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20*年主要工作

20*年的基層司法行政工作，在局總支和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照“抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)展亮點(diǎn)、抓創(chuàng)新求實(shí)效”的工作思路，夯實(shí)了司法所規(guī)范化建設(shè)，拓展了人民調(diào)解“四有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范了歸正人員幫教安置工作以及社區(qū)矯正工作，尤其是在打造平安*構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。

一、以人為本抓隊(duì)伍。我區(qū)現(xiàn)有司法所10個(gè)，司法所人員52名，大專(zhuān)以上文化的有41人，占總?cè)藬?shù)的80%。法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上文化程度有19人，占37.25%。人民調(diào)解委員會(huì)257個(gè)，人民調(diào)解員1629人；其中，鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)10個(gè)，村居調(diào)委會(huì)88個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)96個(gè)，事業(yè)調(diào)委會(huì)24個(gè),區(qū)域性行業(yè)性調(diào)委會(huì)11個(gè)，其他調(diào)委會(huì)13個(gè)。

以中央提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)和省廳、市局提出的加強(qiáng)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局年初召開(kāi)的司法行政暨基層建設(shè)工作會(huì)議精神，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展司法所工作人員崗位練兵活動(dòng)的意見(jiàn)》（拱司〔20*〕22號(hào)），明確了練兵活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)內(nèi)容、參加對(duì)象、方法步驟和具體要求，變?cè)瓉?lái)程式化的考核為靈活的競(jìng)賽式的考核方式，促進(jìn)了司法所工作人員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。20*年10月23日，專(zhuān)門(mén)組織了人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班暨崗位練兵法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋了民商、刑事、婚姻家庭、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、歸正安幫等內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的趣味性、靈活性和實(shí)效性。積極開(kāi)展了人民滿(mǎn)意站所創(chuàng)建活動(dòng)，在區(qū)紀(jì)委組織的基層滿(mǎn)意站所評(píng)比中，半山、米市巷司法所榮獲了“人民滿(mǎn)意基層站所”的稱(chēng)號(hào)?？禈虻?個(gè)司法所達(dá)到市級(jí)規(guī)范所標(biāo)準(zhǔn)，其中大關(guān)等5個(gè)司法所被命名為省級(jí)示范司法所。此外還組織7個(gè)鎮(zhèn)、街道司法所長(zhǎng)及5個(gè)社區(qū)村的調(diào)委會(huì)主任到四川成都市溫江區(qū)天府司法所考察學(xué)習(xí)。

二、多管齊下抓宣傳。按照市局要求，今年上半年將學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《杭州市人民調(diào)解條例》作為今年司法行政工作的重頭戲，于20*年3月6日下發(fā)了《學(xué)習(xí)宣傳<杭州市人民調(diào)解條例>活動(dòng)月方案》（拱司〔20*〕6號(hào)）。確保宣傳活動(dòng)中思想認(rèn)識(shí)到位、計(jì)劃措施到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密，載體豐富、氛圍熱烈的特點(diǎn)，達(dá)到了“以虛促實(shí)，推進(jìn)工作”的目的。

