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一、充分認識加強基層團組織建設(shè)和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設(shè)和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)今后五年共青團工作的綱領(lǐng)。報告特別指明了要履行好團的根本職責(zé)和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設(shè)，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力；越是團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，越要高度重視基層建設(shè)。我們要認識到，共青團最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發(fā)揮上?；鶎訄F組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實?？梢哉f，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責(zé)的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設(shè)和基層工作，是貫徹總書記重要講話精神的必然要求?？倳浽谕瑘F中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團十六大部分代表座談時發(fā)表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要的要求，特別強調(diào)要大力加強團的自身建設(shè)，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，總書記為什么提出這樣的要求，是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這一具有很強指導(dǎo)性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設(shè)和基層工作真正落到實處，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)團的各項工作任務(wù)。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設(shè)和基層工作，是應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)、針對團的薄弱環(huán)節(jié)的迫切需要。當(dāng)前，共青團事業(yè)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質(zhì)上看，我們面臨的挑戰(zhàn)來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發(fā)生了變化，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟條件下的執(zhí)政黨向市場經(jīng)濟條件下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；二是青年的政治意識表達方式發(fā)生了新變化；三是科技進步特別是信息技術(shù)發(fā)展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰(zhàn)在基層團組織和基層工作中表現(xiàn)得最為集中和直接，共青團建設(shè)和工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)也就主要表現(xiàn)在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰(zhàn)面前，在團的各項功能發(fā)揮上，組織動員青年既是重要基礎(chǔ)，又是相對薄弱的環(huán)節(jié)，對廣大青年而不是少數(shù)青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設(shè)和基層工作。

二、當(dāng)前基層團組織要特別強調(diào)對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現(xiàn)在組織動員青年、教育引導(dǎo)青年、關(guān)心服務(wù)青年、代表和維護青少年合法權(quán)益等各個方面。在團的不同組織層級，實現(xiàn)團的功能應(yīng)該有不同的側(cè)重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔(dān)負著團結(jié)動員青年的功能。什么是團結(jié)動員？就是要對青年實現(xiàn)各種形式的聚集和內(nèi)心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調(diào)的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結(jié)動員青年，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)各項總體功能和根本職責(zé)。怎樣吸引和凝聚？當(dāng)前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務(wù)，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設(shè)和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調(diào)研和研討中，我們發(fā)現(xiàn)，各地團組織在加強基層組織建設(shè)和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當(dāng)前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結(jié)合。黨建帶團建始終是基層組織建設(shè)和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導(dǎo)三個方面的帶動，對于基層團組織建設(shè)和基層工作至關(guān)重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導(dǎo)、支持和推進下一級團的建設(shè)。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內(nèi)容上緊密結(jié)合。

2．緊緊圍繞市場經(jīng)濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務(wù)和功能，找準基層團的工作的切入點。農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)的根本任務(wù)和功能各不相同?；鶎訄F組織要做好服務(wù)大局、服務(wù)青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務(wù)和功能是什么。在農(nóng)村，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的根本要求，特別要圍繞生產(chǎn)發(fā)展這一重要目標；在企業(yè)，要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；在學(xué)校，要圍繞育人目標；在社區(qū)，要圍繞促進社區(qū)和諧，開展好基層團組織建設(shè)和基層工作。

3．根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索和創(chuàng)新基層團組織建設(shè)的有效載體和途徑。當(dāng)前，青年群體發(fā)生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰(zhàn)。這就要求我們適應(yīng)青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。一是要打破原有的嚴格按照行政區(qū)劃來建設(shè)團組織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯(lián)合建團、區(qū)域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現(xiàn)流出地與流入地團組織在聯(lián)系、服務(wù)方面的有效銜接。三是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新基層團組織建設(shè)和基層工作?？傊鶎訄F組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設(shè)結(jié)合起來，善于把工作成效轉(zhuǎn)化為組織建設(shè)成果。加強基層團組織建設(shè)和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結(jié)起來跟黨走，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設(shè)結(jié)合起來，努力使基層團組織建設(shè)和基層團的工作共同推進。

5．分析市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和商業(yè)模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟的深化，各類經(jīng)濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設(shè)和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業(yè)，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業(yè)公司負責(zé)社區(qū)公共管理的情況下，可以依托公司推進社區(qū)團建；在一些農(nóng)村出現(xiàn)“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的情況下，可以把團組織建在協(xié)會或是公司上，推進農(nóng)村團建；在一些連鎖企業(yè)中，可以抓住母公司的團的建設(shè)，帶動各子公司的團建。

6．把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年能人作為基層團建的前提性戰(zhàn)略任務(wù)，選拔各領(lǐng)域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好，對于抓好基層團組織建設(shè)和基層工作具有重要作用。要注重在農(nóng)村青年致富帶頭人、企業(yè)青年技術(shù)和管理骨干、學(xué)生骨干、社區(qū)青年工作者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年易于接受的“小道理”，既關(guān)注青年成長發(fā)展中的“大事”，又關(guān)注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務(wù)和重大考驗。要改變傳統(tǒng)的說教方法，善于把黨團組織的“大道理”轉(zhuǎn)化為青年能接受的理念。要把思想引導(dǎo)與關(guān)心服務(wù)結(jié)合起來，從幫助青年解決學(xué)習(xí)、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導(dǎo)青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續(xù)抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創(chuàng)的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經(jīng)驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質(zhì)上堅持，在方式、方法上可以有新的發(fā)展。

9．充分尊重基層的創(chuàng)造力，鼓勵基層積極探索、大膽創(chuàng)新。這一條是方法論上的原則。越是基層，越有創(chuàng)造?；鶎訄F組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經(jīng)濟社會的變革帶來的挑戰(zhàn)。基層的探索和創(chuàng)造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創(chuàng)新，不斷探索，只要是有利于把最大多數(shù)青年吸引和凝聚起來的探索，團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要認真總結(jié)和推廣，把基層的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為全團的智慧和行動。

四、扎實推進農(nóng)村、企業(yè)、高校、社區(qū)基層團組織建設(shè)和基層工作

基層團組織建設(shè)和基層工作，包括企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各個領(lǐng)域。這次會議主要是對農(nóng)村、企業(yè)、高校、社區(qū)四個領(lǐng)域基層團的建設(shè)和工作進行部署，其他領(lǐng)域的工作，將在以后作專題研究。

1．關(guān)于農(nóng)村團組織建設(shè)和工作

農(nóng)村是青年變化最大、團組織建設(shè)和工作面臨困難最多的領(lǐng)域。農(nóng)村團組織建設(shè)和工作要在以下六個方面下功夫。

第一，要努力探索團建與黨建更為緊密結(jié)合的有效模式。一是要認識到團建與黨建結(jié)合得越緊密越好。二是要努力推動工作空間的緊密融合，探索在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)合建立黨團活動中心。三是要借助大學(xué)生“村官”、選調(diào)生的力量。四是要借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。五是要善于借助鄉(xiāng)村兩級團組織集中換屆，努力爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持。

第二，要以農(nóng)村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望有新的發(fā)展為根本動力，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來開展工作。現(xiàn)在的農(nóng)村青年特別是西部地區(qū)農(nóng)村青年，與年齡大一些的村民相比，一個很重要的特點，就是普遍不甘于相對貧困的現(xiàn)狀。同時，黨在新農(nóng)村建設(shè)第一位的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。因此，農(nóng)村團的建設(shè)和工作要找到促進生產(chǎn)發(fā)展、幫助青年致富、鼓勵青年敢闖敢試這個結(jié)合點