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各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴(kuò)大會(huì)議，目的是動(dòng)員全市廣大干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會(huì)議上，*同志通報(bào)全市先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展情況，*同志受*同志委托，就市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說(shuō)明，全體委員進(jìn)行了認(rèn)真討論并審議通過(guò)了《決定》。剛才，*同志對(duì)全委會(huì)原則通過(guò)的《決定》向大家進(jìn)行了宣讀。下面，我就加快實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃，作出了在全市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從*實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對(duì)*這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過(guò)全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、全社會(huì)興上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活富裕安康。從*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDP高于全國(guó)全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。充滿活力、安定有序，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本特征之一。充滿活力的社會(huì)，就是要增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；安定有序的社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相一致的。當(dāng)前，我市在構(gòu)建和諧社會(huì)上面臨的主要問題是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動(dòng)者的致富欲望，動(dòng)員全體勞動(dòng)者興辦實(shí)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針的具體行動(dòng)。發(fā)展抓項(xiàng)目是省委做出的重大決策，尤其對(duì)我市投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)說(shuō)，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。近年來(lái)，全市各級(jí)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。但隨著國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策的實(shí)施，國(guó)家的直接投資將逐步減少，特別在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，將逐步退出，這對(duì)我們是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我市現(xiàn)有民間資本啟動(dòng)不足，20*年全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到135億元，而用于項(xiàng)目建設(shè)的民間資本僅有16億元，造成我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在全省位次由20*年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國(guó)、全省15.7和5.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，抓項(xiàng)目不能只把眼睛盯在國(guó)家投資上，而要更多地從市場(chǎng)上去抓項(xiàng)目，更多地吸引民間資本興辦項(xiàng)目。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實(shí)業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項(xiàng)目投資上的主體作用。

4、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強(qiáng)市富民的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平。20*年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財(cái)政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國(guó)、全省11和1.8個(gè)百分點(diǎn)，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDP的29.4%和10%。*曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說(shuō)，我們是前有標(biāo)兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進(jìn)行列，這決不是危言聳聽。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)創(chuàng)造未來(lái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來(lái)，投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的偉大實(shí)踐之中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)謀做實(shí)事的發(fā)展局面，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個(gè)新臺(tái)階，始終保持在全省前列。

二、明確目標(biāo)，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富）是基本內(nèi)涵，“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化）是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”（提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力）是創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。這個(gè)工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，是我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導(dǎo)思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過(guò)三年左右的努力，到20*年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“2152”目標(biāo)，即全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。這個(gè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅(jiān)持了實(shí)事求是、量力而行的原則。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市相繼開工建設(shè)了*機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、*鐵路、*高速公路、*公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風(fēng)能開發(fā)、*流域水電開發(fā)、*梯級(jí)電站、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市公用設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和退耕還林還草、風(fēng)沙口治理、禁牧休牧、天然草場(chǎng)保護(hù)、防風(fēng)林帶建設(shè)等一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為我市實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，建成了*種業(yè)、*建材、天然氣綜合利用、*集團(tuán)、*紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，特別是大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)了*乳業(yè)、*制藥、*、*草業(yè)、*棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項(xiàng)目都是我市的優(yōu)勢(shì)，為拉動(dòng)我市GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了項(xiàng)目支撐。*油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬(wàn)噸提高到20*年的100萬(wàn)噸，原油加工能力由235萬(wàn)噸提高到20*年的500萬(wàn)噸，僅此就可增加GDP60億元左右，增加稅收3億元左右。加之*油氣勘探進(jìn)展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計(jì)劃在20*年油氣產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，對(duì)我市的發(fā)展又是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。因此，只要我們堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點(diǎn)落實(shí)好“五個(gè)一批”的任務(wù)。

1、著力培育一批創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識(shí)、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。各級(jí)組織要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源，分層次培育創(chuàng)業(yè)主體。一要鼓勵(lì)有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵要?jiǎng)訂T企業(yè)家在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上再次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的投資建設(shè)，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家。現(xiàn)在要支持和鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)主業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，向建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看待企業(yè)家，進(jìn)一步提高他們的政治社會(huì)地位，為企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展壯大開辟?gòu)V闊空間，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，對(duì)在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢(shì)大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進(jìn)而帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。二要引導(dǎo)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，興辦專業(yè)大場(chǎng)大戶，增加農(nóng)民對(duì)土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)，積極引導(dǎo)新一代農(nóng)民在土地以外找出路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)名，3年內(nèi)輸轉(zhuǎn)10萬(wàn)人以上。三要扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，努力把城市失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取制度，由認(rèn)定失業(yè)時(shí)發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時(shí)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)放，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。四要支持科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時(shí)也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和中介科技服務(wù)組織。五要推動(dòng)退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，籌集設(shè)立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交各類稅費(fèi)。六要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)聚集著一大批有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人才，要激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)他們以領(lǐng)辦、幫辦或自主創(chuàng)辦等多種形式，投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將以更加開放優(yōu)惠的政策予以支持鼓勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應(yīng)補(bǔ)貼和報(bào)酬。

