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一、20*年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體情況

20*年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的第一年。一年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作緊緊圍繞推進新型城市化和“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化規(guī)劃編制，強化規(guī)劃管理，創(chuàng)新體制機制，不斷提高規(guī)劃服務水平，較好地完成了年度各項任務。

（一）加強規(guī)劃的前瞻性和基礎性研究。組織開展了城市功能分區(qū)、三江片城市色彩、城市非建設用地、城市規(guī)劃管理控制單元等規(guī)劃研究；階段性完成了競技體育設施布局和西部地區(qū)規(guī)劃研究成果。為加強城市規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，年內(nèi)進行了杭州灣大通道*門戶區(qū)城市功能研究、*網(wǎng)絡化大都市的戰(zhàn)略性新城（區(qū)）體系研究、快速公交系統(tǒng)（BRT）在*的適用性等規(guī)劃研究。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對北侖區(qū)規(guī)劃遠景空間發(fā)展進行了宏觀性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

（二）深化重點次區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。以*市城市總體規(guī)劃和*地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導，編制了《*中心城核心區(qū)城市設計》、《*片分區(qū)規(guī)劃》、《*中心城綜合交通規(guī)劃》并已批準實施。完成了《*區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃》方案及“1+4”課題組協(xié)調(diào)對接等工作。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，組織開展了《*市*－*地區(qū)規(guī)劃前期研究》，并啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等專題研究。完成了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準實施。

（三）推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，把控制性詳細規(guī)劃制定作為年度編制工作的重中之重，在制定《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎上，年內(nèi)下達的27個控規(guī)項目，目前已完成*地區(qū)、*周邊地區(qū)、*北岸區(qū)塊等近20個地塊的控制性詳細規(guī)劃，中心城區(qū)基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。

（四）進一步細化村鎮(zhèn)規(guī)劃。以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進新農(nóng)村建設”為抓手，積極進行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制的探索，市領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已全面完成，成片連線推進的8個鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃已完成編制。全市已完成275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設規(guī)劃和超過1500個整治村的整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預定任務。此外還對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細規(guī)劃和城市設計工作。

（五）重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風景名勝管理工作。編制完成*河歷史街區(qū)保護性詳細規(guī)劃和*巷歷史街區(qū)保護與改造詳細規(guī)劃。*歷史文化街區(qū)、*歷史文化名鎮(zhèn)、巖頭歷史文化名村等保護規(guī)劃上報審批。*、*－上林湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已批復實施，*－*風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，正在報批。組織完成了*村改擴建、*岸線、*等景區(qū)和*游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，編制了《梁祝文化園詳細規(guī)劃設計》、《*片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《*環(huán)境綠化、景觀、市政道路、管網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃。指導各風景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

（六）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制。深化行政審批制度改革，市規(guī)劃局及其派出機構都完成了行政審批職能歸并，成立了行政審批處（科），并已進駐行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的建立，成立了鄞西規(guī)劃管理所等規(guī)劃管理分支機構，各縣（市）也已經(jīng)或計劃分片成立規(guī)劃管理所，以期改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的薄弱狀況。

（七）加強法規(guī)制度與標準建設。為抓緊建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相配套的法規(guī)制度，市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作目標和要求。制定了《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據(jù)。完成了《*市戶外廣告設置導則》并頒布實施。制訂了《*市控制性詳細規(guī)劃編制導則》和《*市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。

（八）加快地理信息平臺建設。三江片控制網(wǎng)（一級）擴建與復測、江北區(qū)24平方公里1：500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1：10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。組織開展“自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫”項目的前期調(diào)研，完成了項目可研報告和實施方案的優(yōu)化工作。進行基礎地理信息變化監(jiān)測與綜合分析系統(tǒng)、地理信息定制數(shù)據(jù)處理與服務系統(tǒng)等項目建設。20*年，我市測繪管理被評為全國先進，*市地下空間信息資源管理與共享工程項目獲全國測繪科技進步三等獎，*市地理數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)被評為全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程銅獎。

（九）大力加強隊伍自身建設。深入開展黨的十七大精神主題教育，組織開展“規(guī)劃進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動，認真辦理人大建議55件(主辦16件)、政協(xié)提案51件（主辦17件）以及市、區(qū)“主題辦”要求協(xié)調(diào)處理的50多家企業(yè)涉及規(guī)劃的有關事項。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，規(guī)劃編制和項目審批批前公示和批后公告制度全面建立。配合住房和城鄉(xiāng)建設部向我市派駐規(guī)劃督察員工作。深化黨風廉政教育，強化制度監(jiān)督，建立了廉情預警機制、黨風廉政建設責任考核制度和責任追究制度，防腐保廉體系進一步完善。

