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20*年，*區(qū)司法行政工作以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，以維護基層社會穩(wěn)定為中心，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)為宗旨，以打造一流司法行政隊伍為根本，積極履行司法行政機關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等職能，大力推進“平安*”建設(shè)，較好地完成了各項工作任務(wù)，為促進我區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。

一、以“五五”普法啟動為契機，扎實開展法制宣傳教育

1、制定普法規(guī)劃，全面啟動普法工作。今年是“五五”普法啟動年，為開好局，起好步，年初我局即出臺了《20*年度全區(qū)普法依法治理工作意見》，將普法依法治理重點工作內(nèi)容分解落實到各相關(guān)部門單位，并在年終進行統(tǒng)一考核，分類評比，根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立若干獎項，給予通報表彰和物質(zhì)獎勵。為制定好我區(qū)“五五”普法規(guī)劃，7月20日，我們組織召開依法治區(qū)工作會議，邀請區(qū)屬各部門、各鎮(zhèn)（街道）普法負責(zé)人就如何制定完善我區(qū)“五五”普法規(guī)劃進行專題研討，反復(fù)征求意見和充分論證，確保了規(guī)劃的全面性、前瞻性和可操作性。在9月22日，又召開了全區(qū)“四五”普法總結(jié)表彰“五五”普法動員暨法治*會議，在總結(jié)回顧“四五”普法工作的同時，具體部署了我區(qū)“五五”普法啟動工作，拉開了我區(qū)“五五”普法序幕。

2、搞好骨干培訓(xùn)，提高普法隊伍素質(zhì)。上半年我區(qū)調(diào)整充實了依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊伍，并發(fā)文明確了依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。在4月25日又組織召開了依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員工作暨培訓(xùn)會議，邀請了省司法廳新聞辦公室主任毛建一，女攝影家、原*日報攝美部主任邵羨冰進行了針對性培訓(xùn)，有效提高了普法聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平，為“五五”普法規(guī)劃的實施打下了良好的基礎(chǔ)。

3、抓好普法試點，開展送法進?；顒?。經(jīng)過認真篩選，我們從各鎮(zhèn)（街道）選出二個村居（社區(qū)），二所學(xué)校、二個企業(yè)作為區(qū)“五五”普法示范點，把普法示范點作為民主法治村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員學(xué)法用法的典范。通過典型引路，以點帶面，來推動全區(qū)“五五”普法工作的深入開展。針對我區(qū)外來民工子弟學(xué)校在校生多的特點，我們聯(lián)合區(qū)教育局，先后到狀元岳才民工子弟學(xué)校、書生民工子弟學(xué)校開展送法進校園活動。并依托鎮(zhèn)（街道）司法所，在外來民工子弟學(xué)校建立外來務(wù)工人員法制教育基地。通過分發(fā)學(xué)法倡議書、免費贈送學(xué)法手冊、組織學(xué)法測試、邀請法制副校長在學(xué)生家長會上法制講座等多種形式來加強外來務(wù)工人員學(xué)法，使外來民工子弟學(xué)校成為我區(qū)外來務(wù)工人員學(xué)法的有效途徑。

4、抓住創(chuàng)建主線，深化基層依法治理。為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，迎頭趕上。2月14日，我們組織各鎮(zhèn)（街道）司法所所長到樂清柳市上園村進行參觀學(xué)習(xí)。通過聽取先進經(jīng)驗匯報和實地參觀，使司法所長對民主法治村創(chuàng)建工作有了進一步認識。同時，區(qū)普法辦加大對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度。為加強了村居的日常法制宣傳工作，針對村居法制宣傳內(nèi)容較缺的現(xiàn)狀，專門出資為三星級民主法治村訂購了每月一期的法制宣傳掛圖，并給村民代表免費分發(fā)法制宣傳掛歷。

5、開展主題活動，強化普法實際效果。在“3·15”消費者權(quán)益日、“6·26”禁毒宣傳日、全國助殘日等主題活動日，我們積極組織配合各職能部門開展形式多樣的法制宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳各類專業(yè)法。特別是在“12·4”全國法制宣傳日期間，我們籌劃舉辦了系列宣傳活動：一是在*法治網(wǎng)上舉辦全區(qū)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識競賽；二是邀請浙大法學(xué)教授陳國權(quán)為全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法制講座；三是組織全區(qū)教育系統(tǒng)教職員工進行普法考試；四是組織在校學(xué)生（企業(yè)普法示范點）開展法制黑板報（法制手抄報）評比，并在“12.4”廣場活動現(xiàn)場展出；五是在永中明珠廣場開展“12.4”大型廣場法律咨詢活動，組織區(qū)書法協(xié)會會員現(xiàn)場法制書法、舉辦法制圖片展覽和法律知識有獎競答等活動，在全區(qū)營造出濃重的普法宣傳氛圍。

