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今后五年，是我縣全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是我縣加快發(fā)展，成為*新的經(jīng)濟增長極的重要階段。這一階段，既是我縣大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，既是爭相發(fā)展的激烈競爭期，又是至關(guān)重要的加速發(fā)展期。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐仍在加快，全國經(jīng)濟仍處于增長周期的上升階段，隨著國家宏觀調(diào)控的加強和改善，我國的發(fā)展條件、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展勢頭將進一步趨好。省、市高度關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和*南部經(jīng)濟發(fā)展，并對我縣在*南部率先崛起寄予厚望。我縣大市場、大交通的格局已經(jīng)形成，持續(xù)多年的建設(shè)投入激發(fā)的增長后勁將有效釋放，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，吸納國內(nèi)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的能力將切實增強。這些都為我縣后發(fā)崛起提供了難得的契機和空間。但我們也必須看到，WTO過渡期結(jié)束和國際貿(mào)易壁壘抬頭，國家土地和信貸政策進一步趨緊，使我縣調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式更顯迫切；日趨激烈的區(qū)域競爭，使我縣發(fā)展面臨更大的壓力；和諧社會建設(shè)實踐，對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。我們一定要正視問題，堅定信心，搶抓機遇，揚長避短，牢牢把握又好又快發(fā)展的主動權(quán)。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總要求，緊緊圍繞縣委“后發(fā)崛起、全面跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧的新*而努力奮斗。

今后五年的主要奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值年均增長13.3％，達到286.8億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15％，達到692億元；財政收入年均增長14％以上，達到24.5億元。外貿(mào)出口總額年均增長22％，達到4.8億美元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19％以上，五年累計達350億元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，三大產(chǎn)業(yè)比重為6.7:47.3:46.0?；拘纬蓚鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高附加值新興產(chǎn)業(yè)和臨港型產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到6％以上。

——城鄉(xiāng)一體不斷推進。實現(xiàn)靈溪、龍港兩大城鎮(zhèn)組團發(fā)展，基本構(gòu)建起區(qū)域性中心城市框架。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，建成區(qū)面積擴大到60.7平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到64萬人，城鎮(zhèn)化率達到52％以上。初步形成以靈溪、龍港為核心、以中心城鎮(zhèn)為重點、以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

——社會事業(yè)長足進步?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新型社會建設(shè)切實加強，社會保障更加健全，文教衛(wèi)體事業(yè)更加繁榮，公共安全體系更加完善，公共服務(wù)和社會管理水平切實提高?；緲?gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的社會事業(yè)體系。

——和諧程度逐步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達22200和8350元，年均增長率均保持在8％以上。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20％，化學需氧量排放量下降15％，二氧化硫排放總量下降16％；森林覆蓋率保持在48.6％以上。

今后五年的主要工作任務(wù)是：

（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

以項目建設(shè)為載體，催生壯大主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速提高經(jīng)濟總量，持續(xù)增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)*經(jīng)濟在*南部率先崛起。

推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。緊緊圍繞建設(shè)“大*”戰(zhàn)略新區(qū)和先進制造業(yè)基地南端制造中心的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化工業(yè)空間布局，著力構(gòu)建“兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)。堅持以項目帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展電子信息、儀器儀表、不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新的工業(yè)增長點；依托臨港優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展能源、機械裝備、精細化工、海產(chǎn)品精深加工、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)項目，打造工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐點。充分發(fā)揮*工業(yè)園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)基地兩大“主戰(zhàn)場”作用，按照設(shè)施系統(tǒng)化、功能配套化的現(xiàn)代化園區(qū)標準，切實優(yōu)化項目發(fā)展的平臺環(huán)境。依托龍金大道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力整合沿線產(chǎn)業(yè)資源，引導企業(yè)集聚發(fā)展，加快提升以塊狀經(jīng)濟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟的組織化程度。深入實施大企業(yè)項目培育工程，鼓勵企業(yè)通過相互參股、強強聯(lián)合、強弱整合等形式，做大規(guī)模，做強競爭力。按照“五個一批”的要求，形成項目滾動推進機制；以抓項目的“四率”為關(guān)鍵，力促意向項目早落實，合同項目早開工，在建項目早投產(chǎn)。力爭五年完成工業(yè)性投資130億元，培育5個年產(chǎn)值超10億元、50個年產(chǎn)值超億元、100個年產(chǎn)值超5000萬元的大企業(yè)大集團。

