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一、*年工作回顧

*年是我縣為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，全縣人民在中共*縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。一年來，縣政協(xié)常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共*大和*屆三中、四中全會精神，把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，履行職能，扎實(shí)工作，較好地完成了縣政協(xié)七屆二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）圍繞全縣工作大局，開展協(xié)商建言

縣政協(xié)常委會緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，就經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一些重大問題，運(yùn)用多種形式開展協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策。七屆二次全會，是去年最集中、最全面履行職能的會議。除通過政協(xié)委員提案、列席人大會議、組織小組討論等形式履行協(xié)商監(jiān)督、參政議政職能外，還精心組織了大會發(fā)言。會上交流的30篇發(fā)言材料，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫的，內(nèi)容涉及“三農(nóng)”問題、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科教人才、醫(yī)療衛(wèi)生、社會法制等方面?！洞罅ε嘤r(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村扶持力度的建議》、《關(guān)于建立失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)制度的建議》、《加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展》、《關(guān)于加快我縣科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)的建議》、《關(guān)于解決企業(yè)用電緊缺問題的建議》等一批發(fā)言，內(nèi)容很有針對性，可操作性強(qiáng)，得到與會黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。會后，許多意見建議被縣委、縣政府采納。

政協(xié)常委會議是協(xié)商議政的重要形式。我們組織委員就社會關(guān)注的重大問題進(jìn)行調(diào)研視察，形成意見建議后，通過政協(xié)常委會議形式，與縣分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門進(jìn)行情況交流和協(xié)商討論。七屆五次常委會議就民辦教育問題的《視察報(bào)告》進(jìn)行協(xié)商討論，提出要加大對《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的貫徹力度，落實(shí)縣政府出臺的優(yōu)惠政策，規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為等建議?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)就此召開專題會議進(jìn)行督查，并落實(shí)了民辦學(xué)校招收公費(fèi)生給予財(cái)政補(bǔ)助的政策。七屆六次常委會議，聽取《關(guān)于加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》和縣政府《關(guān)于重點(diǎn)工程建設(shè)情況的通報(bào)》，并進(jìn)行協(xié)商討論。七屆七次和七屆八次常委會議，分別協(xié)商討論《關(guān)于加快馬站區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》和《縣政府工作報(bào)告》征求意見稿。通過這種調(diào)研視察與協(xié)商監(jiān)督的結(jié)合，通報(bào)情況與雙向交流的結(jié)合，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高履行職能的實(shí)效。

專題協(xié)商會，是及時(shí)反映意見建議與協(xié)商解決突出問題的有效形式。如我們圍繞如何開發(fā)和引進(jìn)人才問題，召開了有科技、教育、醫(yī)衛(wèi)等界別委員參加的專題協(xié)商會，約請縣委組織部、縣人事局通報(bào)人才工作情況和有關(guān)政策，針對我縣教育、醫(yī)衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)骨干外流的新情況，提出要注重開發(fā)和利用本縣人才資源，完善人才評優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等建議意見。不少建議被吸納到隨后出臺的有關(guān)人才政策中。校園周邊亂設(shè)攤點(diǎn)、網(wǎng)吧、游戲室問題，已成為影響學(xué)校教育活動的突出問題?？h政協(xié)約請教育、工商、城管、交警等部門領(lǐng)導(dǎo)，參加政協(xié)委員對校園周邊環(huán)境的專題視察和協(xié)商活動，形成共識。對提出的有關(guān)工作建議，縣交警、城管等部門予以積極采納。

