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同志們：

黨雖然已有55年的執(zhí)政歷史，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，對(duì)黨提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都必須面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。從組織人事工作角度講，組織人事部門(mén)擔(dān)負(fù)著為黨執(zhí)政選拔、使用、培養(yǎng)干部尤其是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，具有直接服務(wù)于執(zhí)政能力建設(shè)的顯著特點(diǎn)。只有從根本上解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能不辱使命，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中貢獻(xiàn)力量。

黨的十六屆四中全會(huì)把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為主要議程，深刻反映了新世紀(jì)新階段執(zhí)政能力建設(shè)這一重大戰(zhàn)略課題對(duì)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、對(duì)中華民族前途命運(yùn)、對(duì)黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的極端重要性。

執(zhí)政理念的進(jìn)步要求組織人事工作觀念創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)更加艱巨，經(jīng)歷的考驗(yàn)更為復(fù)雜。革命者向執(zhí)政者角色轉(zhuǎn)變的最大變化，就是暴力斗爭(zhēng)向和平治理的轉(zhuǎn)變。黨從不斷經(jīng)歷的挫折、教訓(xùn)中學(xué)習(xí)并掌握?qǐng)?zhí)政經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。最初可能是模糊、感性、初級(jí)的執(zhí)政認(rèn)識(shí)，隨著深入實(shí)踐和系統(tǒng)總結(jié)，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為清晰、理性、成熟的執(zhí)政理念。組織人事工作者作為執(zhí)政者群體的一部分，客觀上既伴隨著這種變化，主觀上又參與和創(chuàng)造著這種變化。過(guò)去偏重政治要求卻忽視專業(yè)條件的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，如今要辯證的統(tǒng)一和操作；過(guò)去偏重于組織認(rèn)可作為確定干部使用的唯一尺度，如今正向以群眾認(rèn)可為衡量的重要尺度的趨勢(shì)發(fā)展；過(guò)去以崗位需要作為人才擇業(yè)的被動(dòng)追求，如今已經(jīng)被雙向、多元、開(kāi)放、崇尚機(jī)遇和價(jià)值的新職業(yè)觀所取代。黨的執(zhí)政理念的每一次升華，都體現(xiàn)著馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的深入，換來(lái)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，而組織人事工作觀念的創(chuàng)新，則是這種發(fā)展進(jìn)程在組織人事工作領(lǐng)域的具體反映。用創(chuàng)新觀念指導(dǎo)組織人事工作實(shí)踐，使得執(zhí)政建設(shè)能夠始終得到源源不斷輸送的人力資源，而通過(guò)人的自身作用，更加速了執(zhí)政理念的革新和完善，從而推動(dòng)更大一輪的科學(xué)發(fā)展。組織人事工作與黨的執(zhí)政的這種既是服務(wù)、又是促進(jìn)的關(guān)系，充分說(shuō)明，組織人事工作不僅需要增強(qiáng)干部保證能力，同時(shí)又要善于為黨的執(zhí)政建設(shè)醞釀和蘊(yùn)藏新的發(fā)展動(dòng)力。

