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20*年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的第一年，我局在市委、市政府的正確領導和住房和城鄉(xiāng)建設部、省建設廳的指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，按照深入實施“六大聯(lián)動”、努力實現“六大提升”的戰(zhàn)略部署，按照“服務一個中心，提高兩種能力，完善三大體系”的年度目標，緊緊圍繞市政府中心工作，根據市政府《關于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，創(chuàng)新工作體制機制，不斷提高規(guī)劃服務水平，較好地完成了年度工作任務。

一、全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農村建設。

1、重點次區(qū)域規(guī)劃進一步深入完善

以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設計》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，前三個規(guī)劃已通過通過市政府常務會議審查。加強區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。

2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實推進

為進一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據省、市政府關于加強“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接，增強了規(guī)劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關規(guī)劃方案技術審查。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步細化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進新農村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農村建設”為抓手，進行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導，市領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經完成，成片連線推進的8個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進鎮(zhèn)村互動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實施依據。全市已經完成了275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設規(guī)劃和超過1500個整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預定任務。對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細規(guī)劃和城市設計工作。

風景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導各風景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

二、圍繞中提升和構建和諧*，加快推進建設現代化國際港口城市的步伐

為增強*城市的集聚、輻射和服務功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設重點，以建設“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“八大系統(tǒng)”為抓手，進一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設品位，完善城市服務功能，為有序推進*現代化國際港口城市建設夯實了基礎。

1、加強規(guī)劃的前瞻性和基礎性研究。階段性地完成了競技體育設施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規(guī)劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關規(guī)劃研究，并指導*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。

2、全面推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標，中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進行梳理的基礎上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎上，今年下達控規(guī)項目27個，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細規(guī)劃成果方案等近20個項目，預計年底可完成絕大部分成果會審及審批。

3、繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報。按時間節(jié)點完成了《*市住房建設規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設部的通報表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設施等專項規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術審查。對教育設施、商業(yè)網點、醫(yī)療衛(wèi)生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規(guī)劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護性詳細規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護與改造詳細規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經批準實施。

三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，著力提高規(guī)劃服務能力和水平

“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強規(guī)劃編制的基礎上，緊緊圍繞規(guī)劃服務經濟發(fā)展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求，功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。

1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。

2、加強規(guī)劃法規(guī)制度與標準建設。為認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關法規(guī)制度建設，草擬并由市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規(guī)劃編制導則》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨信訪工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。

3、強化規(guī)劃的保障能力和服務水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃氣管、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術審查。

4、積極參與災后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，為災區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。

四、加強基礎測繪和信息化工作，積極推進“數字*”建設

地理信息是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經濟社會發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴展成果應用領域，充分拓展測繪保障支持領域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設項目獲得全國測繪科技進步三等獎。

1、深入推進基礎測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎測繪項目。截止10月底，三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區(qū)24平方公里1︰500數字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設等項目進展順利。其他基礎測繪項目按計劃穩(wěn)步推進。

2、完善測繪法規(guī)制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設工作的基礎是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉發(fā)。制定了《*市基礎測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進行測繪市場信用調研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據評估情況對“*市測繪項目備案管理系統(tǒng)”進行改造。

3、大力加強行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了涉密測繪成果與計算機網絡專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質監(jiān)督檢查工作，經過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網絡地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網站地圖依法進行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。

五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關作風建設

根據市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進企業(yè)，服務促發(fā)展”為主線，以民主評議機關為契機，以“規(guī)劃進社區(qū)、進農村、進企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務質量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設上臺階、上水平。

1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設年”活動、文明機關創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實增強宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務水平。我局專題印發(fā)了《關于開展“規(guī)劃進社區(qū)、進農村、進企業(yè)”活動的實施意見》，組成六個結對聯(lián)系工作組，由局領導帶隊，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農村）聯(lián)系結對，不定期地到結對聯(lián)系社區(qū)（農村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農村）建設中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。

2、加強督促檢查。為加強對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關和創(chuàng)建第六輪文明機關工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動員大會，對做好民主評議機關工作和文明機關創(chuàng)建做了具體的動員部署，并成立了相應的組織機構，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關和各分局作風進行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，調整職能分工，增強工作透明度。

3、抓好反腐倡廉和效能監(jiān)察工作。召開了黨風廉政建設大會，并開展了多種形式的廉政教育活動。加強法規(guī)制度建設，修訂下發(fā)了《*市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制考核和責任追究實施辦法》、《*市規(guī)劃局對下屬單位實施黨風廉政建設責任制考核和責任追究實施辦法》和《*市規(guī)劃局廉情預警機制建設實施辦法》。年初對各分局、事業(yè)單位進行工作調研，同時對各單位落實黨風廉政責任制情況進行檢查，對部分黨員領導干部進行了廉政談話。對11個規(guī)劃分局和東部新城規(guī)劃處的規(guī)劃管理工作進行調研，隨機抽查了31個去年核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證項目資料，對檢查中發(fā)現的問題有針對性地進行反饋和講評，促進了行政審批質量的不斷提高。

認真做好人大建議、政協(xié)提案及市領導批示件的辦理工作。20*年我局共辦理人大建議、政協(xié)提案1*件，其中主辦33件，協(xié)辦73件，從辦理工作反饋的情況來看，對我局的辦理工作基本滿意。截止10月底，完成市領導批示督辦175件。強化后勤服務保障，加強了各類經費的使用管理及住房補貼、公積金管理、醫(yī)保等保障和服務工作。規(guī)范文書及業(yè)務技術檔案管理，市局檔案室全年共收集、整理、歸檔案卷378多卷，接待查閱369多人次，提供檔案資料646卷，提供地形薄膜圖199幅。對各分局的檔案管理工作進行了檢查考核。做好政府信息公開工作，按規(guī)定政府信息，1－10月共受理政府信息公開申請8件，通過局長信箱咨詢的近二百件，均給予答復。