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市綜治委：

今年以來，在市委、市政府和市政法委的領導下，我市司法行政工作以鄧小平理論和“*”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和全國、全省、全市政法工作會議精神，以司法行政與重點項目團隊跟蹤活動為抓手，以基層為基礎，以開展“雙百千萬”普法依法治理活動，基層法律服務“三進”活動和創(chuàng)建人民調(diào)解示范活動為載體，深入開展“兩個排查”，為建設“平安*”做出積極的努力，開拓了我市基層司法行政工作新局面。

一、深入開展人民調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全力維護社會安定穩(wěn)定

首先，抓好基層調(diào)解組織規(guī)范化建設，積極開展創(chuàng)建“十百千萬”人民調(diào)解示范活動，在去年創(chuàng)建第一批人民調(diào)解示范活動的基礎上，我們又結(jié)合本市實際，今年上半年再推進第二批人民調(diào)解示范活動，確定了4個人民調(diào)解示范居（社區(qū)），35名示范人民調(diào)解員?；顒又?，嚴格對照省廳標準要求，分別從方案落實，組織機構(gòu)、工作開展，保障措施、規(guī)章制度，裝備設施，待遇報酬以及政治表現(xiàn)，愛崗敬業(yè)，公平公正，工作成效等方面進行推動、指導、完善。在示范帶動下，全市共舉辦調(diào)解員培訓班25期，受訓人數(shù)2160多人次，調(diào)解員全部持證上崗，規(guī)范化調(diào)委271個，占總數(shù)的90%。其次，按照“五個加強”的具體要求，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的第一道防線作用，加強和完善邊界矛盾糾紛排查通過量化管理，進一步完善矛盾糾紛“預警、排查、聯(lián)調(diào)、處置”四項機制，努力消除各種不穩(wěn)定因素。1-10月份全市共排查調(diào)處各類糾紛3110起，調(diào)解成功3051起，其中屬于人民調(diào)解2694起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率97.8%，屬于行政調(diào)解357起，成功率94%。另有司法調(diào)解與撤訴838起，調(diào)解撤訴率為51.4%。實現(xiàn)“四無”村居（社區(qū)）223個，占總數(shù)的80%。第三，為迎接3月份全國、全省“兩會”的召開和8月份舉辦的北京奧運會，我市先后集中開展了二次較長時間的矛盾糾紛排查調(diào)處和涉法涉訴非正常信訪案件排查化解活動，按照矛盾糾紛“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的要求，我市組織力量，采取條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，自查與協(xié)查，督辦與聯(lián)辦相結(jié)合的方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，村居（社區(qū)）為單位，側(cè)重對重點地區(qū)重點項目和重點人員，自下而上層層開展排查，做到全方位卷地毯式，橫到邊縱到底，不漏單位，不漏問題，不漏對象，進行認真工作，共排查調(diào)處糾紛1000多起。如*街道在“兩會”前后專門召開了四次例會，排查調(diào)處了高賢某與高麗某的土地使用權(quán)糾紛以及北山亭陵園與園林景光公司承包合同糾紛等23起，其中有5起如不及時調(diào)處可能引發(fā)更大的矛盾糾紛，都得到了及時妥善化解。點頭司法所通過排查，成功調(diào)處了*九中學生溺水賠償糾紛案件，避免了一場即將發(fā)生的沖突，維護了社會安定穩(wěn)定。在矛盾糾紛集中排查調(diào)處中我局加強與信訪綜治部門的溝通與協(xié)作。如4月份，我市信訪部門確定了11件熱、難點信訪案件，我局對這11起案件的解決進行跟蹤，隨時掌握進展情況。我局還積極參與“市（縣）委書記大接訪”活動，為奧運會期間我市的社會穩(wěn)定作出積極貢獻。

