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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防汛體系建設(shè)的緊迫性；明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確?；鶎?a href="http://m.bjhyfc.net/article/lidaojianhua/zfzw/201005/686066.html" target="_blank">防汛防臺(tái)體系建設(shè)任務(wù)全面完成這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分認(rèn)識(shí)基層防汛體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)未來復(fù)雜氣候形勢(shì)的需要；充分認(rèn)識(shí)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)是提升防洪減災(zāi)能力的需要；充分認(rèn)識(shí)基層防汛體系是提升基層組織的應(yīng)急水平和救災(zāi)能力的需要；建立組織；明確職責(zé)；完善預(yù)案；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；增進(jìn)配合協(xié)作；加強(qiáng)督促檢查等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

今天這個(gè)會(huì)議目的是全面貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見》和市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的通知》等文件精神，認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署我區(qū)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作，確保汛前全面完成工作任務(wù)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防汛體系建設(shè)的緊迫性

省委、省政府對(duì)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)高度重視，20*年，*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見的通知》，省防指下發(fā)《*省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》，基層防汛體系建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。同時(shí)，省政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視基層防汛體系建設(shè)工作，茅臨生副省長(zhǎng)在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視基層防汛體系建設(shè)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。省防汛抗旱指揮部明確要求，2010年3月底前，全區(qū)各鎮(zhèn)和行政村全面完成體系建設(shè)；4月15日前完成鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)級(jí)考核驗(yàn)收；4月底前完成市級(jí)考核；5月底前，省防指組織抽驗(yàn)。為此，我們要切實(shí)把基層防汛體系建設(shè)作為提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的重要措施，作為“平安南潯”和諧社會(huì)和“中國(guó)魅力水鄉(xiāng)”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要抓手，將基層防汛體系建設(shè)與加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作有機(jī)結(jié)合起來，化大力氣、下大決心，扎扎實(shí)實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，全面提升我區(qū)防汛防臺(tái)安全保障能力。

首先，充分認(rèn)識(shí)基層防汛體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)未來復(fù)雜氣候形勢(shì)的需要。要充分認(rèn)識(shí)防汛防臺(tái)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，去冬今春以來，全球氣候大異常的表現(xiàn)尤為突出，北半球多個(gè)國(guó)家相繼受到強(qiáng)烈寒流和創(chuàng)紀(jì)錄的大雪侵襲。赤道地帶和南半球則暴雨不斷，造成肯尼亞、澳洲和巴西等國(guó)發(fā)生洪水和泥石流，災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)天氣也出現(xiàn)劇烈的地區(qū)差異，北部嚴(yán)寒大雪；東部氣溫反常；西南部出現(xiàn)60年一遇罕見大旱，前幾天又出現(xiàn)較為嚴(yán)重的春汛，三個(gè)水文站點(diǎn)水位全部大幅度突破保證水位，目前還在警戒以上，這是“99630”以來第一次出現(xiàn)。從氣象預(yù)測(cè)看，我區(qū)進(jìn)入了氣象災(zāi)害偏重年份，極端天氣氣候事件可能頻繁發(fā)生。無論是全國(guó)還是全球，氣候總體表現(xiàn)異常反常，我們要高度警覺，“防大汛、抗大災(zāi)”始終是我區(qū)防汛防臺(tái)永恒的主題，建立完備的防汛防臺(tái)體系是應(yīng)對(duì)未來災(zāi)害性天氣的首要任務(wù)。

其次，充分認(rèn)識(shí)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)是提升防洪減災(zāi)能力的需要。去年的“莫拉克”臺(tái)風(fēng)和當(dāng)前的春汛，檢驗(yàn)了我區(qū)的基層防汛防臺(tái)體系，也暴露了全區(qū)基層防汛防臺(tái)體系的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：小型防洪水利設(shè)施安全隱患多；小農(nóng)水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理從總體上缺乏必要的重視和投入；全區(qū)面廣量大的堤防安全隱患多，每年查、每年整改、每年都有新情況，特別是骨干航道叉口和中小航道，出現(xiàn)險(xiǎn)情將直接危及人員財(cái)產(chǎn)安全；全區(qū)各類防災(zāi)避災(zāi)水利工程防御等級(jí)偏低、能力不強(qiáng)；防災(zāi)工作體系不夠健全；鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位等基層防汛防臺(tái)抗旱組織體系不健全，不少基層組織既缺少簡(jiǎn)明實(shí)用的預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，也缺乏應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)人員、設(shè)備、工具和器材；部分地區(qū)多年未發(fā)生大災(zāi)，基層干部和群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，自防自救能力弱。