組織人事工作的觀念創(chuàng)新體現(xiàn)在幾個(gè)重要方面。一是尊重客觀規(guī)律。做好組織人事工作依靠的是熟練掌握和科學(xué)運(yùn)用人的成長(zhǎng)、發(fā)展、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)等各種規(guī)律，正確理解人的自我價(jià)值體系與組織系統(tǒng)目標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系。切實(shí)尊重客觀規(guī)律，自覺(jué)強(qiáng)化規(guī)律意識(shí)，真正用規(guī)律指導(dǎo)組織人事工作實(shí)踐，使人才適得其所，才能得其所用，組織事業(yè)的興旺方能保證；二是發(fā)揚(yáng)政治民主。黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中很重要的一條就是發(fā)揚(yáng)民主，尤其是政治民主。體現(xiàn)到組織人事觀念中，就是重視人才、尊重群眾。要給予人才和群眾充分發(fā)言的權(quán)利，開(kāi)辟人才和群眾發(fā)揮民主作用的途徑，提高組織人事工作的質(zhì)量。比如，對(duì)待一項(xiàng)新的決策，鼓勵(lì)人才參與決策，提出意見(jiàn)；對(duì)待重要崗位，支持人才公平競(jìng)爭(zhēng)，積極表現(xiàn)；允許人才犯有可以諒解的錯(cuò)誤，并給予他申訴辯解和糾正的機(jī)會(huì)；廣開(kāi)渠道，讓群眾參與提出對(duì)人才使用、評(píng)價(jià)和考核等意見(jiàn)，釋放民意對(duì)干部工作的積極影響；動(dòng)員群眾對(duì)組織人事工作進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待和處理群眾的意見(jiàn)和建議等；三是堅(jiān)持以人為本。在制定政策措施中注重張揚(yáng)人性化內(nèi)涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供人才自由選擇成才的機(jī)遇和條件，破除各種不利于人才成長(zhǎng)的體制性弊端，體現(xiàn)組織人事事業(yè)對(duì)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造和人的發(fā)展的關(guān)注，營(yíng)造“拴心留人”的良好環(huán)境。從事具體的組織人事工作業(yè)務(wù)時(shí)，組織人事工作者應(yīng)加強(qiáng)修養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成服務(wù)觀念，淡化“管理者”意識(shí)，把人力資源真正當(dāng)作“第一資源”看待；四是崇尚求真務(wù)實(shí)。無(wú)論是革命年代還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，黨在求真務(wù)實(shí)作風(fēng)上堅(jiān)持得好，事業(yè)就一定發(fā)展，一旦扭曲，事業(yè)就很受挫。從今天的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，求真務(wù)實(shí)不但包含“實(shí)事求是”的基本定義，還兼具“科學(xué)管理”的新內(nèi)涵。組織人事工作同黨的其他政治工作一樣，堅(jiān)持基本原則和創(chuàng)新發(fā)展之間沒(méi)有任何矛盾，理應(yīng)隨時(shí)代進(jìn)步，增強(qiáng)科學(xué)性，促進(jìn)合理化，使組織人事部門(mén)成為一個(gè)懂得講究科學(xué)、善于運(yùn)用科學(xué)的高效率工作部門(mén)。

執(zhí)政者的高素質(zhì)要求組織人事工作重視能力培養(yǎng)

任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力都不可能一夜形成。長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐鍛煉，以及在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是執(zhí)政黨從幼稚走向成熟的必經(jīng)之路。中國(guó)共產(chǎn)黨處在新世紀(jì)新階段，執(zhí)政的任務(wù)更加繁重，有必要使每一個(gè)執(zhí)政者懂得，只有具體地提高執(zhí)政者的綜合素質(zhì)，使其不斷勝任日益復(fù)雜的執(zhí)政工作的需要，才能有效提高黨的執(zhí)政能力，長(zhǎng)久鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，夯實(shí)執(zhí)政必備的社會(huì)基礎(chǔ)。

短時(shí)間內(nèi)迅速提高全體執(zhí)政者的素質(zhì)是難以做到的。從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮組織人事工作選賢任能的作用，為執(zhí)政崗位重點(diǎn)選拔和使用符合條件的優(yōu)秀人才，尤其是選準(zhǔn)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，顯得十分必要。同時(shí)，廣泛利用各種資源，重點(diǎn)扶持執(zhí)政者能力培養(yǎng)工作，加大執(zhí)政者素質(zhì)的培養(yǎng)力度，為大批高素質(zhì)執(zhí)政者的產(chǎn)生創(chuàng)造條件，必然有利于擴(kuò)大執(zhí)政者受訓(xùn)群體，加快執(zhí)政者培養(yǎng)速度，提高執(zhí)政者培養(yǎng)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供足夠的有較高執(zhí)政能力的執(zhí)政人才。

當(dāng)然，執(zhí)政能力的自如運(yùn)用和不斷提高需要較長(zhǎng)時(shí)期的鍛煉過(guò)程。就目前的情況來(lái)說(shuō)，國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境和新的形勢(shì)、任務(wù)，要求黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把切實(shí)提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部5個(gè)方面的能力作為緊迫和重要工作來(lái)抓：一是不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；二是不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；三是不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。執(zhí)政方式的改進(jìn)與完善要求組織人事工作加強(qiáng)制度建設(shè)。