（二）選擇熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專題調(diào)研活動

調(diào)查研究是政協(xié)立論建言、履行職能的基礎(chǔ)工作。常委會按照“少而精、專而深”的原則，把加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和78省道（水霞線）改建后馬站區(qū)域發(fā)展問題，作為專題調(diào)研的重點(diǎn)課題。關(guān)于加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的專題調(diào)研，也是市政協(xié)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研的子課題。市縣政協(xié)聯(lián)動，采取問卷調(diào)查、開座談會、實(shí)地考察等形式，全面調(diào)查了我縣兩個(gè)畬族鄉(xiāng)及少數(shù)民族聚居村農(nóng)業(yè)開發(fā)、下山脫貧、勞務(wù)輸出和社會發(fā)展情況，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重規(guī)劃、下山脫貧、對口扶貧、設(shè)立醫(yī)療專項(xiàng)資金、加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度等多項(xiàng)建議。有些建議被市政協(xié)吸收到加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告中。市委書記和市長對市政協(xié)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告分別作了批示，給予很高評價(jià)，并在今年的市政協(xié)全會上印發(fā)。78省道改建將給馬站區(qū)域帶來難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，我們開展了對馬站區(qū)域旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、農(nóng)、漁特色產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配套以及行政區(qū)劃與管理體制等諸多內(nèi)容的調(diào)查研究，提出建議意見，以促進(jìn)馬站區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展，使之能與新省道開通相銜接，更快更好地發(fā)揮新省道帶動發(fā)展的效應(yīng)。同時(shí)，也為制定“*”規(guī)劃提供參考。調(diào)研課題本身就體現(xiàn)了一定的前瞻性。

“縣委出題、政協(xié)調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”，是政協(xié)履行職能方式的一種有益嘗試。根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，常委會組織政協(xié)委員對宜山鎮(zhèn)再生紡織業(yè)褪色污染整治工作進(jìn)行視察。針對褪色污染整治這一難題，細(xì)致聽取干部群眾意見，深入分析存在的矛盾與問題，提出了繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、徹底整治褪色污染的建議措施，同時(shí)建議疏堵結(jié)合、探索因地制宜的長效管理辦法，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、出臺引導(dǎo)再生紡織業(yè)發(fā)展的政策?？h政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子按照縣委的統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成了關(guān)于我縣商品市場發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力等4個(gè)專題調(diào)研任務(wù)，為縣委、縣政府研究新一年工作思路提供參考。黨政領(lǐng)導(dǎo)出題，使政協(xié)調(diào)研更緊扣中心工作，也有利調(diào)研成果更多地轉(zhuǎn)化為黨政決策。親民協(xié)政，是政協(xié)工作的根本要求。常委會十分注意就群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，開展議政建言。如群眾對藥品問題反映甚多，我們組織了全縣農(nóng)村藥品安全工作視察，調(diào)查分析藥品在購銷、儲存、使用和監(jiān)管等方面存在的主要問題，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商討論，形成視察報(bào)告，報(bào)送縣政府參閱。104國道南水頭收費(fèi)站設(shè)置不合理，西南欠發(fā)達(dá)山區(qū)群眾反映強(qiáng)烈?？h政協(xié)主席會議將反映該問題的提案，列為重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦。

（三）深入體察民情民意，積極推進(jìn)民主監(jiān)督

民主監(jiān)督的源泉是社情民意，政協(xié)委員是反映社情民意的主體。常委會重視抓體察民情民意的工作，著力組織能夠體現(xiàn)民意、有理有據(jù)的參政議政活動，把民主監(jiān)督融合到政協(xié)各項(xiàng)工作之中。一方面，切實(shí)抓緊提案工作，注重提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的重要作用。年初舉辦提案培訓(xùn)班，組織委員開展調(diào)查研究，搞好全會期間的提案。同時(shí)，鼓勵(lì)委員在全會閉會期間隨時(shí)提案。七屆二次會議以來收到提案233件，立案218件，已全部辦復(fù)。通過上門走訪辦理提案大戶，推行“先面商、后函復(fù)”做法，倡導(dǎo)“三見面”辦理提案，加大了提案辦理工作力度。嘗試辦理提案與新聞監(jiān)督、調(diào)研工作聯(lián)動，促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量與效率的提高。不少提案，如關(guān)于《要求縣政府確保重點(diǎn)項(xiàng)目正常供電》、《關(guān)于盡快開工建設(shè)縣城引水工程》、關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，還我江南水鄉(xiāng)本來面目》、《關(guān)于*電視臺電視電話游戲應(yīng)予停播的建議》等，都對相關(guān)問題的解決起了積極的監(jiān)督與促進(jìn)作用。

