wù)意識、大局意識,“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的情況還時有發(fā)生。
(六)民生條件不斷改善,但離群眾要求仍有差距。就業(yè)再就業(yè)方面,上半年全市新增就業(yè)崗位10742個,安置失業(yè)人員再就業(yè)2151人,城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.34%,就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會保障方面,深入落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療“兩個辦法”,全市社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障參保分別凈增13475人和15714人。積極推進(jìn)大社?;鶎悠脚_建設(shè),基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))大社保服務(wù)平臺。發(fā)展社會事業(yè)方面,市公共衛(wèi)生服務(wù)中心項目奠基,開工建設(shè)市文化中心,富春七小完成主體工程,婦保醫(yī)院二期前期工作進(jìn)展順利,全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控與救治工作。政府實事項目方面,我們對人代會確定的十件實事進(jìn)行任務(wù)分解、明確職責(zé)、明確進(jìn)度,加大平時的督促檢查,目前進(jìn)展順利。但是,與群眾的愿望相比,民生保障還有一定的距離。特別是解決關(guān)系群眾切身利益的看病難、上學(xué)難、生產(chǎn)生活難、住房難、行路停車難、生活環(huán)境保障難等“破七難”成效還不夠明顯。以上六個方面是對上半年政府工作的簡要回顧和經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。
二、全面把握工作重點
下半年,我們要按照*市委、市政府的要求,按照今年人代會的目標(biāo),緊緊圍繞“三句話、九個字”,即“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、送溫暖”,堅定信心,積極應(yīng)對,扎實開展各項工作。
(一)保增長。就是要千方百計地完成年度目標(biāo)任務(wù),不到最后決不放棄。從目前情況看,完成目標(biāo)任務(wù)難度大的是生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值,特別是規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值,要完成15%的目標(biāo)難度非常大。財政收入和固定資產(chǎn)投資問題不會大,關(guān)于財政收入,剛才國稅局同志已經(jīng)說了,去年10、11、12月份三個月,我們讓利于企業(yè),幫企業(yè)度難關(guān),實際稅收增幅不大;今年這三個月份會相對正常,每個月可以有4億多的稅收,應(yīng)該能夠完成年度任務(wù);關(guān)于固定資產(chǎn)投資,隨著房地產(chǎn)市場的繁榮,投入的加大,完成目標(biāo)問題也不會很大。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)。要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的抓手和支撐。一要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。*的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)相對落后、農(nóng)業(yè)比例偏低。對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們要繼續(xù)堅持工業(yè)興市戰(zhàn)略不動搖,堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,堅持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不動搖,不斷地提高畝均產(chǎn)出,不斷地提高服務(wù)業(yè)的比重,不斷地鞏固和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要做強(qiáng)做大造紙、銅業(yè)、通信、商貿(mào)服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè),另一方面要培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景好、提供就業(yè)多、畝產(chǎn)稅收高的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),下一步要大力培育發(fā)展汽車零部件、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、新能源新材料、物流倉儲、樓宇館所、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。三要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。要千方百計地培育龍頭企業(yè),努力培育一批百億產(chǎn)值大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)和一批高新技術(shù)企業(yè),通過龍頭企業(yè)的帶動,來發(fā)展整個產(chǎn)業(yè)群。四要調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。要堅持“兩條腿”走路,一手抓內(nèi)銷,一手抓外貿(mào),引進(jìn)培育一批出口導(dǎo)向型的企業(yè),努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。五要調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。要提高主城區(qū)的首位度,進(jìn)一步加大主城區(qū)的建設(shè)力度,加快*新區(qū)以及以*北路、*路、*路、*西路為核心的路網(wǎng)框架建設(shè),加快完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施;要實施江南新城建設(shè)三年行動計劃,改善區(qū)域環(huán)境,加快城市化進(jìn)程;要加快新登新區(qū)建設(shè),打造成我市西北區(qū)域的城市副中心、經(jīng)濟(jì)增長極;要加快場口新區(qū)建設(shè),打造成西南區(qū)域的城市新區(qū)、區(qū)域中心、工業(yè)平臺;要加快*和東洲建設(shè),打造融入*的橋頭堡。