加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度。加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，實施一批重大專項，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，帶動科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力整體提升。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，要使支持自主創(chuàng)新的政策向企業(yè)傾斜，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重。穩(wěn)步推進印刷、塑料、紡織、食品、儀器儀表、禮品文具等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展一批科技含量高、最具成長性的中小企業(yè)，推動整體產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升。加強對產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量管理，通過加強監(jiān)督抽查，建立企業(yè)退出和獎懲機制。推進制造模式創(chuàng)新，大力抓好節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。加強區(qū)域品牌建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立品牌梯隊儲備制度，五年內(nèi)創(chuàng)中國名牌和馳名商標3個，省名牌和著名商標30個。

加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持以推進三產(chǎn)項目建設(shè)為抓手,加快構(gòu)建“高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是與打造先進制造業(yè)相結(jié)合，全力發(fā)展集聚要素的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以制造業(yè)的兩端延伸為突破口，加快推進現(xiàn)代物流、金融保險、信息中介等行業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展鐵路站場經(jīng)濟，建設(shè)一批倉儲中心和物流節(jié)點，整合運輸、倉儲、配送網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)物流企業(yè)，培育第三方物流，拓展現(xiàn)代物流業(yè)。二是與完善城市功能相結(jié)合,全力發(fā)展集聚人氣的商貿(mào)流通業(yè)。加快構(gòu)建以靈溪、龍港為中心，金鄉(xiāng)、錢庫、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心的“兩主多次”商業(yè)網(wǎng)點布局體系。加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造提升，著力推進浙閩邊貿(mào)市場群建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快商貿(mào)現(xiàn)代化進程。三是與滿足都市消費相結(jié)合，全力發(fā)展特色鮮明的休閑旅游業(yè)。突出山海旅游和商務(wù)旅游，主攻海上旅游，做精山上旅游，發(fā)展農(nóng)家旅游，帶動商務(wù)旅游，建成浙南濱海旅游勝地，打響*旅游品牌。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進陸海聯(lián)動發(fā)展

認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的方針，依托山海并利優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在確保糧食綜合生產(chǎn)能力前提下，發(fā)展以高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，扶持發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實施“種子種苗”和畜禽品種改良工程，加強新品種新技術(shù)的引進和開發(fā)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品的培育。合理開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟。探索農(nóng)作制度創(chuàng)新，加強動植物防疫體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系。推進農(nóng)村新型合作“三位一體”建設(shè)，努力為廣大農(nóng)民提供更有效的服務(wù)。實施“強龍工程”，重點扶持100家縣級以上龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到300家。

深入實施富民攻堅。全面推進農(nóng)村綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔。按照“集中攻堅、鞏固提升、跨越發(fā)展”的要求，全面落實“富民攻堅三年計劃”，爭取25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過6500元。做好“山海協(xié)作”項目對接，加大承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展山海旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來料加工等二、三產(chǎn)業(yè)，促進20萬山區(qū)、漁區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。健全“政府購買培訓、市場提供培訓、農(nóng)民自主選擇培訓”的培訓機制，確保培訓農(nóng)民8萬人、新增輸出2萬人。加快重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地及中心村的下山脫貧點建設(shè)，五年計劃遷移人口4萬人。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。依托濱海資源，以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為突破口，加快陸海連接通道建設(shè)，完成舥艚中心漁港、炎亭漁港二期工程建設(shè)，加快推進大漁灣漁港工程建設(shè)，啟動霞關(guān)漁港二期工程，著力形成以臨港工業(yè)為龍頭，海洋運輸為支撐，濱海旅游和海洋漁業(yè)為特色的海洋經(jīng)濟體系，實現(xiàn)海洋資源大縣向海洋經(jīng)濟強縣的轉(zhuǎn)變。堅持“調(diào)整捕撈、優(yōu)化養(yǎng)殖、主攻加工”的思路，發(fā)展遠洋捕撈業(yè)和精品養(yǎng)殖業(yè)，扶持一批水產(chǎn)品精深加工、貯運、貿(mào)易的龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，提高漁業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