同志在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，抓緊解決執(zhí)政能力方面存在的突出問(wèn)題，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這里提到的“不斷改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式”，本身就是執(zhí)政能力建設(shè)要求解決的突出問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平要求的重要方法革新。

執(zhí)政方式的改進(jìn)與完善，不僅在于對(duì)陳舊的、不合時(shí)宜的執(zhí)政管理模式進(jìn)行除舊布新，還在于重新界定黨與其他各級(jí)組織和群眾，即與執(zhí)政對(duì)象之間建立符合時(shí)代特點(diǎn)和要求的新穎的執(zhí)政關(guān)系。改革開(kāi)放前后的不同歷史時(shí)期，黨的執(zhí)政方式經(jīng)歷了從封閉、束縛、集權(quán)、僵化、過(guò)度依賴政策手段的特點(diǎn)向開(kāi)放、自由、民主、科學(xué)、追求法治管理的特點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變，這是黨不斷探索適應(yīng)形勢(shì)要求的執(zhí)政方式的新成果?，F(xiàn)在的工作，則是要結(jié)合新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步提高已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的執(zhí)政方式的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)水平。組織人事工作在黨的執(zhí)政方式的改進(jìn)與完善進(jìn)程中，完全能夠和有必要走在全黨各項(xiàng)工作的前列。

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度化水平，始終是組織人事工作一以貫之的追求。近年來(lái)，黨的組織人事工作制度建設(shè)取得較大成績(jī)，先后出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一大批規(guī)范黨委決策及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、推薦、競(jìng)聘、考核、培養(yǎng)、監(jiān)督、交流、辭職免職等重要規(guī)章制度，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針在組織人事工作領(lǐng)域得到深入貫徹和深刻體現(xiàn)，組織人事工作的制度建設(shè)成果保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。然而，在國(guó)際環(huán)境深刻變化、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期的新的形勢(shì)下，組織人事工作制度體系建設(shè)仍顯得不夠全面均衡，制度的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高，舊制度的改善和新制度的設(shè)計(jì)仍遲滯于形勢(shì)的發(fā)展。這一切，與成熟的執(zhí)政黨所要求的執(zhí)政體制法制化的目標(biāo)有相當(dāng)距離。從加快執(zhí)政方式的改進(jìn)與完善的要求出發(fā)，大力推進(jìn)組織人事工作制度建設(shè)步伐，組織人事工作者應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力：

首先，樹(shù)立“制度中心”思想。組織人事工作的第一要?jiǎng)?wù)應(yīng)以制定各項(xiàng)制度為核心，全面規(guī)范組織人事工作的方方面面，無(wú)論重要的或日常的組織人事工作事務(wù)均納入制度管理的范疇之中，從而改變以往簡(jiǎn)單的、過(guò)度依靠行政手段管理的局面，從根本上實(shí)現(xiàn)組織人事工作制度化；其次，加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究。適應(yīng)新的形勢(shì)，跟蹤情況變化，研究制度管理規(guī)律，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新，把制度創(chuàng)新作為工作突破的主要環(huán)節(jié)，始終保持制度的先進(jìn)性；再次，健全制度體系。通過(guò)補(bǔ)充新制度，改善舊制度，填補(bǔ)曾經(jīng)無(wú)法管理或尚未管理的制度空白，堵塞以前沒(méi)有制度或原有制度缺陷的漏洞；第四，加強(qiáng)制度改革，并優(yōu)先考慮存量改革。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重制度管理效果的反饋，及時(shí)修訂制度，提高制度效能，尤其對(duì)組織人事工作新的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和原有的體制機(jī)制改進(jìn)，即增量改革與存量改革中應(yīng)優(yōu)先考慮存量改革。因?yàn)閷?shí)踐證明，大量的不合理的工作模式主要存在于舊體制的弊端之中。