(三)送溫暖。要把送溫暖作為保增長的抓手。重點要做好企業(yè)幫扶、政策兌現(xiàn)、項目三件事情。一是企業(yè)幫扶。前段時間,市政協(xié)作了一個調(diào)查,現(xiàn)在中小企業(yè)的融資難問題普遍存在,下一步我們要把解決融資難作為企業(yè)幫扶的頭等大事,市財政局要完善企業(yè)風(fēng)險基金的管理辦法,建立健全競爭機(jī)制和考核機(jī)制;要加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè),做大做強(qiáng)國有控股、參股的擔(dān)保公司,努力緩解企業(yè)融資難問題。二是政策兌現(xiàn)。要全面地兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的各項政策,這些政策措施針對性強(qiáng)、含金量高,對企業(yè)克服當(dāng)前困難有所幫助,相關(guān)部門一方面要加強(qiáng)政策宣傳,送政策下基層、進(jìn)企業(yè),另一方面要不折不扣地把政策落到實處,兌現(xiàn)政府的各項幫扶措施,幫助企業(yè)度難關(guān)。三是項目。要繼續(xù)推行投資項目審批代辦制、項目集中驗收制和服務(wù)承諾制,加快推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè),進(jìn)一步營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。
三、突出抓好11項工作
1.項目建設(shè)。今年我們政府投資和社會投資項目有329個,總投資達(dá)到408億元,總體上上半年項目建設(shè)的力度是大的,進(jìn)度是不錯的,但是與年度目標(biāo)的要求相比仍然有很大的差距。各級各部門一定要把項目建設(shè)作為下半年工作的重中之重,作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、送溫暖的重中之重,按照市里的部署,嚴(yán)格進(jìn)度,嚴(yán)格質(zhì)量,做到責(zé)任到位,領(lǐng)導(dǎo)到位。市發(fā)改局要定期通報項目進(jìn)展情況,市委市政府督查室要加大平時督查力度,及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的問題。
2.項目報批。市發(fā)改局要抓緊做好省重點項目的報批工作,對于已經(jīng)確定的政府項目和民間項目,今年無論如何要完成省重點項目的報批,并爭取土地指標(biāo)的戴帽。
3.土地出讓。市國土局要加快經(jīng)營性土地的出讓工作,盡量在9月底以前把我們今年計劃出讓的地塊出讓掉;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力做好征地拆遷,保證土地出讓工作的順利進(jìn)行。
4.招商引資。要著重于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的招商、龍頭企業(yè)的招商和土地的招商,今年務(wù)必要完成1.5億美元的外資任務(wù)。同時,要加快項目的拆遷進(jìn)度,確保項目早落地、早動工、早投產(chǎn)。
5.三農(nóng)工作。一是要堅持消債和融合相結(jié)合,做好行政村規(guī)模調(diào)整后的融合工作;二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),積極就要努力完成上級布置的任務(wù),穩(wěn)妥就要考慮風(fēng)險,希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把握好;三是要加大力度做好耕地的占補(bǔ)平衡和復(fù)墾工作;四是要制訂實施農(nóng)居新政。
6.信訪穩(wěn)定?,F(xiàn)在征地拆遷多了,下一步還有公交一體化改革的推進(jìn),可能會帶來一些社會穩(wěn)定問題,希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要高度重視,做好工作。這里強(qiáng)調(diào)一下,公交一體化改革涉及到原有車輛的收購工作,原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)完成,確保穩(wěn)妥處置、社會穩(wěn)定。
7.節(jié)能減排。要啟動大源污水處理工程建設(shè),加快推進(jìn)江南片截污納管和八一、春南污水回用工程,建成投運(yùn)新登污水處理廠一期,完成三星熱電、高橋熱電等11家企業(yè)脫硫改造工程,關(guān)停淘汰50條“低小散”造紙生產(chǎn)線。
8.安全生產(chǎn)。盡管上半年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,但絕不能掉以輕心,要繼續(xù)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入排查治理各類安全隱患,確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
9.破解“七難”。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、公交一體化改革、收費站回購等都事關(guān)全市百姓的切身利益,下半年務(wù)必要按進(jìn)度予以推進(jìn)。
10.財政平衡。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政平衡的難度確實非常大,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要節(jié)支,另一方面要確保已開工項目的順利建設(shè),確實有困難的,市財政適當(dāng)予以支持。
11.經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。現(xiàn)在是非常時期,形勢變化也非常快,市統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場情況,工業(yè)、服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況,企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)測分析,及時報告市委、市政府。
會后,希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照今天會議的要求,對照各自上半年工作完成情況和存在的問題,對癥下藥,抓好落實。通過全市上下的共同努力,力爭年底有一個比較好的結(jié)果,向全市人民交上一份比較滿意的答卷。