強化城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，研究制定城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的政策體系，加快形成城鄉(xiāng)之間資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。加強公共財政資金導向作用，促進資金、人才和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。利用村企共建、結(jié)對扶貧、科教下鄉(xiāng)等活動，引導城鎮(zhèn)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮新型城市化對人口布局和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能，切實帶動農(nóng)民進城就業(yè)轉(zhuǎn)移。把中心鎮(zhèn)和中心村作為下山脫貧、異地開發(fā)的戰(zhàn)略節(jié)點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地置換試點，合理歸并自然村和居民點，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進新型城市化

堅持走新型城市化道路，進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，拓展城市發(fā)展空間，拉大中心城市框架，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強城市在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。

進一步拉開城市框架。對接*大都市建設(shè)規(guī)劃，按照“兩核融合、軸線連接、功能互補、組團發(fā)展”思路，完善實施縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進各項專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的新優(yōu)化和全覆蓋。堅持構(gòu)建鰲江流域區(qū)域中心城市發(fā)展方向，強化靈溪、龍港同城發(fā)展的理念，著力發(fā)揮“兩核”在新型城市化建設(shè)中的領(lǐng)跑作用。以行政中心搬遷、火車站場建設(shè)為契機，加大縣城新區(qū)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進舊城改造，深化省級文明城市創(chuàng)建，樹立浙江“南大門”的縣城新形象。以甌南大橋通車、臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機，突出港口城市特點，大手筆規(guī)劃、高標準建設(shè)龍港城市中心區(qū)，在培育現(xiàn)代工貿(mào)港口城市新形象上邁出實質(zhì)性步伐。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持交通先導，打通靈溪至龍港的城際快速通道，完成溫福鐵路*段、78省道改建等重點工程建設(shè)，啟用*西客站，啟動甬臺溫高速公路復線工程，加快形成快速便捷的內(nèi)外交通體系。加快建設(shè)引供水網(wǎng)絡(luò)項目，完成縣城引水工程和珊溪引水工程建設(shè)，改擴建一批鎮(zhèn)村水廠，切實增強供水保障能力。加快水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)重視矴步水庫、炎亭振興水庫等建設(shè)，實施橋墩水庫、吳家園水庫、馬站十八孔水庫、朱家站水閘、夏橋水閘的保安加固和橫陽支江四期等縣城防洪工程，完善防洪減災(zāi)保障體系。加快市政設(shè)施建設(shè)，完成縣城、龍港、舥艚污水處理工程，建成靈溪、龍港城市供氣管網(wǎng)，不斷完善教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)體系。以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。發(fā)揮*等重點城鎮(zhèn)的軸心帶動作用，根據(jù)區(qū)域特點和新的發(fā)展方向，開發(fā)、整合城鎮(zhèn)內(nèi)未改造開發(fā)的地段和區(qū)塊，落實“城中村”改造，突出城鎮(zhèn)特色和內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)形象。優(yōu)化沿龍金大道、78省道、環(huán)海公路的鎮(zhèn)村規(guī)劃，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)開發(fā)和生態(tài)資源保護工作，努力形成協(xié)作共贏、錯位發(fā)展的開放式城鄉(xiāng)一體發(fā)展結(jié)構(gòu)。加強城鎮(zhèn)管理和文明創(chuàng)建，探索綜合執(zhí)法試點工作，強化交通、市容等管理，建設(shè)一批精品小區(qū)，推進城鎮(zhèn)街區(qū)、公路沿線和新農(nóng)村的“亮燈”工程，進一步改善城鄉(xiāng)面貌。

