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化解信訪矛盾，疏通信訪渠道。維護(hù)人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。去年以來，縣針對(duì)信訪維穩(wěn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，探索構(gòu)建新時(shí)期信訪工作大格局，破解信訪難題和維護(hù)群眾合法利益上取得了實(shí)效。

一、創(chuàng)新信訪工作的具體實(shí)踐

縣注重疏通信訪渠道，化解各類信訪問題中。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制和制度，構(gòu)建全新的信訪工作平臺(tái)。信訪工作縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))層層有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)信訪工作重心由“受理登記”料理落實(shí)”根本轉(zhuǎn)變。

一是構(gòu)建全新的信訪工作平臺(tái)?？h級(jí)設(shè)立信訪接待料理中心(與縣信訪局合署辦公)與政務(wù)中心一樣集中辦公。前臺(tái)由信訪局負(fù)責(zé)：做好信訪接待、登記、分流工作。從有關(guān)單位抽調(diào)人員，集中辦公，分類協(xié)調(diào)處置各種信訪問題。目前，縣信訪接待料理中心設(shè)立18個(gè)接訪處訪室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪調(diào)處室(與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、司法所、派出所、法庭等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。村(社區(qū))設(shè)立信訪代辦站，由村支部書記任站長(zhǎng)，村主任任副站長(zhǎng)，村支兩委委員為成員。形成以信訪接待料理中心為龍頭、信訪調(diào)處室為基礎(chǔ)、信訪代辦站為前哨的三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的信訪工作平臺(tái)。

二是創(chuàng)新信訪工作方式。整合信訪資源。變“重訪輕信”為“信訪偏重”群眾來信來訪一樣對(duì)待，變單純注重信訪案件結(jié)案率為完全解決實(shí)際問題、息訪罷訴。

三是進(jìn)一步明晰了信訪工作權(quán)責(zé)。依照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，由村級(jí)信訪代辦站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調(diào)處室、縣信訪接待料理中心逐級(jí)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)處置，直至信訪事項(xiàng)辦結(jié)息訪。村級(jí)信訪代辦站負(fù)責(zé)代辦村民反映的各類信訪事項(xiàng)，全面掌握本村內(nèi)信訪事由和突發(fā)事件的信息上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調(diào)處室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類信訪矛盾糾紛的排查化解和穩(wěn)控工作，料理上級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦和村級(jí)信訪代辦站上報(bào)的信訪案件?？h信訪接待料理中心負(fù)責(zé)做好信訪事項(xiàng)的登記交辦、受理操持、復(fù)查復(fù)核等工作，代辦縣內(nèi)不能終結(jié)的信訪事項(xiàng)，綜合協(xié)調(diào)研判全縣重大信訪維穩(wěn)問題。

四是建立健全了信訪工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。將領(lǐng)導(dǎo)值班制度化、經(jīng)常化。如：縣委書記、縣長(zhǎng)每月安排一天在縣信訪接待料理中心接訪，其他工作日每天安排一名縣委或政府縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逢場(chǎng)日、縣直單位在每周一均安排一名主要領(lǐng)導(dǎo)接訪，其他工作日每天安排一名班子成員接訪。接訪者的姓名、職務(wù)、工作分工和接訪時(shí)間、地點(diǎn)、方式向社會(huì)公示。規(guī)范信訪三級(jí)終結(jié)制度，同一信訪事項(xiàng)，經(jīng)過三級(jí)行政機(jī)關(guān)依次作出處置意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見后，終止受理該信訪事項(xiàng)。實(shí)行信訪責(zé)任倒查機(jī)制，查處信訪件面前的作風(fēng)不實(shí)、為政不公、不依法行政現(xiàn)象，查處不作為、亂作為行為。

二、創(chuàng)新信訪工作的主要效果

一是解決信訪問題富有效果。采取領(lǐng)導(dǎo)包案制度。全縣55件信訪積案化解了18件。處早處小，及時(shí)調(diào)處信訪糾紛，信訪源頭治理效果顯著。全縣各信訪代辦站共調(diào)處信訪糾紛669起，調(diào)處勝利567起。新產(chǎn)生的信訪問題按順序由三級(jí)信訪工作平臺(tái)及時(shí)解決，不回避，不堆積。全縣信訪大格局建立以來，共受理信訪件1145件，辦結(jié)886件。全縣信訪總量在信訪接待料理中心成立后一段時(shí)間內(nèi)高位運(yùn)行后，呈逐步下降態(tài)勢(shì)，而村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛起數(shù)有所增加，3個(gè)多月來，村級(jí)調(diào)解信訪矛盾糾紛669起，上年同期的6倍。