二、探索開展司法行政與重點項目團隊跟蹤活動，創(chuàng)新基層業(yè)務運作模式

今年我們在往年的工作基礎上，總結(jié)司法行政工作經(jīng)驗，積極創(chuàng)新，開展了司法行政與重點項目團隊相結(jié)合，緊緊圍繞我市的重點項目建設，以最大限度地減少重點項目建設的不利因素為總體要求，充分整合調(diào)配我市司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的司法助理員，基層法律工作者，律師、公證員等人力資源，運用法制宣傳、法律服務、人民調(diào)解等職能，開展項目跟蹤服務活動，推動重點項目的順利建設。該活動得到*市委、市政府的高度重視，市委政法委下發(fā)了活動方案，該活動由市局分管基層劉副局長為總隊長，下設三個工作隊，由有關科室負責人為工作隊長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設工作分隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任分隊顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記任分隊長司法所長任常務分隊長，并建立相關工作制度。該活動自3月份開展以來，共建立項目21個，并取得了初步成效。如項目跟蹤團隊為市重點項目山前*新區(qū)建設項目跟蹤服務，多次深入開發(fā)商與被拆遷戶了解情況，專門召開了雙方溝通協(xié)調(diào)會。6月11日，市法院組織力量對該項目其中一戶拆遷“釘子戶”進行依法強制拆遷。當日，司法行政項目跟蹤團隊也深入到其他被拆遷戶群眾中進行法制宣傳教育，講清法院強制拆遷的合法性，化解群眾的情緒，提高群眾的法制意識。貫嶺司法所加大對大坪園工業(yè)片區(qū)項目的跟蹤力度，共協(xié)助征地600多畝，房屋拆遷17戶，墳墓拆遷57座，涉及墓主2萬多人。*司法所主動介入岙里工業(yè)集中區(qū)提供法律服務，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)西村農(nóng)民承包海田340余畝的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦理見證。各司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他所站通過項目跟蹤平臺，有效地形成信息共享、人員互動，職能互補的良好格局，更有效地促進了社會安定穩(wěn)定。

三、努力開展社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，擴大犯罪人員改造效果

根據(jù)福建省政法各部門聯(lián)合下發(fā)的《關于批準*市鼓樓區(qū)等20個縣（市、區(qū)）為社區(qū)矯正第二批試點單位的通知》（閩委政[*]88號）文件精神，我市被列為寧德市唯一一個社區(qū)矯正工作試點縣（市），我局就社區(qū)矯正試點工作向市委、市委政法委作了專題匯報，取得了市委、市委政法委的大力支持。初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領導、市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，市司法局組織實施，相關部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的工作格局。下發(fā)了《關于社區(qū)矯正試點工作的意見》（鼎委政[*]18號），該文件對社區(qū)矯正工作的意義、指導思想，適用范圍和任務，社區(qū)矯正組織及工作隊伍有關部門職責、工作制度、工作要求等七個方面作了闡述和界定。市委辦、市政府辦下發(fā)了以市委常委、政法委書記蔡梅生為組長，市政府副市長顏謀元，市政法委副書記張建忠、市司法局長吳本坤為副組長，市綜治辦等16個部門分管領導為成員的社區(qū)矯正試點工作領導小組，辦公室設在市司法局，負責處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應成立了社區(qū)矯正試點工作領導小組。市綜治各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成了“橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通”的社區(qū)矯正試點網(wǎng)絡，從組織上、思想上為社區(qū)矯正試點工作的順利開展奠定堅實基礎，同時組織各司法所對全市五類犯罪人員進行摸底核實，截至*年10月，全市初步摸底社區(qū)矯正對象237人，其中矯正期滿63人，現(xiàn)有矯正對象174人，其余現(xiàn)正在重新核查落實。

在刑釋解教人員安置幫教工作中，積極貫徹“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的工作思路，進一步構(gòu)建和完善分工協(xié)作，加強齊抓共管，使安置幫教工作水平得到較大提高。根據(jù)寧安教[*]1號文件精神，今年以來，我局重點對*年度回歸社會的刑釋解教人員進行排查，并對*—*年度刑釋解教人員調(diào)查摸底專項活動中未銜接的刑釋解教人員進行重新排查銜接。*年度，全市共有刑釋解教人員264人，其中刑滿釋放236人，解除勞教28人，重新犯罪4人，重新犯罪率1.5%。刑釋解教人員全部得到銜接，并建立了《刑釋解教人員基本情況登記卡》，確?！耙蝗艘粰n案，一幫一結(jié)對”制度的落實。