執(zhí)政效果的認(rèn)知要求組織人事工作改善評(píng)價(jià)機(jī)制

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成果，最終要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政工作中，由每一個(gè)執(zhí)政者的具體執(zhí)政效果來(lái)檢驗(yàn)。以執(zhí)政效果為標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠衡量黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)效，更重要的是它反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)全局中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，可以印證各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體執(zhí)政者在各個(gè)層面的執(zhí)政工作中是否正確履行了職責(zé)，是否為其執(zhí)政范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用，是否真正體現(xiàn)出代表所在地域先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和人民群眾的根本利益。

組織人事工作將執(zhí)政效果作為當(dāng)代執(zhí)政者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和主要指標(biāo)，是組織人事工作結(jié)合時(shí)代要求，對(duì)干部考核考察制度作出的新的調(diào)整和發(fā)展，是貫徹一切從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持用實(shí)踐培養(yǎng)干部的思想的具體體現(xiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性常常超出人們預(yù)料，許多過(guò)去被視為洪水猛獸的事物如今早已習(xí)以為常，許多曾經(jīng)難以理解的現(xiàn)象如今可以從多個(gè)角度加以合理解釋；同樣，今天人們慣于抨擊和批評(píng)的東西也很有可能在未來(lái)又得到認(rèn)同。鄧小平同志曾就一些同志針對(duì)改革開(kāi)放的不同意見(jiàn)，明確指出：“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖?！边@充分表明，實(shí)際工作中確實(shí)有一些當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)不清、需要用發(fā)展的眼光看待的問(wèn)題。新世紀(jì)新階段，黨在執(zhí)政實(shí)踐中會(huì)遇到更多的這類問(wèn)題。這就涉及到組織人事工作如何去正確評(píng)價(jià)干部的執(zhí)政業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)科學(xué)、準(zhǔn)確，會(huì)為黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展提供良好的干部保證，評(píng)價(jià)不當(dāng)、有誤，則可能會(huì)影響到事業(yè)的順利發(fā)展和干部的個(gè)人前程，更可怕的是，這種后果的發(fā)生往往當(dāng)時(shí)不能預(yù)見(jiàn)，而需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)證明。這就要求，組織人事工作必須強(qiáng)化科學(xué)觀，通過(guò)建立科學(xué)的干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制提高對(duì)執(zhí)政效果的認(rèn)知能力。

當(dāng)前，許多地方仍然存在對(duì)執(zhí)政干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不合理、指標(biāo)片面化、主體不清晰等弊病。改善干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，需要組織人事工作重視以下幾個(gè)方面：第一，考核要以執(zhí)政效果評(píng)定為主要內(nèi)容。執(zhí)政效果不僅是執(zhí)政者個(gè)體的勞動(dòng)反映，也是評(píng)價(jià)執(zhí)政區(qū)域發(fā)展程度的依據(jù)。在考核中體現(xiàn)以執(zhí)政效果評(píng)定為主，既是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨的執(zhí)政建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和群眾利益負(fù)責(zé)。考核的結(jié)果應(yīng)作為干部使用的首要依據(jù)。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要科學(xué)。除包含反映干部執(zhí)政業(yè)績(jī)的GDP、GNP、NI、社會(huì)總產(chǎn)值、供需比例、基尼系數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還需包含就業(yè)、教育、治安、勞動(dòng)保障、社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)指標(biāo)，尤其要重視可持續(xù)發(fā)展能力這種極端重要的遠(yuǎn)期因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。第三，廓清評(píng)價(jià)主體，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。人民群眾永遠(yuǎn)是干部執(zhí)政功過(guò)的最權(quán)威評(píng)價(jià)者。要破除一些地方狹隘地執(zhí)行排斥群眾、唯組織為重的干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，真正把群眾這個(gè)評(píng)價(jià)主體的地位樹(shù)立和鞏固起來(lái)，改革現(xiàn)行的拒絕或不以群眾意見(jiàn)為主的評(píng)價(jià)模式，暢通群眾意見(jiàn)的反饋渠道和吸收途徑，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)執(zhí)政者的最終選擇權(quán)。