同時(shí)，常委會還采取多種形式，經(jīng)常了解和及時(shí)反映社情民意，拓展知情知政、協(xié)商監(jiān)督的渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會組織走訪從事商貿(mào)流通業(yè)的12位委員，參觀了龍港禮品城、錢庫箱包市場、靈溪水產(chǎn)品市場等專業(yè)市場。既了解委員個(gè)人事業(yè)發(fā)展情況，又考察專業(yè)市場在發(fā)展中遇到的困難與問題。在走訪的基礎(chǔ)上召開座談會，就發(fā)展專業(yè)市場問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，會后將有關(guān)情況與建議向主管部門通報(bào)。實(shí)踐證明，這種分界別走訪委員的形式，有利發(fā)揮界別作用，又便于組織實(shí)施?？h政協(xié)常委會議，還適當(dāng)安排“無主題發(fā)言”，使政協(xié)常委能有更多機(jī)會反映所掌握的社情民意，拓展他們參政議政的空間。常委會還十分重視發(fā)揮政協(xié)信息的作用，努力使之成為了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。去年共刊出《政協(xié)信息》11期，《委員之聲》18期?！段瘑T之聲》真實(shí)地反映有關(guān)情況和委員呼聲，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的建議》、《切實(shí)解決沿海地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水問題》、《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生課后管理的建議》、《建議加強(qiáng)對縣城老城區(qū)道路的建設(shè)維護(hù)》、《關(guān)于增加消防警力的建議》等，無不凝聚著政協(xié)委員參政議政的真知灼見。

（四）突出政協(xié)特色，發(fā)揮政協(xié)組織的基礎(chǔ)作用和委員主體作用

政協(xié)作為有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是以各派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的組織作用，努力激發(fā)廣大委員參政議政熱情，是活躍政協(xié)工作的關(guān)鍵。在過去的一年中，政協(xié)各參加單位不僅積極組織委員參政議政，而且結(jié)合本職業(yè)務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會服務(wù)。九三學(xué)社、民進(jìn)、農(nóng)工等派和無黨派人士，開展科技、醫(yī)療、教育下鄉(xiāng)活動?？h工商聯(lián)熱心參加“情系民族兄弟，共奔美好明天”活動，組織基層商會和企業(yè)家捐資扶貧、結(jié)對助學(xué)。縣婦聯(lián)積極推動“春蕾”計(jì)劃的實(shí)施，把救助失學(xué)女童作為一項(xiàng)重要工作來抓；團(tuán)縣委開展“社區(qū)青年遠(yuǎn)離”宣傳周和保護(hù)“母親河”活動；縣工會大力加強(qiáng)非公企業(yè)工會組織建設(shè)，維護(hù)勞動者權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各參加單位組織有關(guān)單位和政協(xié)委員個(gè)人為社會各項(xiàng)慈善公益事業(yè)捐資150多萬元，結(jié)對助學(xué)近100人，義診900多例，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6000多人次。僑聯(lián)、臺聯(lián)積極拓展與海外僑團(tuán)、港澳臺同胞的聯(lián)誼交流，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和招商引資的牽線搭橋工作，為改革開放和祖國統(tǒng)一凝聚力量。

政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組都能從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展活動。如宜山聯(lián)絡(luò)組組織視察學(xué)校周邊衛(wèi)生環(huán)境，調(diào)研褪色污染整治情況。礬山聯(lián)絡(luò)組積極配合當(dāng)?shù)卣?，妥善處理“連環(huán)會案”。靈溪聯(lián)絡(luò)組關(guān)注縣城飲用水衛(wèi)生安全，組織委員到縣自來水公司視察，對建興路改造工程和塑編業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。錢庫聯(lián)絡(luò)組到“整治示范村”和蘆浦“臨海工業(yè)基地”調(diào)研。金鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)組到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)百納獺兔養(yǎng)殖公司視察，呼吁政府解決企業(yè)實(shí)際困難?？萍悸?lián)絡(luò)組、龍港聯(lián)絡(luò)組組織委員深入了解情況，在七屆二次會議期間，分別提交了17件與60件質(zhì)量較高的提案。廣大委員在認(rèn)真履行職能的同時(shí)，帶頭做好本職工作，一批委員取得優(yōu)秀科研成果或者個(gè)人榮譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年有2人獲正高職稱，4人獲縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才、1人獲優(yōu)秀青年專業(yè)人才稱號。4人6項(xiàng)科研成果獲得省級和市級獎(jiǎng)項(xiàng)，5人出版5本業(yè)務(wù)專著，還有多篇科研論文在市級以上專業(yè)刊物發(fā)表，數(shù)十篇文藝作品在全國及省級?？习l(fā)表，其中2篇獲全國金獎(jiǎng)。有1人被評為省級勞模，14人被評為市、縣先進(jìn)個(gè)人。還有7人被評為我縣優(yōu)秀社會主義建設(shè)者，3人獲提名獎(jiǎng)。