2、積極興辦一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，調(diào)動(dòng)全民興辦項(xiàng)目的積極性，創(chuàng)出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目群體，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要緊緊圍繞推進(jìn)“三化”進(jìn)程來(lái)抓項(xiàng)目，促發(fā)展。要結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成500萬(wàn)噸原油加工、100萬(wàn)噸原煤開采、100萬(wàn)噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)20萬(wàn)千瓦小水電、50萬(wàn)千瓦風(fēng)電、10兆瓦光伏發(fā)電等一批清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃和盡快開工60萬(wàn)千瓦火電、20萬(wàn)噸電石、60萬(wàn)噸焦碳、200萬(wàn)千瓦風(fēng)電等一批支柱性強(qiáng)的大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大精細(xì)化工、礦產(chǎn)采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力扶持敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、西域陽(yáng)光、大業(yè)草業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，建成100萬(wàn)只牛羊肉分割加工、10萬(wàn)噸脫水菜加工、10萬(wàn)噸棉紗紡織、10萬(wàn)噸啤酒麥芽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)做大棉花、制種、草畜乳等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施城市化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)營(yíng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育壯大城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要敞開一切渠道，廣泛?jiǎn)?dòng)民間資本，培育形成信息咨詢、社會(huì)中介、金融保險(xiǎn)、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項(xiàng)目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，努力拓寬就業(yè)渠道。要加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦社區(qū)中小企業(yè)，發(fā)展各種社區(qū)服務(wù)，開辟更多的就業(yè)門路。同時(shí)，政府要購(gòu)買一批公益性就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要把解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題與加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、治安等事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位。要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進(jìn)機(jī)關(guān)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。要全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務(wù)組織，切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)和小額貸款提供、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持等工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。

4、向外輸轉(zhuǎn)一批勞動(dòng)力。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持正確引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、搞好服務(wù)的方式，促進(jìn)我市勞動(dòng)力規(guī)范有序地加快輸轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)技能型勞動(dòng)者的輸轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，主動(dòng)與用工單位和所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系。要大力促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格上升的機(jī)遇，廣泛搜集信息，主動(dòng)外出聯(lián)絡(luò)，有計(jì)劃地組織勞動(dòng)力外出務(wù)工；各駐外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要加強(qiáng)與外地各類企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，簽訂勞務(wù)合同，幫助我市勞動(dòng)力外出務(wù)工；要進(jìn)一步加強(qiáng)與*油田、*、*油田、*油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實(shí)驗(yàn)基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，最大限度地增加我市勞動(dòng)力務(wù)工崗位。努力在全市建立一批勞務(wù)培訓(xùn)基地，在區(qū)域外建立一批勞務(wù)輸出基地，力爭(zhēng)農(nóng)村今后3年實(shí)現(xiàn)每戶輸轉(zhuǎn)1個(gè)勞動(dòng)力、全市輸轉(zhuǎn)10萬(wàn)人的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，項(xiàng)目是載體，必須為創(chuàng)業(yè)者投資興辦項(xiàng)目建好平臺(tái)。要從硬件建設(shè)抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)力度，靠特色、靠服務(wù)、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要注重抓好軟件建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上要放到底，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)全部向創(chuàng)業(yè)者開放，對(duì)創(chuàng)業(yè)者利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資的項(xiàng)目，不再進(jìn)行投資審批；在拓展領(lǐng)域上要放到邊，除國(guó)家法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，所有的事創(chuàng)業(yè)者都可以作，所有的生產(chǎn)要素都可以經(jīng)營(yíng)獲利；在政策上要放到位，對(duì)所有新辦企業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，都推行先運(yùn)作后辦證，先經(jīng)營(yíng)后收費(fèi)，先發(fā)展后規(guī)范，并以當(dāng)前最優(yōu)惠的措施鼓勵(lì)、支持、保護(hù)和嘉獎(jiǎng)各種創(chuàng)業(yè)行為?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位崗位固定、機(jī)制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會(huì)失業(yè)人員增多。因此，我們要更加放開放活，對(duì)創(chuàng)辦個(gè)人企業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者，即以自身的勞動(dòng)為主要要素進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的的勞動(dòng)力本身，完全可以憑身份證登記注冊(cè)，以促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。各級(jí)政府要加大公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)等多種形式推動(dòng)企事業(yè)單位的改制改組，促進(jìn)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過(guò)深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺(tái)。搭建平臺(tái)有一個(gè)重要問題就是推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市品位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴(kuò)張也有正相關(guān)關(guān)系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。一個(gè)城市現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其最低人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到25萬(wàn)人，而我們市政府所在地的城區(qū)人口不足20萬(wàn)人，因此，我們還要進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，加快城市人口聚集。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高搞好培訓(xùn)等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者。對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以實(shí)行更為寬松靈活的政策，鼓勵(lì)他們辦實(shí)業(yè)、作貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會(huì)的共同任務(wù)。全市各級(jí)黨政組織要上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)，社會(huì)各方面要廣泛發(fā)動(dòng)、積極參與，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。

