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在中外合資企業(yè)開展黨的工作，對于充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，保證黨和國家的方針政策、法律法規(guī)的貫徹實施，引導(dǎo)中外合資企業(yè)健康發(fā)展，保護中外合資企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益等具有重要意義。但是中外合資企業(yè)的黨組織建立以后，黨組織的主要工作是否有效地開展，是當(dāng)前值得研究的問題。研究中外合資企業(yè)黨組織的工作有效性，要以中外合資企業(yè)黨組織的基本任務(wù)為出發(fā)點，圍繞選準目標、調(diào)節(jié)功能、改進方法、求實創(chuàng)新來展開，達到“公司需要、外方支持、黨員擁護、群眾歡迎”的目的。

一、中外合資企業(yè)黨組織工作的基本任務(wù)

中外合資企業(yè)黨組織工作不是包羅萬象的，也不可能包羅萬象。黨組織工作作為一項管理，任務(wù)明確是至關(guān)重要的，任務(wù)明，定位準，才能途耗省，效果好。從目前公布的黨內(nèi)規(guī)章及《公司法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》來看，沒有專門關(guān)于中外合資企業(yè)黨組織的基本任務(wù)的具體規(guī)定，我們只有從相關(guān)規(guī)章中尋找可以參照的地方。在《公司法》第十九條中規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！敝袊伯a(chǎn)黨章程第三十一條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)是：（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負的任務(wù)。（二）組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識。（三）對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。（四）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。（五）充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻自己的聰明才智。（六）對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。（七）監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。第三十二條規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！薄吨醒虢M織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)［20**］31號）指出：“成立股份公司、中外合資企業(yè)要在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中明確黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款?！秉h章第三十一條規(guī)定的基本任務(wù)具有普遍性，第三十二條規(guī)定具有特殊性，明確規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的五項任務(wù)，核心是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。在實際工作中，我們可以把兩者結(jié)合起來，作為中外合資企業(yè)黨組織工作的基本任務(wù)。

二、中外合資企業(yè)黨組織的工作任務(wù)失效的現(xiàn)象

由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，特別是外方控股的中外合資企業(yè)里，黨組織在基本任務(wù)的推進過程中，存在著工作失效的現(xiàn)象：

1、目標選擇失效

中外合資企業(yè)黨組織工作在目標選擇上的失效表現(xiàn)為目標任務(wù)的不確定；或過于追求完美、大包大攬；或無所作為；或各自為戰(zhàn)。如企業(yè)內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營組織形成相分離的板塊狀況，使企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化；黨在企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)不能通過企業(yè)的經(jīng)濟功能來實現(xiàn)，成為與企業(yè)工作相分離的黨的工作，而這種工作又相應(yīng)地加大了企業(yè)的非經(jīng)濟組織和功能運作的非經(jīng)濟成本；黨的系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)之間相互形成內(nèi)耗，磨擦成本較大；諸如此類，都是影響中外合資企業(yè)發(fā)展和競爭力的重要問題。

2、資源配置失效

講求資源配置，就是要對知識、技術(shù)、人力、物力、信息、等資源進行合理配置，發(fā)揮最佳效能，上下互動，整體聯(lián)動。這樣就會跳出“單方結(jié)合”，進入“多方整合”，形成合力，形成氛圍。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮政治核心作用，可以直接參與對企業(yè)重大問題的決策與監(jiān)督，具有一定的資源配置能力，開展企業(yè)黨組織工作具有一定的條件。而中外合資企業(yè)黨組織不再擁有對人、財、物的直接支配權(quán)，資源配置能力失效，一些企業(yè)黨組織甚至連開展活動的時間、經(jīng)費也受到制約，使企業(yè)黨務(wù)工作者感到力不從心，黨組織的凝聚力有所下降。

3、功能調(diào)節(jié)失效

功能調(diào)節(jié)的最終目的是達到某一系統(tǒng)的平衡，如醫(yī)生給病人吃藥使其某項功能恢復(fù)；單位制定規(guī)章制度的目的是通過制度性的功能約束，調(diào)節(jié)人們的行為規(guī)范等。就黨組織的功能來說，在國有企業(yè)實行的是黨管干部的原則，黨組織擁有對干部的培養(yǎng)、選拔、考核和任免權(quán)功能。而在合資企業(yè)由于體制和機制發(fā)生了變化，改變了國有企業(yè)的干部管理模式，人事任免權(quán)的功能轉(zhuǎn)移到董事會和總經(jīng)理，企業(yè)黨組織對干部的管理權(quán)隨之受到制約。又如黨組織不能獨立行使或直接參與對企業(yè)重大問題的決策，那么，黨組織能否在企業(yè)重大問題的決策過程中有效發(fā)揮監(jiān)督職能就不言而喻了。