（十）積極參與災后重建測繪和規(guī)劃工作。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，市規(guī)劃系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪兩支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了*縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng))12000余套過渡安置房選址、5.3平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等任務，為全面開展援建工作打下了基礎，受到了當?shù)卣腿罕姷暮迷u。市規(guī)劃局被市委、市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。

二、近期建設規(guī)劃實施情況

根據(jù)《*市城市近期建設規(guī)劃（20*-2010）》確定的目標，20*年，以“中提升”項目、基礎設施建設和民生工程為重點，加快推進城市近期建設規(guī)劃實施。全年中心城共核發(fā)建設項目選址意見書768件，用地面積2192萬平方米，建設用地規(guī)劃許可證713件，用地面積2124萬平方米，建設工程規(guī)劃許可證1016件，建設面積1950萬平方米。

（一）重點區(qū)塊規(guī)劃建設進展順利。*地塊、鄞奉路地塊控規(guī)編制完成，征地拆遷工作全面啟動。萬豪大酒店項目建成開業(yè)，香格里拉大酒店工程內(nèi)部裝修進入掃尾階段?？萍佳邪l(fā)園區(qū)開工建設，部分辦公樓基本建成。濱江大道一期工程實施完成，和豐創(chuàng)意廣場項目規(guī)劃方案確定，*書城開始主體施工，漁輪廠地塊初步設計基本完成。世紀東方廣場一期即將竣工，二期完成選址。長豐區(qū)塊累計完成房屋拆遷48.2萬平方米，部分地塊已開工建設。鄞州公園地塊累計完成工程量70%，萬達廣場二期兩家大型商業(yè)設施已建成開業(yè)?！?旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已上報審批，光輝安置小區(qū)等建成交付，中國（*）森林博覽城等5個項目完成方案設計。慈城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已批準實施，城隍廟等項目先后對外營業(yè)，月湖西區(qū)歷史街區(qū)控規(guī)已通過市政府常務會議審定，*巷歷史街區(qū)已開工建設。*站房概念設計方案征集評審基本完成，項目工可編研工作正在展開。完成《*大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》，并啟動控規(guī)編制。*港區(qū)總體規(guī)劃、保稅港區(qū)控規(guī)及國際商貿(mào)區(qū)城市設計已編制完成。

（二）基礎設施規(guī)劃建設加快推進。*集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐站基本確定中心站選址方案。為緩解北侖疏港交通問題，開展了《北侖城市綜合交通規(guī)劃》編制。《快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)規(guī)劃》已通過部門會審，完成機場路快速通道規(guī)劃方案編制并已開工建設，鐵路北站搬遷及相關線路調(diào)整規(guī)劃方案初步完成，繞城高速及13條連接線全部完成選址和方案審批，軌道交通建設規(guī)劃正式獲得國家批準，一號線一期工程完成選址，五路一卡口除福明路尚未辦理選址外，其余均已在建，五路四橋項目完成總拆遷量的79%。完成城市環(huán)網(wǎng)供水路徑規(guī)劃，姚江工業(yè)水廠規(guī)劃方案確定。江南污水處理廠完成選址及配套管網(wǎng)規(guī)劃。

（三）民生工程規(guī)劃實施力度進一步加大。優(yōu)先安排與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關的項目建設，積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務工作。按時完成了《*市住房建設規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設部表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布，年內(nèi)共核發(fā)普通商品房建設工程規(guī)劃許可證3.9萬余套，計637萬平方米（其中經(jīng)濟適用房2.12萬套155萬平方米）。完成了社區(qū)布局、電力設施等專項規(guī)劃，并已進入報批程序。對教育設施、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設施等專項規(guī)劃進行了實施評估并備案。啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調(diào)整。完成了寧鎮(zhèn)公路燃氣管、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個規(guī)劃方案。永豐庫遺址公園、百丈公園及藥行街、百丈路、人民路等綠化改造全面完成，城市內(nèi)河整治工作按照規(guī)劃全面展開，城區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善。