在活動(dòng)中，各鎮(zhèn)、街道充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展了宣傳工作，做到了“規(guī)定動(dòng)作做強(qiáng)，自選動(dòng)作做新”，營(yíng)造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。幫助社會(huì)各界和廣大人民群眾進(jìn)一步了解人民調(diào)解制度，主動(dòng)關(guān)心、支持和參與人民調(diào)解，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。一是印發(fā)宣傳資料。在活動(dòng)期間，全區(qū)共印發(fā)宣傳資料15000余份。如：通過(guò)在《*法苑》刊印《條例》12000份，分發(fā)到全區(qū)廣大居民手中；二是在區(qū)政府大廳、食堂、區(qū)人民法院、各鎮(zhèn)、街道主要辦公場(chǎng)所以及各個(gè)社區(qū)、村，企業(yè)事業(yè)調(diào)委會(huì)張貼宣傳畫(huà)500多張；三是在全區(qū)主要公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、街道辦事處門(mén)口懸掛橫幅60多條；四是發(fā)動(dòng)社區(qū)、村制作黑板報(bào)90余塊；五是各鎮(zhèn)、街道編印《條例》學(xué)習(xí)宣傳簡(jiǎn)報(bào)10余期；六是在《*法苑》、《*通訊》、《錢(qián)江晚報(bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》刊登了《條例》宣傳活動(dòng)的文章；七是制作*區(qū)宣傳《杭州市人民調(diào)解條例》的圖板12塊，其內(nèi)容包括：前言、概念和原則、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、糾紛的申請(qǐng)和受理、不公開(kāi)調(diào)解、簡(jiǎn)易調(diào)解和庭式調(diào)解、案例、協(xié)議的法律效力、人民調(diào)解的指導(dǎo)、組織網(wǎng)絡(luò)以及人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)等，圖板突出了知識(shí)性、實(shí)用性和可操作性，一目了然，通俗易懂，特別是組織網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解的指導(dǎo)把《條例》內(nèi)容與*區(qū)的實(shí)際融為一體，用圖文并茂的形式回答了什么是人民調(diào)解，如何申請(qǐng)人民調(diào)解以及人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力等問(wèn)題，并在各鎮(zhèn)街道主要公共場(chǎng)所巡回展出，虛實(shí)結(jié)合、方便群眾。其中米市巷街道還以條例宣傳月活動(dòng)內(nèi)容專(zhuān)門(mén)制作了一套幻燈片；八是組織了《條例》知識(shí)153題有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)；九是在上塘、米市巷、小河、康橋等地舉辦了多場(chǎng)《條例知識(shí)》培訓(xùn)講座，有的街道還召開(kāi)了居民代表座談會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行了學(xué)習(xí)；十是各鎮(zhèn)、街道分別開(kāi)展了一次疑難糾紛、社會(huì)不安定因素排查和疑難糾紛調(diào)處研討活動(dòng)；十一是舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，將宣傳活動(dòng)推向了高潮。4月14日，在運(yùn)河廣場(chǎng)舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，省司法廳基層處副處長(zhǎng)陸德興、市司法局副局長(zhǎng)錢(qián)紅旗、基層處副處長(zhǎng)胡燕、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馮國(guó)明、區(qū)政協(xié)副主席陳林海、區(qū)人民法院副院長(zhǎng)俞銀新以及各有關(guān)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)邀參加儀式。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)馮國(guó)明在儀式上就加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作提出了要求。市司法局副局長(zhǎng)錢(qián)紅旗代表杭州市司法局就貫徹《杭州市人民調(diào)解條例》提了要求。在儀式上，還為區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的調(diào)解員頒發(fā)了聘書(shū)。全區(qū)100名調(diào)解員代表進(jìn)行了集體宣誓。鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）、企業(yè)的調(diào)委會(huì)主任代表分別作了表態(tài)發(fā)言，激發(fā)了調(diào)解員的光榮感、自豪感和責(zé)任感，擴(kuò)大了居民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)知度。此外，在宣傳月活動(dòng)中，10個(gè)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展了一次疑難糾紛和社會(huì)不安定因素排查活動(dòng)，共排查各類(lèi)矛盾糾紛400余起，調(diào)處成功390余起。通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。宣傳活動(dòng)幫助社會(huì)各界和廣大人民群眾進(jìn)一步了解人民調(diào)解制度，主動(dòng)關(guān)心、支持和參與人民調(diào)解，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。在市局組織的評(píng)比中，取得了第二名。