因此，如何適應(yīng)新形勢、尋找新載體、采取新措施，切實增強黨組織工作的有效性，是我們必須認真思考和努力實踐的重要任務(wù)。

三、建立中外合資企業(yè)黨組織工作的有效機制

1、選準目標

一是擺正黨組織的位置。中外合資企業(yè)中的黨組織從性質(zhì)來說它不履行具體的行政事務(wù)，尤其不是經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，因此一定要擺正位置，在法律和企業(yè)基本制度的框架下正確地發(fā)揮應(yīng)有作用。要牢牢把握好工作定位，突出好重點，有所為有所不為。努力做到不缺位、不錯位、不越位。要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合、黨管干部和黨管人才原則與市場化選聘人才的機制相結(jié)合、從嚴治黨與依法治企相結(jié)合、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、發(fā)揮職工民主管理作用與維護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行使經(jīng)營管理職權(quán)相結(jié)合。這“五個結(jié)合”是黨組織工作與中外合資企業(yè)實際結(jié)合的具體體現(xiàn)。堅持以上指導(dǎo)思想，就擺正了中外合資企業(yè)黨組織工作的位置。

二是做到“五個堅持”。即：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；堅持解放思想、實事求是、與時俱進；堅持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用；堅持全心全意依靠工人階級的方針；堅持為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。

2、調(diào)節(jié)功能

一是建立黨政工作協(xié)調(diào)機制。中外合資企業(yè)黨組織與行政可建立聯(lián)系會議制度，溝通情況，齊抓共管。上級黨委的組織部門要加強調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作，及時解決黨組織工作中出現(xiàn)的新問題。對因堅持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的黨組織和群團組織負責(zé)人以及其他職工，上級黨組織和有關(guān)部門要及時同企業(yè)經(jīng)營者進行交涉，使問題得到妥善解決，以維護他們的合法權(quán)益，保護他們的工作積極性。

二是實行黨組織工作責(zé)任機制。從健全工作制度入手，完善有關(guān)中外合資企業(yè)黨組織工作的基本制度，促進其步入規(guī)范化軌道，在此基礎(chǔ)上逐步建立起一套切實可行的工作機制，使中外合資企業(yè)黨組織工作真正做到有組織、有活動、有陣地、有制度、有作為。

三是建立黨組織推介人才機制。逐步建立把黨管干部、黨管人才和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的選人用人新機制。黨組織的主要職責(zé)是確定用人標準，研究推薦人選。與人事部門研究建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系和選用標準，建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，責(zé)任、風(fēng)險與業(yè)績掛鉤，短期與中長期、物質(zhì)激勵與精神鼓勵相結(jié)合的激勵約束機制，努力使中外合資企業(yè)成為優(yōu)秀人才的聚集地。

3、改進方法

一是在參與重大問題決策上發(fā)揚民主。中外合資企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的黨組織，由于缺乏公有資產(chǎn)委托管理的紐帶，因而很少有直接參與企業(yè)決策的體制條件。但企業(yè)黨組織還是可以并且也應(yīng)該在這個問題上有所作為。對于關(guān)系企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題；企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的黨組織成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織，實現(xiàn)決策的科學(xué)民主。企業(yè)黨組織要發(fā)動全體黨員，團結(jié)帶領(lǐng)職工，積極推動重大問題決策的貫徹落實。當(dāng)企業(yè)黨組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)或脫離實際時，應(yīng)及時提出意見。如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)及時向上級反映。

二是充分發(fā)揮黨員聯(lián)系帶動群眾的作用。要充分發(fā)揮中外合資企業(yè)中黨員的先鋒模范作用，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務(wù)中勇挑重擔(dān)。根據(jù)中外合資企業(yè)的特點，采取靈活方式，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員先鋒崗”等活動。中外合資企業(yè)中黨員數(shù)量相對較少，發(fā)揮每一個黨員的作用，使其真正成為團結(jié)引導(dǎo)群眾的主心骨，顯得尤為重要。黨員要帶頭學(xué)習(xí)政治理論、管理知識、科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)、帶領(lǐng)職工群眾積極完成各項任務(wù)，落實黨組織的各項具體要求。要發(fā)揚黨員吃苦在前、甘于奉獻的精神，更好地發(fā)揮黨員的表率作用。要讓外方管理人員也已經(jīng)認識到，黨員個個都是好樣的，他們是企業(yè)最不可缺少的財富。