第三，要充分認(rèn)識(shí)基層防汛體系是提升基層組織的應(yīng)急水平和救災(zāi)能力的需要?；鶎邮欠罏?zāi)救災(zāi)的第一現(xiàn)場(chǎng)，基層組織的應(yīng)急處置水平和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和防災(zāi)救災(zāi)的成效。鎮(zhèn)政府、村、企事業(yè)單位以及群眾組織和單位是防汛救災(zāi)的前沿陣地，承接著在第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重要任務(wù)。特別是我區(qū)地處杭嘉湖東部平原，受太湖水位頂托和上游來水等因素的影響，歷來是水患多發(fā)地區(qū)，如何引導(dǎo)廣大干部群眾科學(xué)防汛、防臺(tái)，基層的防災(zāi)減災(zāi)能力與水平顯得尤為重要。但從目前情況看，我區(qū)的基層防汛防臺(tái)體系尚不夠健全，有的還比較薄弱，如各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))大多無專職防汛機(jī)構(gòu)、無專職辦事人員、無專項(xiàng)防汛資金、無專門辦公場(chǎng)所等，還不能很好地適應(yīng)防汛防臺(tái)工作的扎實(shí)開展。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)

要按照省防指3月底前全面完成的要求，圍繞健全組織、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警等基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)重點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)建立組織。按照《*省防汛防臺(tái)抗旱條例》規(guī)定和“屬地管理、不留死角”的原則，建立和完善以鎮(zhèn)級(jí)人民政府防汛防臺(tái)指揮部為單位，以行政村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、中格局、城防、堤防、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險(xiǎn)區(qū)、船只和避災(zāi)場(chǎng)所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺(tái)組織體系。

由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)防指指揮，分管負(fù)責(zé)人任副指揮；并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作場(chǎng)所和人員，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、后勤保障等應(yīng)急工作。由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)防汛防臺(tái)工作組責(zé)任人，并明確防汛防臺(tái)工作聯(lián)絡(luò)員。

(二)明確職責(zé)。要從實(shí)際出發(fā)，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，全面劃定自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、中格局、城防、堤防、在建重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險(xiǎn)區(qū)、船只和避災(zāi)場(chǎng)所等防汛防臺(tái)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，并明確自然村聯(lián)絡(luò)員、居民區(qū)聯(lián)絡(luò)員、企事業(yè)單位聯(lián)絡(luò)員、河道堤防巡查員、中格局巡查員、城防巡查員、重點(diǎn)在建工程巡查員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、房屋保安聯(lián)絡(luò)員、公路危險(xiǎn)區(qū)巡查員、船只保安聯(lián)絡(luò)員、避災(zāi)場(chǎng)所管理員等網(wǎng)格責(zé)任人。

要建立防汛防臺(tái)責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，每年汛期前核對(duì)確認(rèn)，逐級(jí)上報(bào)，并在當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村(社區(qū))公布，接受監(jiān)督。以上負(fù)責(zé)人及責(zé)任人汛期必須保持24小時(shí)通信暢通，實(shí)行定格定人、定責(zé)監(jiān)管，做到分片包干，重點(diǎn)要落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳播責(zé)任制、危險(xiǎn)地段人員轉(zhuǎn)移責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)警責(zé)任制、工程保安責(zé)任制等。

(三)完善預(yù)案。鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位要按有關(guān)規(guī)定修編防汛防臺(tái)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，并實(shí)行報(bào)批和備案制度。要把預(yù)案中的組織體系、工作職責(zé)、應(yīng)急流程、人員轉(zhuǎn)移線路等重要內(nèi)容在村(社區(qū))里公示，確保工作規(guī)范有序。定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，努力做到預(yù)案的內(nèi)容廣為人知。