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，是政協(xié)工作的基本任務(wù)之一。常委會加強(qiáng)對工商經(jīng)濟(jì)界委員的思想政治引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們帶頭建功立業(yè)，帶動廣大非公經(jīng)濟(jì)界人士為*發(fā)展作貢獻(xiàn)。引導(dǎo)宗教界人士積極參與社會慈善事業(yè)，并與社會主義社會相適應(yīng)。常委會還關(guān)注社會特殊人群的教育，支持社會與法制委員會協(xié)同有關(guān)部門對*籍服刑人員開展幫教活動，產(chǎn)生了積極的社會影響。文史資料工作是政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，有著存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人的獨(dú)特作用。去年編寫的《抗倭名城——金鄉(xiāng)·蒲城》專輯已經(jīng)出版。縣《政協(xié)志》的組織編寫工作正在順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年底可以完成。

（五）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視制度建設(shè)

常委會始終把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)根本任務(wù)來抓，把中共*屆三中、四中全會精神、新政協(xié)章程和同志在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的講話，先后列為主席會議、常委會議議程，組織專題學(xué)習(xí)。政協(xié)專委會、委員聯(lián)絡(luò)組，都有重點(diǎn)、有針對性地開展學(xué)習(xí)活動。通過深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和上述內(nèi)容，使廣大委員尤其是常委會組成人員，深刻領(lǐng)會黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，更加明確加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與做好人民政協(xié)工作的關(guān)系以及政協(xié)工作的方針、原則和要求。加深認(rèn)識以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)順應(yīng)大勢、服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。按照縣委統(tǒng)一部署，政協(xié)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善政協(xié)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、工作和管理制度，繼續(xù)堅(jiān)持常委聯(lián)系委員、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系委員聯(lián)絡(luò)組工作制度，開展評比優(yōu)秀政協(xié)委員和先進(jìn)聯(lián)絡(luò)組活動，著力內(nèi)增凝聚力，外樹新形象。

為了貫徹落實(shí)省市政協(xié)工作會議精神，推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，常委會積極協(xié)助縣委做好全縣政協(xié)工作會議的籌備工作。在全面對照檢查*年縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作的決定》貫徹情況的基礎(chǔ)上，多方聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，草擬了《意見》稿報(bào)送縣委?？h委對全縣政協(xié)工作會議高度重視，余梅生書記作主報(bào)告，代表縣委充分肯定縣政協(xié)近年來所做的工作，深刻闡述新時(shí)期人民政協(xié)工作的重大意義，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政協(xié)的作用，推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提出了明確的要求和殷切的希望。章方璋縣長就政府如何支持政協(xié)履行職能作了重要講話?？h委還頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的意見》。這個(gè)《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我縣政協(xié)工作實(shí)踐的重要文件，對推進(jìn)我縣政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展、推動民主政治建設(shè)具有重要意義。

回顧過去一年的工作，我們所取得的成績，是廣大政協(xié)委員辛勤工作、發(fā)揮主體作用的結(jié)果，是參加政協(xié)的各派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體通力合作、共同努力的結(jié)果，是黨委重視、政府支持、部門配合、各界參與的結(jié)果。在此，我代表縣政協(xié)常委會向所有關(guān)心支持政協(xié)工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定去年成績的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要是如何按照政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)政治協(xié)商“三在前”，加強(qiáng)政協(xié)專委會與對口部門的聯(lián)系；如何提高民主監(jiān)督的組織化程度，加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實(shí)效；調(diào)查研究廣度、深度還不夠，調(diào)研視察成果的轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，委員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，委員管理制度還有待建立。這些問題都要在今后的工作中很好地研究，切實(shí)加以改進(jìn)。