二是信訪順序進(jìn)一步規(guī)范。轄區(qū)內(nèi)能解決的信訪問題自己解決，解決不了問題向上一級(jí)代辦。信訪工作倒查機(jī)制有效保證了初信初訪辦理到位和工作人員職責(zé)落實(shí)，有效防止了越級(jí)上訪。集中料理信訪事項(xiàng)，堅(jiān)持依法治訪，信訪秩序大為好轉(zhuǎn)，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)不再受到?jīng)_擊，很少出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部被纏訪現(xiàn)象。截至2月，與去年同期相比，縣到州赴省進(jìn)京上訪人次降幅在50%以上。

三是信訪件料理效率大幅提升。涉及多個(gè)部門的較為復(fù)雜的信訪件由信訪聯(lián)席會(huì)議或相關(guān)料理室合力辦理，大大降低了部門推諉現(xiàn)象。集中受理、分室料理和督查措施的跟進(jìn)，干部作風(fēng)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步過硬，信訪案件辦結(jié)率直線提高。群眾對(duì)黨和政府信心增強(qiáng)，滿意度提高。

四是信訪工作水平逐步提高。依靠探索進(jìn)去的新的信訪模式，信訪順序漸趨規(guī)范，料理信訪案件能力有大的提升。信訪工作逐步進(jìn)入法制化、制度化軌道。堅(jiān)持“有理推定”有解推定”和“有過推定”全方位接受群眾初信初訪，并依法依程序辦理，一辦到底。堅(jiān)決打擊纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪等異常上訪行為，縣信訪接待料理中心成立至今，全縣已對(duì)8名違法上訪人員采取訓(xùn)誡教育措施，行政拘留1人。信訪雙方在依法信訪和依法治信方面意識(shí)得到加強(qiáng)，建設(shè)依法、有序、理性的信訪新秩序上見到效果。

三、創(chuàng)新信訪工作的幾點(diǎn)啟示

一是必需深刻認(rèn)識(shí)信訪問題存在客觀性。改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，舊的矛盾消除了新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，矛盾的化解與發(fā)生中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；反映價(jià)值規(guī)律，任何一次信訪面前都有利益的搏弈，當(dāng)前的信訪利益搏弈不再是追求一般利益，而是追求利益的最大化。信訪問題的客觀存在并且越來越復(fù)雜，構(gòu)建和諧社會(huì)的暗礁，必需要掃除，必需以創(chuàng)新的思維和理念去面對(duì)，不容回避。

二是必需深刻洞悉信訪問題的綜合性。成因復(fù)雜。有效化解這些問題，需要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證、懲罰等辦法，把各相關(guān)部門和社會(huì)力量動(dòng)員和組織起來，綜合施治?？h將涉信部門納入信訪接待料理中心，集中受理，分18個(gè)室處訪，就是立足問題解決，打造信訪工作的終點(diǎn)站。

三是必需深刻掌握信訪工作的規(guī)律性。圍繞規(guī)律輔以制度保證，可以確保信訪工作在正確渠道健康運(yùn)行。比方，初信初訪是處訪的關(guān)鍵，反應(yīng)速度快，解決問題及時(shí)，信訪問題完全可以得到妥善解決?？h以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止了問題復(fù)雜化和矛盾上交，很好把握了信訪工作規(guī)律。

四是必需深刻理解信訪工作的科學(xué)性。一邊關(guān)系著群眾的利益，彌補(bǔ)社會(huì)制度缺陷、平衡各種利益關(guān)系的特殊渠道。堅(jiān)持以人為本，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是最基本的價(jià)值定位，整個(gè)信訪過程是科學(xué)應(yīng)對(duì)、科學(xué)判斷、科學(xué)解決的過程。縣建立的信訪工作大格局，從村(社區(qū))矛盾糾紛必需事先調(diào)解，調(diào)解不好逐級(jí)代辦，縣級(jí)信訪接待料理中心集中受理、分室處訪、復(fù)查復(fù)核、三級(jí)終結(jié)，輔之以領(lǐng)導(dǎo)每日值班接處訪、主動(dòng)約訪，均把群眾利益放在首位，體現(xiàn)了信訪工作內(nèi)在科學(xué)性。