（四）強化資源有效配置，著力增強要素保障能力

堅持走集約節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，積極搶控資源，加快土地、能源、人才、資金等要素的集聚，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

強化要素保障。大力開發(fā)土地后備資源，基本完成江南海涂圍墾工程建設(shè)，啟動并推進大漁灣圍墾工程。結(jié)合新一輪土地利用規(guī)劃局部修編和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，做好國有未利用地、鹽場等土地后備資源與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間、時間上的銜接，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)需要。利用舊城改造、下山易地脫貧、萬戶避險、災(zāi)后重建等，積極做好宅基地復墾工作，同時加大土地整理和標田建設(shè)力度，爭取更多的建設(shè)用地指標。抓好低丘緩坡綜合開發(fā)利用，推進造田造地工作，確保耕地占補平衡。加快能源項目建設(shè)，完成浙江*電廠一期工程建設(shè)，建成皇帝坪、北關(guān)島風力發(fā)電場。進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建和擴建一批輸變電工程，實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高供電網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和經(jīng)濟性。強化人才支撐，堅持市場配置和政策引導相結(jié)合，完善柔性引才引智機制，整合人才培訓資源，強化本地人才培養(yǎng)，積極籌建人才大廈，加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，推進人才資源的培養(yǎng)、使用、管理機制創(chuàng)新。努力拓寬資金來源渠道，抓住國家有關(guān)扶持政策機遇，積極爭取上級的資金支持和傾斜。進一步發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道作用，發(fā)展多種融資形式，爭取國家政策性銀行的貸款。提高金融機構(gòu)信貸供給能力，加強銀企對接，推進企業(yè)上市。

提高資源利用效率。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，推進標準廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展“零土地技改”和“零土地招商”。實行工業(yè)用地公開出讓，嚴格執(zhí)行項目用地投資強度和建設(shè)容積率雙控標準。加強電力需求側(cè)管理，調(diào)整峰谷負荷，緩解電力容量的高峰緊張局面。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰浪費資源的落后工藝，限制高耗能、高耗材行業(yè)，鼓勵企業(yè)廢物回收和循環(huán)利用，培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型典型企業(yè)。大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，重點抓好塑料制品、化工、不銹鋼等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能工作。嚴格執(zhí)行國家及省建筑節(jié)能標準，確保新增商品房和公共建筑達到50％以上的節(jié)能設(shè)計要求。

加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持預防為主、綜合治理，嚴格落實生態(tài)功能分區(qū)定位，進一步強化目標考核機制。健全環(huán)境監(jiān)管體系，推進污水、空氣、噪聲監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。加大農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場污染源和生活污水的整治力度，加強小流域和水土流失治理。啟動綠地工程、清水工程、藍天工程和潔凈工程，建設(shè)道路綠帶、公園綠地和水面有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)景觀體系。到本屆期末，城鎮(zhèn)污水處理率達到60％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100％，城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量達到二級標準以上的天數(shù)超過290天，至2010年建成生態(tài)建設(shè)初步達標縣。

（五）深化改革開放，著力推動體制機制創(chuàng)新

要大膽突破超常規(guī)發(fā)展的體制機制障礙，更好地利用兩種資源、兩個市場，以注入發(fā)展新活力，營造發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

繼續(xù)深化各項改革。按照公共財政的要求，完善財政籌措和運行機制。積極防范和化解財政風險，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證重大產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、社會事業(yè)以及環(huán)境保護等領(lǐng)域投入。健全政府投資項目決策機制、監(jiān)督機制和風險責任約束機制，加強政府投資項目管理。進一步拓展招投標領(lǐng)域，深化招投標制度改革和創(chuàng)新。依照“非禁即入”的原則，進一步放寬非公經(jīng)濟市場準入范圍，鼓勵并引導民間資金投向供水、環(huán)保、園區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項目和衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。堅持“信用立縣”戰(zhàn)略，整合完善信用信息收集、體系，建立信用評估監(jiān)督機制，探索建立守信受益、失信懲戒的制度。深化金融改革，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，培育風險投資機構(gòu)，分散金融風險。繼續(xù)推進科技、教育、文化等公共事業(yè)改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)貫徹實施《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)，深化干部人事制度改革；積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，鼓勵富余人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；加強機構(gòu)編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量五年內(nèi)只減不增。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)信息化步伐，推動民營經(jīng)濟新飛躍。

