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20*年我區(qū)基層司法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政部門指導(dǎo)下，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，強(qiáng)化歸正人員和社區(qū)矯正人員幫教安置各項工作，創(chuàng)特色，展亮點(diǎn)，求實(shí)效，為“和諧拱墅”建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升基層司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》（浙委辦〔20*〕79號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見》（市委辦〔20*〕5號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》（拱委辦〔20*〕122號）文件，注重建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)能力和隊伍建設(shè)，發(fā)揮司法所職能作用。

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從4月份，開展了為期二個月的全區(qū)司法所建設(shè)調(diào)研活動，全面深入了解當(dāng)前我區(qū)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)，為司法所各項指標(biāo)達(dá)到省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃要求打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時6月份撥出專項經(jīng)費(fèi)30萬元為全區(qū)司法所統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、DV攝像機(jī)、錄音筆等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作活力。及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報上級關(guān)于司法所建設(shè)的指示精神，與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)上級精神的具體方案和措施，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》的文件。

（二）加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)能力建設(shè)。注重司法所工作人員的教育培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)司法所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對司法所工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報道、人民調(diào)解協(xié)議書制作的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平。結(jié)合市司法局《關(guān)于配合處理信訪突出問題及化解群體性不穩(wěn)定因素的通知》（杭司〔20*〕74號文件），充分發(fā)揮司法所工作職能和工作優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)、街道司法所工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“奧運(yùn)”安全知識以及省、市人民調(diào)解工作會議的精神，提升司法所工作人員在重大節(jié)日會議期間尤其是奧運(yùn)期間化解矛盾糾紛的能力。

（三）加強(qiáng)對司法所的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的職能優(yōu)勢，落實(shí)工作目標(biāo)，考核工作業(yè)績，區(qū)局根據(jù)《杭州市區(qū)、縣（市）司法局20*年度工作目標(biāo)考評實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)文件，針對基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作制定指標(biāo)，采取聽取匯報、查看臺帳、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行考核，查漏補(bǔ)缺的同時，著力解決司法所面臨的實(shí)際問題和困難，積極為司法所創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照市司法局《關(guān)于統(tǒng)一辦理司法所工作人員工作證的通知》（杭司辦[20*]8號）的要求，核實(shí)工作人員信息，統(tǒng)一拍照，辦理工作證件，規(guī)范全區(qū)司法所隊伍管理，促進(jìn)更好的履行工作職責(zé)。一年來，全區(qū)司法所協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛共293起，成功290起，為基層政府提出司法建議25條，被采納21條，協(xié)助制定規(guī)范性文件7條，開展矛盾糾紛大排查103次，參與嚴(yán)打整治及專項治理活動3303人次，沒有因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)激化事件和非正常死亡事件。

二、重實(shí)效，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展

認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（浙委辦〔20*〕106號）和省司法廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動計劃>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74號）文件精神，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以化解矛盾糾紛為主線，以加強(qiáng)人民調(diào)解工作能力建設(shè)為重點(diǎn)，健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。涌現(xiàn)了一大批敢于負(fù)責(zé)，勇于實(shí)踐的先進(jìn)集體和個人，小河街道、湖墅街道倉基社區(qū)獲得杭州市先進(jìn)調(diào)委會稱號，何堅新等五位同志獲得杭州市先進(jìn)人民調(diào)解員的稱號，沃建孟等三位同志獲得杭州市指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)個人的榮譽(yù)，