三、調(diào)防并舉抓實(shí)效。*年12---*年11月份排查民間糾紛2379件；調(diào)處民間糾紛2379件；調(diào)處民間糾紛成功2324件，成功率97.7%;其中最多為鄰里糾紛1133件，調(diào)解成功1122件，成功率99.01%;其次是婚姻家庭糾紛459件，調(diào)解成功448件，成功率97.7%;第三是損害賠償糾紛233件，調(diào)解成功227件，成功率97.4%;第四是“三養(yǎng)”糾紛55件，調(diào)解成功55件，成功率100%;第五是施工擾民糾紛47件，調(diào)解成功43件，成功率91.5%;第六是宅基地糾紛42件，調(diào)解成功35件，成功率83.33%;第七是繼承糾紛35件，調(diào)解成功35件，成功率100%;第八是勞動(dòng)33件，調(diào)解成功33件，成功率100%；第九是債務(wù)糾紛15件，成功12件，成功率80%；第十是合同糾紛13件，合同調(diào)解成功12件，成功率92.3%；第十一是征地拆遷10件，成功9件，成功率90%；第十二是村務(wù)管理3件，調(diào)解成功2起。成功率66.67%；其他無(wú)名糾紛288件，成功278件，成功率96.53%。防止群體性上訪13件821人，防止群體性械斗6件192人，防止民間糾紛引起自殺3件3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件2人。調(diào)處重大疑難糾紛222件，成功219起，成功率98.65%；排查社會(huì)不穩(wěn)定因素257，調(diào)處254起，成功248起，成功率97.63%。

一是創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)揮矛盾糾紛排查的預(yù)防功能。下發(fā)了《關(guān)于做好20*年度人民調(diào)解“四季保平安”活動(dòng)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知》（拱司〔20*〕34號(hào)）。先后推出了以降低村民建房風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的村民建房聯(lián)保機(jī)制；以服務(wù)、維權(quán)為重點(diǎn)的流動(dòng)人口管理、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制；以鄰里和諧小聚會(huì)為形式的城市居民和諧共處機(jī)制，以整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)為特色的聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)處的“三聯(lián)”機(jī)制等，構(gòu)建了預(yù)防矛盾糾紛激化的第一道防線(xiàn)。

二是規(guī)范操作，不斷提高人民調(diào)解的規(guī)范化程度。《杭州市人民調(diào)解條例》頒布實(shí)施以來(lái)，按照條例的要求對(duì)人民調(diào)解的法律化程度進(jìn)行了探討，一是制作了《人民調(diào)解工作格式文書(shū)范本》；二是編制了《人民調(diào)解格式文書(shū)制作的要點(diǎn)及應(yīng)注意的問(wèn)題》的幻燈片；三是在小河街道試行了《人民調(diào)解員積分計(jì)獎(jiǎng)考核辦法》，作為創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制的具體措施，《*通訊》以“小河街道的和事老不好當(dāng)”為題報(bào)道這項(xiàng)激勵(lì)措施試行以來(lái)所取得的成效。四是在區(qū)人民法院設(shè)立了人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解工作室作為*區(qū)人民法院與區(qū)司法局共同推出的便民窗口，既是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合開(kāi)展指導(dǎo)人民調(diào)解工作的平臺(tái)，也是區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處糾紛的工作機(jī)構(gòu)，又是區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)席會(huì)議的常設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)手培訓(xùn)人民調(diào)解員的基地。工作室設(shè)立方便了老百姓，有利于糾紛的徹底解決；降低了訴訟成本，提高了工作效率；節(jié)約了審判資源，減輕了人民法院的工作負(fù)擔(dān)，緩解了審判力量的不足矛盾；實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接，用人民調(diào)解的靈活性彌補(bǔ)了訴訟中法律適用的不足；宣傳了人民調(diào)解工作，提高了人民調(diào)解的公眾知曉度；建立了長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，為培訓(xùn)人民調(diào)解員提供了基地。一年來(lái)，10個(gè)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解員先后在工作室參與了實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料近3000份，共受理和調(diào)處民間糾紛121起，涉及標(biāo)的1500多萬(wàn)元，解答群眾咨詢(xún)300多人次，省高院院長(zhǎng)應(yīng)勇、市司法局局長(zhǎng)洪慧萍等領(lǐng)導(dǎo)先后考察后，給予充分肯定，并在全市推廣。五是組織了人民調(diào)解優(yōu)秀案例和調(diào)研文章撰寫(xiě)和編印工作。全區(qū)共撰寫(xiě)調(diào)解案例28個(gè)，調(diào)研文章近20篇。其中，鄔春光、鐘建娟分別制作的兩份人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，在首屆全國(guó)優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)比中分別獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；嚴(yán)潔如、鄔春光等撰寫(xiě)的《對(duì)20*年以來(lái)*區(qū)調(diào)處農(nóng)村非正常死亡糾紛的調(diào)查與分析》分別獲得了省法學(xué)會(huì)省高院省司法廳共同舉辦的人民調(diào)解研究會(huì)研討成果三等獎(jiǎng)，省司法廳組織評(píng)選的優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，市司法局組織評(píng)選的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)，杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；鄔春光等撰寫(xiě)的《關(guān)于人民調(diào)解程序和卷宗制作的調(diào)研報(bào)告》獲得杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)；上塘街道司法所等撰寫(xiě)的《完善企業(yè)人民調(diào)解工作之構(gòu)想》獲得杭州市司法局組織的人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)研成果優(yōu)勝獎(jiǎng)。康橋鎮(zhèn)等6個(gè)調(diào)委會(huì)和湖墅街道倉(cāng)基社區(qū)孫國(guó)強(qiáng)等6名調(diào)解員分別被市司法局評(píng)為先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