努力擴大對外開放。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，注重引進和培育以外向型、科技型、生產(chǎn)型為主的有根產(chǎn)業(yè)和有稅企業(yè)，重點引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和技術(shù)含量高、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的項目。不斷擴大招商引資的范圍和領(lǐng)域，突出“以民引外、民外合璧”，認真做好項目前期工作，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、蹲點招商和節(jié)會招商等推介力度。進一步完善招商引資機制，實行“一個口子”對外招商，切實把好項目準入關(guān)。強化招商安商服務(wù)機制，提升跟進服務(wù)質(zhì)量，提高招商引資項目的履約率、進資率和投產(chǎn)率。充分發(fā)揮在外*人的作用，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，引導在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本屆期內(nèi)，引進固定資產(chǎn)投資1000萬美元或1億元以上的工業(yè)項目突破40個。以國際市場為導向，壯大出口群體，鼓勵企業(yè)鞏固和拓展傳統(tǒng)市場，扶持發(fā)展加工貿(mào)易，重視對臺貿(mào)易，推動貿(mào)易增長方式新突破。健全反傾銷應(yīng)對體系，提高國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大合作交流，鼓勵企業(yè)通過資源開采、合資合作建廠等多種形式外拓發(fā)展。

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，研究制訂和諧發(fā)展評價指標體系，加快建設(shè)全面和諧新*。

突出抓好民生工作。堅持就業(yè)優(yōu)先方針，不斷健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度和運行機制，實現(xiàn)建立就業(yè)比較充分、收入分配比較合理、勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定、管理服務(wù)規(guī)范高效的社會保障體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快形成以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的新型大社保體系。在繼續(xù)擴大社保覆蓋面的同時，健全慈善網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大對弱勢群體的扶持力度，確保農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達95％。積極推行非公有制企業(yè)住房公積金制度，重視建設(shè)普通商品房和經(jīng)濟適用房，適時建設(shè)廉租房，強化中低收入家庭及困難家庭的住房保障。

加快發(fā)展社會事業(yè)。以“文化*”建設(shè)為載體，強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科技激勵機制，優(yōu)化科技資源配置，拓展科技應(yīng)用領(lǐng)域，推進科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷增加教育投入。堅持教育均衡發(fā)展，積極扶持農(nóng)村教育，統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、遠程教育、職業(yè)教育、民辦教育，構(gòu)建國民教育和終身教育體系，高標準高質(zhì)量普及*年教育，創(chuàng)建教育強縣。繁榮公益文化事業(yè)，廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動，實施文化藝術(shù)中心、廣電中心及一批農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)為重點，提高醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，提升競技體育實力。廣泛開展國防教育和雙擁共建活動，力爭進入全國雙擁模范縣行列。健全計劃生育“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、綜合治理”的工作機制，計劃生育率保持在88％以上，人口出生率控制在12‰以下。重視關(guān)心下一代工作，繼續(xù)推進工青婦、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、氣象和人防等工作上新水平。

大力推進平安建設(shè)。深入開展“五五”普法，提高全民法制水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施，堅持“嚴打”方針不動搖，加大對突出治安問題的專項整治力度，確保社會治安穩(wěn)定。積極構(gòu)建公共安全體系，完善公共突發(fā)性事件預警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預案，提高防范和處置重大突發(fā)性事件的能力。加快綜合性應(yīng)急避難場所建設(shè)，新建應(yīng)急避難場所100處，滿足5萬余人緊急轉(zhuǎn)移需要。進一步加強市場整規(guī)工作，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決遏制不合法不正當競爭。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。不斷健全人民調(diào)解組織，進一步增強基層化解矛盾的能力。加強弱勢群體的法律援助。認真貫徹信訪條例，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。