1、要建立推動(dòng)思想不斷解放的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新。這個(gè)問題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實(shí)干精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府辦企業(yè)、辦事業(yè)解決就業(yè)，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實(shí)證明是走不通和難以維繼的。要結(jié)合實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實(shí)，只想做官、不善謀事的官本位思想，強(qiáng)化一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，干實(shí)事、求實(shí)效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。只要是能夠促進(jìn)發(fā)展、增加財(cái)富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭(zhēng)論，錯(cuò)了，改正了就行。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決支持，對(duì)影響創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決查處。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作?，F(xiàn)在我們實(shí)行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時(shí)間很多，黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以下干部在工作之余，在不影響公務(wù)和不利用業(yè)務(wù)之便的情況下，可以主動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這次創(chuàng)業(yè)，不是以前簡(jiǎn)單的機(jī)關(guān)辦實(shí)體，而是在新的條件下以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靠政府推動(dòng)的創(chuàng)業(yè)，就是要以全新的理念促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

2、要加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，努力實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)“馬上辦、盯住干”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步推行“陽(yáng)光”政務(wù)、“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，特別對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的要求，職能部門要限時(shí)辦結(jié)，盡最大努力提供服務(wù)，對(duì)服務(wù)不到位、影響創(chuàng)業(yè)的人和事，行政監(jiān)察部門要堅(jiān)決追究責(zé)任，該調(diào)整的進(jìn)行調(diào)整，該處分的進(jìn)行處分；要規(guī)范收費(fèi)行為，各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的各類行政性收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，屬地方自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，要全部廢除，并向全社會(huì)及時(shí)公布，扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大；要改革行風(fēng)評(píng)議制度，對(duì)政府職能部門每年定期進(jìn)行一次行風(fēng)評(píng)議，由創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)各界進(jìn)行評(píng)議，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，要堅(jiān)決查處，對(duì)連續(xù)兩年在行風(fēng)評(píng)議中反映不好的部門和單位，要對(duì)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)做必要調(diào)整，是垂直部門的，也要建議省上予以調(diào)整，下決心解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。政府部門要多服務(wù)、少管理，徹底改變“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的傳統(tǒng)行政管理辦法。國(guó)外許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)能大量增加就業(yè)崗位的微型企業(yè)和中小企業(yè)，特別是對(duì)自謀職業(yè)者和自由創(chuàng)業(yè)者，大都實(shí)行網(wǎng)開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費(fèi)用。所以要取消眾多的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，是促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

3、要強(qiáng)化動(dòng)力支撐。要建立創(chuàng)業(yè)基金，健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者融資提供支持。市縣兩級(jí)都要建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)等；對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，政府要在有關(guān)專項(xiàng)資金安排使用、貸款協(xié)調(diào)、土地劃撥等方面予以重點(diǎn)扶持；對(duì)引進(jìn)市外民間資金、向上爭(zhēng)取無(wú)償資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每人包掛一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、謀劃一個(gè)項(xiàng)目、提供一條加快發(fā)展好建議的“四個(gè)一”要求，納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，對(duì)任務(wù)完成好的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)在組織實(shí)施和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)工程中作出突出貢獻(xiàn)的干部，予以優(yōu)先重用。

4、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，分階段確定任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各級(jí)黨組織要把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，切實(shí)抓緊抓好，要堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，組織開展多種形式的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，要把能不能帶頭創(chuàng)業(yè)、自覺服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，作為衡量黨員是否保持先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。市委將成立實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定和組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)成立以后，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真付諸實(shí)施。要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，研究解決好發(fā)展中遇到的新問題。各級(jí)職能部門要充分發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的作用，盡快編制和中小企業(yè)項(xiàng)目指南，及時(shí)提供政策、技術(shù)、項(xiàng)目等信息服務(wù)。各級(jí)群團(tuán)組織要根據(jù)自己的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，組織廣大團(tuán)員、婦女和職工開展各具特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，在報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，組織開展全民創(chuàng)業(yè)大討論活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，真正在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚實(shí)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的社會(huì)氛圍。

各位委員、同志們，全民創(chuàng)業(yè)，貴在實(shí)干，讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，全市動(dòng)員，全民參與，迅速掀起一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱潮，為酒泉經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的和諧發(fā)展而共同努力奮斗！