三、*新城規(guī)劃實施情況

按照*新城“一年準備、五年建設、十年成形”的總體目標和“設計取勝”要求，20*年重點圍繞近期建設項目，開展前期方案征集、論證及建設項目審批管理，積極推介、引進世界和國內(nèi)知名建筑設計公司參與重要項目方案設計，全面推進*新城規(guī)劃的實施。

（一）重點開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃實施情況。20*年主要在建或基本完成前期方案設計準備開工建設的項目包括：

1、國際展覽貿(mào)易中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約5萬平方米的7#、8#臨時展館建成并投入使用；約20萬平方米的常年展2#館及大型地下停車庫開工建設。濱水酒店配套區(qū)建筑方案基本確定。

2、金融中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約36萬平方米的金融北區(qū)全面開工建設；完成金融中心南區(qū)總體建筑概念方案征集，四個銀行地塊建筑方案設計正在分別進行。

3、航運中心。6.16萬平方米一期工程建成投入使用；二期工程為*新城商務區(qū)標志性建筑，總建筑面積約15萬平方米，正開展建筑方案設計。

4、文化廣場。經(jīng)過幾輪方案征集確定的最終實施方案，已經(jīng)市政府常務會議通過，總建筑面積約30萬平方米；一期工程已開工建設。

此外，江東區(qū)二期村民安置住宅，總建筑面積約53萬平方米，完成方案設計并開工建設；軌道試驗段交通與地下工程完成方案設計并開工建設；B-2、B-4、B-7、B-8、B-9、B-10、C2-3等總建筑面積約50萬平方米的一批商務辦公樓宇正在建設并逐漸投入使用；九年一貫制學校建成投入使用；B3花園住宅（錦繡東城）正在建設；人力資源中心、總工會大樓、農(nóng)科院等一批社會事業(yè)項目基本完成前期方案設計準備開工建設；村級經(jīng)濟留用地項目摸索出新的開發(fā)管理模式，并完成前期概念方案征集。

上述項目總體按照市人大通過的《*新城核心區(qū)城市設計導則》實施，其中有兩個項目涉及《導則》的局部修改，特報告如下：

按照市政府國際展覽中心建設要求，于20*年起會同國投公司開展國際展貿(mào)中心規(guī)劃編制工作，20*年2月完成方案編制，并報市政府常務會議討論同意。該項目用地規(guī)模約1平方公里。因展館規(guī)模擴大，核心區(qū)開發(fā)建筑面積總量比原來增加約45萬平方米，規(guī)劃也因此進行了部分基礎設施配置調(diào)整，以滿足開發(fā)量增加后的基礎設施配套要求。同時，鑒于新的開發(fā)規(guī)模與之前會展區(qū)土地出讓條件有所變化，由國土部門按程序履行了國際展覽中心規(guī)劃指標和土地出讓調(diào)整手續(xù)。

江東區(qū)二期村民安置項目，應*新城建設指揮部和江東區(qū)政府要求，局部調(diào)整了綜合醫(yī)院和住宅布局，但醫(yī)院用地規(guī)模保持不變。

（二）規(guī)劃深化研究工作情況

1．深入開展核心區(qū)以東片區(qū)規(guī)劃編制。完成《核心區(qū)以東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》報批準備工作；完成《東區(qū)商務啟動區(qū)城市設計》方案征集，經(jīng)方案優(yōu)化修改形成正式成果，為邱隘實施退二進三項目提供規(guī)劃依據(jù)。

2．深入開展重點區(qū)域與重點項目規(guī)劃設計。開展了《門戶區(qū)建筑概念方案》征集、《商務區(qū)中心公園地下工程及地上景觀概念方案》設計和《生態(tài)走廊示范段景觀設計與水環(huán)境可持續(xù)工程設計》。

3．加強專項規(guī)劃研究。委托開展《*新城燈光專項規(guī)劃》，進行《*新城三維輔助決策系統(tǒng)》建設，開展《*新城以東片區(qū)雨洪控制專項規(guī)劃》。

一年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然取得了一定成績，但也存在不少需要認真研究解決的矛盾問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的體制機制有待健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設有待加強。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制亟待完善，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將強制拆除權由法院判決執(zhí)行改為賦予當?shù)厝嗣裾畧?zhí)行后，應盡快建立行之有效的違法建筑強制拆除機構和機制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化水平有待進一步提高，部分規(guī)劃執(zhí)行報批程序還不夠到位。