四、廣泛開展農(nóng)村“五五”普法和基層依法治理活動，提高基層法治化水平

首先，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照*市“五五”普法規(guī)劃要求，以法律“六進”和雙“百千萬”基層普法依法治理活動為載體，以服務農(nóng)村為主題，充分利用普法學校和“十戶法律宣傳員”，組織學習和宣傳《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《森林法》、《未成年人保護法》、《福建省禁毒條例》等法律法規(guī)。企業(yè)“百千萬”試點單位供電公司、自來水廠、文渡工業(yè)園、星火工業(yè)園區(qū)，認真落實普法辦關于開展企業(yè)“百千萬”工作試點活動精神。市自來水公司特邀請法律顧問分批給全體員工講解《物權(quán)法》、《水法》、《水污染防治法》等與企業(yè)相關的法律問題，還通過建立宣傳圖書室、法律宣傳欄等形式開展形式多樣的法律宣傳活動。市供電公司在落實法律進企業(yè)方面，把依法治企和依法治電結(jié)合起來，制定公司班子成員和中層管理人員的法律培訓專項制度，做到管理人員《企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識讀本》人手一冊，把學習和掌握法律知識的情況作為干部考察的重要內(nèi)容，同時，他們還通過內(nèi)部“法眼聚焦”普法網(wǎng)站、維權(quán)視線周刊、培訓、講座等形式，有針對性地開展法制宣傳教育。市普法辦還專門印制四千多份“五五”普法知識問卷等法律、法規(guī)摘要和部分法律書籍送到企業(yè)、農(nóng)村。其次創(chuàng)新普法方式，拓展普法陣地。市普法辦在青少年普法教育中，翻制了青少年喜愛的法律動漫光盤，送到全市56所中小學，要求學校法制副校長參加的學習《未成年人保護法》等內(nèi)容培訓班，并進行“五五”普法學習和測試。還通過電視、廣播、報刊、，網(wǎng)絡等大眾媒體，形成了縱橫聯(lián)動、上下互動的普法陣地網(wǎng)絡，持續(xù)深入地開展法制宣傳教育活動。第三，積極抓好“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強村居（社區(qū)）在新形勢下的管理自治。全市各村居（社區(qū)）緊緊圍繞“四民主兩公開”原則，不斷完善各項自治制度，增強廣大農(nóng)民和社區(qū)居民法律意識，有力推進了基層依法治理進程。

此外，我局還拓展法律服務領域，通過大力開展公證和見證業(yè)務，以達到預防糾紛，減少訴訟目標，通過訴訟等業(yè)務幫助當事人獲得司法救濟，并積極維護弱勢群體的合法權(quán)益，暢通特殊人群受援渠道。如前岐法律服務所為一湖北籍農(nóng)民工免費，追回被該鎮(zhèn)承包商雷某某所欠的工資3000元，并當即兌現(xiàn)，深受當事人的好評。

總之，年初以來我市司法行政平安建設工作雖然取得一定成績，但也存在著較多的困難和不足，距上級機關的要求還存在一定差距。一是司法所人員少與職能多、任務重的矛盾一直無法解決。二是經(jīng)費不足問題長期困擾著基層工作，以致少數(shù)司法所辦公樓的地基雖已解決，但至今無法動工興建。調(diào)解員補助經(jīng)費還沒有解決，一定程度上影響了廣大調(diào)解員的積極性。三是基層普法、矛盾糾紛排查、安置幫教等工作跨部門性強，協(xié)調(diào)配合難度大。四是基層法律服務受到多方面的影響，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)村人口外流多，基層法律服務工作者少等，以致業(yè)務發(fā)展不很理想。五是社區(qū)矯正工作屬于新職能，業(yè)務知識和工作經(jīng)驗不足，啟動較慢等等，都有待今后努力加以克服。