黨組織要在做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的同時，認真做好關(guān)心幫助黨員工作。要關(guān)心黨員思想政治上的進步和提高，經(jīng)常與黨員談心，及時解決黨員思想疑難問題，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，增強黨員的榮譽感、責(zé)任感和使命感。要積極創(chuàng)造條件，幫助黨員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為黨員立足本職創(chuàng)一流業(yè)績、實現(xiàn)崗位成才提供服務(wù)。

三是運用典型示范的方法推進黨組織工作。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在我國的影響力無處不在，中外合資企業(yè)不是生活在沒有政治環(huán)境的真空中，況且政治風(fēng)險也是企業(yè)必須考慮規(guī)避的風(fēng)險之一，因此，一個要想在中國發(fā)展壯大的中外合資企業(yè)，必須考慮政治因素對企業(yè)的影響。中外合資企業(yè)的黨組織工作只要引導(dǎo)得法，完全可以做到有效發(fā)展。上級黨組織要抓好和解剖中外合資企業(yè)黨組織工作的一兩個聯(lián)系點，積極探索加強中外合資企業(yè)黨組織工作的有效途徑，及時總結(jié)和推廣成功做法和典型經(jīng)驗，大力宣傳中外合資企業(yè)黨組織工作的先進典型，形成良好的輿論氛圍。

4、求實創(chuàng)新

一要求實。中外合資企業(yè)黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化狀況、人員素質(zhì)、思想覺悟等不盡相同，黨員工作崗位、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、生活狀況等各有差異，這些都決定了必須要從實際出發(fā)，認真結(jié)合自身實際和特點，找準抓住存在的突出問題，真正在解決實際問題上下功夫，要處處圍繞堅定黨員理想信念、牢固樹立黨員意識、增強社會責(zé)任感、更好地發(fā)揮先鋒模范作用等開展工作。黨組織負責(zé)人要切實擔(dān)負起責(zé)任，教育引導(dǎo)廣大黨員正確理解、帶頭宣傳和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭維護國家利益、群眾利益，帶頭提高業(yè)務(wù)技能、做好本職工。

二要創(chuàng)新。一是組織活動形式的創(chuàng)新。中外合資企業(yè)黨組織工作要與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，注意靈活多樣，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。如以“凝聚力工程”建設(shè)為載體，有效地將企業(yè)管理、職工思想政治工作、精神文明建設(shè)和黨的工作融為一體，黨組織帶領(lǐng)黨員和員工為企業(yè)發(fā)展做貢獻，如期完成企業(yè)的各項工作任務(wù)，確實為員工辦實事、替員工說心里話，讓黨組織在群眾心里扎根，體現(xiàn)黨組織和黨員在職工群眾中的凝聚作用。要探索設(shè)置有效的載體，開展經(jīng)常性、群眾性、多樣性的企業(yè)群眾文化活動，陶冶職工情操，發(fā)揚集體主義精神，穩(wěn)定職工隊伍，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是思想工作方式的創(chuàng)新。要以保證合資企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定為思想政治工作根本出發(fā)點和立腳點。一般來說，中方轉(zhuǎn)讓股權(quán)給外方，對員工們的思想會造成一定的波動，員工會考慮自己的工作位置是否會有變化；自己在公司里的權(quán)益是否能夠得到保障。思想問題處理不好會影響企業(yè)穩(wěn)定。對此，黨組織要向員工講清轉(zhuǎn)股對于合資企業(yè)和員工個人利益的好處，并為中方員工說話，為員工做主，為員工辦實事，這是合資企業(yè)黨組織貫徹“三個代表”重要思想的義不容辭的職責(zé)。通過黨組織創(chuàng)新性地開展思想工作，讓員工們體會到黨始終和他們在一起，從而增強員工隊伍的向心力和凝聚力。

總之，中外合資企業(yè)的黨組織工作必須針對組織的特點，以改革的精神，研究新情況，解決新問題，堅持用建設(shè)和諧社會來統(tǒng)一中外合資企業(yè)員工的思想和行動，采取與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的靈活有效、多種多樣的活動方式，改善和加強思想政治工作，調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為企業(yè)健康發(fā)展提供可靠的組織保證，使中外合資企業(yè)黨組織的工作真正取得實效。