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排調(diào)。一是堅持排查與調(diào)處相結(jié)合。20*年，全區(qū)排查矛盾糾紛2417起，成功調(diào)處2394起，成功率為99％。同時排查調(diào)處重大疑難糾紛和社會不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群體性上訪6起271人次，防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合。在堅持每季一次的矛盾糾紛排查調(diào)處工作和人民調(diào)解“四季保平安”活動，同時做到常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，針對奧運(yùn)圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運(yùn)會，開展矛盾糾紛專項排查工作，向全區(qū)鎮(zhèn)、街道司法所下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運(yùn)會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》（拱司〔20*〕8號），明確重點(diǎn)排查事項和重點(diǎn)穩(wěn)控對象，規(guī)定工作步驟和落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（二）進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)。一是結(jié)合市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)的通知》，積極抓好200人以上企業(yè)的人民調(diào)解組織建設(shè)，截止到20*年底，全區(qū)200人以上企業(yè)建立調(diào)委會達(dá)到80%以上，列全市首位。二是積極拓展外來人口調(diào)委會建設(shè)。今年在原有5家流動人口調(diào)委會基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，因地制宜新增設(shè)立了小河街道流動人口調(diào)解委員會。截止到目前，全區(qū)已建人民調(diào)解組織276個，從街道（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村），從企（事）業(yè)到院校，逐步形成了一個縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓(xùn)”的原則，全區(qū)各級調(diào)委會通過各種形式逐級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月份小河街道舉辦調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)人近40人學(xué)習(xí)《勞動合同法》相關(guān)知識。7月份，局長朱凌、副局長張榮全及基層科，司法所工作人員赴上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)考察人民調(diào)解以及社區(qū)矯正心理矯正工作室。11月11日至13日，開展為期三天的全區(qū)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，全區(qū)十個鎮(zhèn)街道和86個村社區(qū)調(diào)委會工作人員以及企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會110人參加培訓(xùn)。二是依托人民調(diào)解法院工作室，建立人民調(diào)解員培訓(xùn)長效工作機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員到法院培訓(xùn)實(shí)習(xí)計劃的通知》（拱司〔20*〕2號）文件，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)定時間表。作為全省首創(chuàng)的基層人民調(diào)解指導(dǎo)刊物——《人民調(diào)解指導(dǎo)》，為基層276個調(diào)委會和1500多名調(diào)解員提供了互相交流、信息共享的平臺，架起了法院、司法行政聯(lián)系和指導(dǎo)人民調(diào)解的橋梁和紐帶，為我區(qū)人民調(diào)解的宣傳活動提供了窗口和載體。

三、謀發(fā)展，不斷拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域

結(jié)合省司法廳辦公室《關(guān)于實(shí)施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”的意見》（浙司辦〔20*〕49號）文件精神，時值“楓橋經(jīng)驗”四十五周年，抓住機(jī)遇，在當(dāng)前人民調(diào)解工作蓬勃發(fā)展時期，積極拓展調(diào)整工作領(lǐng)域，完善調(diào)解工作機(jī)制，鞏固和完善人民調(diào)解工作取得的成績。

（一）人民調(diào)解與民事審判良性互動工作模式影響力不斷擴(kuò)大。截止到年底，人民調(diào)解工作室共調(diào)處各類糾紛共416起，成功161起，共涉及標(biāo)的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉(xiāng)、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調(diào)研學(xué)習(xí)活動，并與江蘇、烏魯木齊等地區(qū)的司法行政部門進(jìn)行電話和網(wǎng)上交流。同時，注重經(jīng)驗總結(jié)和實(shí)證研究，形成調(diào)研文章《人民調(diào)解與民事立案審判良性互動的實(shí)踐與探索》，刊登于《人民調(diào)解》、《東方法苑》、《杭州法學(xué)》、《杭州綜治通訊》、《社會矛盾多元化解決機(jī)制理論與實(shí)踐》等多種刊物，并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優(yōu)秀獎，被省廳認(rèn)定為“對人民調(diào)解改革發(fā)展起到了推動作用的成功經(jīng)驗和做法”，授予“突出成績”獎，贏得了省內(nèi)外司法行政同行的一致好評。今年5月，這一做法入選“20*杭州市生活品質(zhì)十大現(xiàn)象之一”?！豆笆麉^(qū)人民調(diào)解實(shí)證調(diào)查與思考》獲得杭州市司法行政系統(tǒng)20*年度優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎以及區(qū)開放式調(diào)研優(yōu)秀文章一等獎。

（二）流動人口調(diào)委會不斷深化。加強(qiáng)流動人口調(diào)委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，積極對外宣傳流動人口調(diào)委會的功能和優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大外來人口調(diào)委會的影響力和覆蓋范圍。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區(qū)和祥符鎮(zhèn)新文村、小河街道等6個流動人員人民調(diào)解委員會和10個流動人員調(diào)解工作窗口，在當(dāng)?shù)赝鈦砣藛T聚集地產(chǎn)生一定影響力和公信力。

（三）積極探索信訪上訪化解機(jī)制。人民調(diào)解積極參與社會綜合治理工作，探索信訪上訪化解機(jī)制。如康橋鎮(zhèn)做好“五個到位”處理信訪上訪糾紛及群體性事件，做到“思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動到位”。再如拱宸橋街道采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的盯防穩(wěn)控工作。以上做法在實(shí)際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環(huán)境污染等糾紛引發(fā)的信訪上訪事件中作用明顯。