三是安心扶志，充分發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的扶助功能。我區(qū)現(xiàn)有歸正人員總數(shù)414人，其中刑釋人員5年內(nèi)有371人，當(dāng)年回歸56人。解教人員3年內(nèi)有43人，當(dāng)年回歸10人。歸正人員五年內(nèi)重新犯罪8人，當(dāng)年內(nèi)無(wú)歸正人員重新犯罪。安置歸正人員388人，安置率93.72%。其中城鎮(zhèn)籍人員總數(shù)358人，安置農(nóng)村籍人員總數(shù)30人，創(chuàng)建安置基地共14個(gè)，共安置歸正人員57人，當(dāng)年安置歸正人員12人。創(chuàng)辦安置實(shí)體1個(gè)，安置人員10人；當(dāng)年得到社會(huì)救濟(jì)的歸正人員共54人，其中享受最低生活保障的27人，列入五保對(duì)象的1人。在冊(cè)矯正人員131名。在工作中堅(jiān)持“安其心，扶其志”的工作思路，為歸正人員和社區(qū)矯正人員重新融入社會(huì)鋪好路，搭好橋。各司法所普遍開(kāi)展了“高墻送溫暖”、“送法進(jìn)監(jiān)獄”活動(dòng)，《人民調(diào)解》、《東方法苑》、市安置幫教動(dòng)態(tài)等以《小韓和他的群豐果園》報(bào)道了我區(qū)和睦街道的幫教故事。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年無(wú)歸正人員重新犯罪和矯正人員再犯新罪的目標(biāo)。20*年6月21日，我區(qū)召開(kāi)了全區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議就我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施以及今后的努力方向進(jìn)行了深入細(xì)致地探討和分析，進(jìn)一步明確了我區(qū)社區(qū)矯正工作的職責(zé)分工和社區(qū)矯正“三延伸”工作，區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科、庭、室以及10個(gè)鎮(zhèn)、街道的司法所、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)解決社區(qū)矯正工作中銜接難和管理難等問(wèn)題，會(huì)后，我區(qū)的社區(qū)矯正工作有明顯的加強(qiáng)，矯正對(duì)象從原來(lái)的60名左右上升到現(xiàn)在的131名。

《法制日?qǐng)?bào)》、《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報(bào)》、《東方法苑》、《杭州日?qǐng)?bào)》、《*通訊》等多家媒體、刊物先后對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解“四有五無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)和“雙正”安幫工作典型事例分別作了報(bào)道。

回顧一年來(lái)的工作，雖然成績(jī)是主要的，但也存在許多不足，主要是：1、人民調(diào)解的培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；2、司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于加強(qiáng)，特別是還有個(gè)別司法所的辦公場(chǎng)地總面積只有40平方米；3、社區(qū)矯正工作的步子邁的不夠大，膽子太小，特別是獎(jiǎng)懲考核工作需要時(shí)間實(shí)踐；4、歸正人員幫教安置工作有待于進(jìn)一步提高。