全面建立快速響應(yīng)機(jī)制，區(qū)水利、農(nóng)林、國(guó)土等部門要加強(qiáng)雨情、水情及地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公眾。同時(shí)，按預(yù)案要求，迅速將相關(guān)預(yù)警信息發(fā)送到鎮(zhèn)防指，必要時(shí)發(fā)送到村級(jí)防汛防臺(tái)工作組責(zé)任人直至相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人。鎮(zhèn)防指、村級(jí)防汛防臺(tái)工作組接到上級(jí)防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知或發(fā)現(xiàn)災(zāi)害性事件征兆、險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按預(yù)案立即作出響應(yīng)。鎮(zhèn)防指要利用電話和短信群發(fā)、廣播等系統(tǒng)，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞到村級(jí)防汛防臺(tái)工作組責(zé)任人，必要時(shí)直接發(fā)送到相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人。村級(jí)防汛防臺(tái)工作組要及時(shí)將預(yù)警信息傳遞到相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人，不留死角。

(四)強(qiáng)化保障。鎮(zhèn)級(jí)要配備雨情、水情觀測(cè)設(shè)施，根據(jù)需要補(bǔ)充完善相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施。村級(jí)要根據(jù)需要配備銅鑼、喇叭等預(yù)警設(shè)備設(shè)施。

整合基層派出所、民兵、消防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、企業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)等人員，賦予防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，配備必要裝備設(shè)施，開展訓(xùn)練演練，形成基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量；各行政村(社區(qū))應(yīng)選擇青壯年組建防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救援力量進(jìn)行調(diào)查，登記造冊(cè)，并建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在工程搶險(xiǎn)、救生、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用，提高搶險(xiǎn)救援和抗災(zāi)救災(zāi)的整體能力。要與被聘為巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等網(wǎng)格責(zé)任人簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)誤工報(bào)酬和因預(yù)警、報(bào)汛、報(bào)災(zāi)等發(fā)生的費(fèi)用來源，并為參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。同時(shí)要對(duì)在防汛防臺(tái)工作中做出顯著成績(jī)的基層人員要給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則和儲(chǔ)備定額規(guī)定，基層組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過直接儲(chǔ)備、社會(huì)代儲(chǔ)等方式儲(chǔ)備必要的防汛物資，并實(shí)行即用即補(bǔ)制度，隨時(shí)補(bǔ)充防汛物資。同時(shí)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資登記造冊(cè)，確保需要時(shí)可調(diào)用。

加強(qiáng)預(yù)案演練，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，基層組織每年至少演練1次。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系建設(shè)任務(wù)全面完成

基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要把該工作作為汛前準(zhǔn)備的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作，確保該工作按期保質(zhì)完成。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作，分解任務(wù)、明確責(zé)任、落實(shí)措施、籌措經(jīng)費(fèi)，幫助解決實(shí)際困難，全力推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。區(qū)防指要加強(qiáng)對(duì)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)具體實(shí)施方案，成立防汛基層能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)區(qū)防指?jìng)浒浮?/p>

(二)增進(jìn)配合協(xié)作?；鶎臃姥大w系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)、密切配合、合力推進(jìn)。這些部門都是區(qū)防指成員單位，需要全力配合，比如水利、農(nóng)林等部門要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)向基層提供汛情信息；水利部門要結(jié)合水利工程，扎實(shí)推進(jìn)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利工程防御標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)土部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治和監(jiān)測(cè)、預(yù)警；民政部門要對(duì)避災(zāi)場(chǎng)所實(shí)施認(rèn)定掛牌；供銷部門要做好防汛物資的儲(chǔ)備；宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳。

(三)加強(qiáng)督促檢查。區(qū)里已將防汛體系建設(shè)納入對(duì)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)也要將此項(xiàng)工作納入對(duì)村(社區(qū))年度工作的考核內(nèi)容?；鶎臃姥大w系建設(shè)進(jìn)展情況要實(shí)行旬報(bào)制度，對(duì)基層防汛體系建設(shè)緩慢、工作不力的鎮(zhèn)要予以通報(bào)。在應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)中，對(duì)因沒有抓好基層防汛體系建設(shè)而造成重大損失的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。