四、抓落實(shí)，“雙正”工作進(jìn)展順利

20*年在認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市社區(qū)矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會《關(guān)于印發(fā)＜20*年杭州市社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作要點(diǎn)＞的通知》（杭矯委[20*]1號）文件精神，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項工作措施，充分運(yùn)用三級組織網(wǎng)絡(luò)，及時掌握雙正人員的思想生活工作動態(tài)，加強(qiáng)排查工作，防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時，創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)幫教工作的有效性。

（一）落實(shí)各項工作措施。我區(qū)各級幫教安置和社區(qū)矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個定”的工作方法，即定幫教矯正小組和人員，對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度，使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時，不定期找?guī)徒坛C正對象進(jìn)行座談，及時了解其本人思想，查看表現(xiàn)情況，并幫他們解決一些實(shí)際困難，做到及時幫其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我區(qū)共有歸正人員475人，其中刑滿釋放人員422人，當(dāng)年回歸112人；解除勞教人員53人，當(dāng)年回歸17人。安置歸正人員445人，安置率93.7%?，F(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象201人，其中緩刑133人，假釋30人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人，剝奪政治權(quán)利32人，當(dāng)年接收社區(qū)矯正對象102名，期滿解矯80名，遷出13名，當(dāng)年沒有矯正對象再犯新罪。

（二）開展定向監(jiān)測調(diào)查。我們通過召開座談會、查閱檔案、走訪調(diào)查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進(jìn)行了定向監(jiān)測調(diào)查。通過調(diào)查核實(shí)，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)詳盡詳，被查的人員的各項內(nèi)容和資料完整，保證了檢測調(diào)查的結(jié)果比較真實(shí)和完整。

（三）增強(qiáng)排查力度。針對奧運(yùn)特定時期，下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運(yùn)會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》（拱司[20*]8號）文件，要求各鎮(zhèn)（街道）司法所在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和奧運(yùn)會期間，做好“雙正”人員每月一次的排查工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區(qū)矯正對象，認(rèn)真開展面對面的幫教，掌握他們的日常情況和思想動態(tài)，采取了“定人定責(zé)”等幫教措施，加大幫教力度，力爭不脫管、不漏管。

（四）加強(qiáng)矯正對象管控措施。一是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正各項日常管理措施。積極發(fā)揮基層社區(qū)矯正組織的作用，落實(shí)一對一的管控措施。對于有脫管、漏管嫌疑的矯正對象，在重大節(jié)假日等敏感時期，社區(qū)矯正工作人員要每天與他們聯(lián)系一次，并將聯(lián)系的時間、地點(diǎn)和具體情況做詳細(xì)記錄，歸入日常管理臺帳。二是開展對全區(qū)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法檢查。6月到9月底前，區(qū)矯正辦將采取隨機(jī)抽查的辦法，對各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正對象的銜接、教育矯正、監(jiān)督管理、個案矯正、檔案臺帳，特別是矯正對象管控措施的落實(shí)情況以及矯正對象的脫管、漏管及其漏報、瞞報情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是加強(qiáng)排查走訪。除每季度的社區(qū)矯正對象動態(tài)分析和每月的矯正對象排查走訪外，還進(jìn)行了每周核對一次矯正對象的人戶資料并核對身份，發(fā)現(xiàn)矯正對象下落不明、脫管、漏管的，在要通知并協(xié)助公安部門查找的同時，上報區(qū)矯正辦。

（五）幫教活動進(jìn)高墻。根據(jù)延伸幫教的要求，5月21日，區(qū)政法委、區(qū)司法局以及各鎮(zhèn)街道司法所一行21人，前往杭州市西郊監(jiān)獄開展“架起溝通的橋梁，重塑健康的人生”延伸幫教活動。幫教人員通過播放DVD的形式向27名拱墅區(qū)籍的服刑人員介紹近幾年來家鄉(xiāng)的新變化，還給他們送去了書籍、生活用品、水果等慰問品。區(qū)司法局局長朱凌勉勵服刑人員要好好珍惜當(dāng)前良好的改造環(huán)境，把刑期當(dāng)作學(xué)期，努力改造，爭取早日出監(jiān)，做一名守法公民。面對家鄉(xiāng)的關(guān)愛與期盼，參加活動的服刑人員紛紛表示要銘記幫教人員諄諄教誨，努力改造，爭取早日回歸社會，為家鄉(xiāng)建設(shè)盡自己一份力。