二、進一步完善大調(diào)解工作機制，著力維護基層社會穩(wěn)定

1、優(yōu)化工作機制，努力提升調(diào)解工作水平。今年，我局繼續(xù)深入開展人民調(diào)解宣傳年活動，在調(diào)解工作機制上求創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)我區(qū)工作實際，創(chuàng)新了流動調(diào)解機制，組織調(diào)解骨干以流動調(diào)解庭的形式，參與和指導(dǎo)全區(qū)重大矛盾糾紛的調(diào)處工作，并取得一定的效果。如今年海城街道發(fā)生十死三傷的“4·28”特大縱火案后，我局迅速抽調(diào)基層科、“148”援助中心、律師所等骨干人員組成“流動調(diào)解庭”，協(xié)助海城街道圓滿處置了“4.28”案件的善后事宜，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和雙方當事人的一致好評。同時，我局積極推廣永中街道調(diào)委會“職業(yè)調(diào)解員”的成功經(jīng)驗，加強“職業(yè)調(diào)解員”隊伍建設(shè)，先后在海城街道和狀元鎮(zhèn)聘用了5名職業(yè)調(diào)解員。我局還抓住“綜治進民企”活動這一契機，及時將調(diào)解組織向民企和重點企業(yè)延伸，并幫助企業(yè)制定相關(guān)的調(diào)解工作制度。目前，我區(qū)已在行業(yè)協(xié)會、非公企業(yè)等新領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織200余家，使調(diào)解組織的隊伍得到進一步的壯大。

2、深化平安創(chuàng)建，切實維護基層社會穩(wěn)定。我局以“平安*”創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在處理人民內(nèi)部矛盾，緩和社會壓力等方面的獨特優(yōu)勢，切實維護基層社會穩(wěn)定。一是進一步完善糾紛的排查機制。健全矛盾糾紛定期大排查制度，組織每季度開展一次全面的矛盾糾紛大排查活動。制定了重大節(jié)假日和政治敏感期矛盾糾紛排查和不安定因素限時匯報制度，及時掌握了社會動態(tài)。全年我局共組織全區(qū)性的社會不安定因素大排查活動6次，排大不安定因素104起，其中防止民間糾紛引起自殺的7起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的38起；二是進一步發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，抓早、抓小、抓苗頭，防止糾紛激化。目前我區(qū)已形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了上下貫通、左右聯(lián)動的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我局對排查中發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛，一方面按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行分類管理；另一方面與部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮合力，使各類矛盾糾紛得到及時有效的化解。同時積極配合信訪、公安等部門調(diào)處涉法信訪和其他重大信訪糾紛，及時提出解決矛盾糾紛的法律建議和具體處理方案；三是進一步強化司法所、調(diào)委會的職能作用，及時介入調(diào)處糾紛，防止矛盾激化。今年，各級調(diào)委會在化解、疏導(dǎo)因土地征用引發(fā)的群體性鬧事事件、非正常死亡及民間糾紛引起的輕傷案件的調(diào)處等方面都發(fā)揮了積極作用。全區(qū)共受理糾紛1435件，成功調(diào)處1418件，成功率98.8%，其中調(diào)處非正常死亡案件84件，輕傷害案件41件，有力地維護了基層社會穩(wěn)定。

3、夯實基層基礎(chǔ)，加強司法所規(guī)范化建設(shè)。司法所的建設(shè)是基層司法行政工作的重中之重，為更好的加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，我局制定了《20*年*區(qū)司法行政基層工作目標責(zé)任制考核標準》，對司法所工作進行量化考核，進一步明確責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到基層司法所調(diào)研，聽取意見，繼前幾年對基層司法所的硬件設(shè)施進行了統(tǒng)一配置的情況下，今年又進一步充實基層司法所人員，專門從局機關(guān)抽調(diào)2名業(yè)務(wù)骨干，分別下派到瑤溪鎮(zhèn)和海城街道擔任司法助理員。并在6月14日－17日組織全區(qū)司法所長和司法助理員到紹興政法干校舉辦為期4天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高司法助理員的業(yè)務(wù)水平。我區(qū)基層司法所建設(shè)也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，市人大副主任陳志堅、副市長徐紀平在我區(qū)檢查、調(diào)研基層司法所建設(shè)情況后，對我區(qū)基層司法所建設(shè)所取得的成績給予了充分的肯定。

4、落實各項措施，預(yù)防減少重新違法犯罪。一年來，我局認真貫徹落實《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，采取各項措施，確保安置幫教工作取得實效。一是組織開展全區(qū)性的大排查工作，掌握歸正人員的基本情況。二是通過開展超前幫教，使在押服刑人員能安心改造。11月24日由區(qū)委副書記周贊帶隊的政府幫教團到杭州喬司監(jiān)獄開展面對面的幫教活動。我區(qū)的沙城鎮(zhèn)和天河鎮(zhèn)也分別于6月份和7月份組織幫教團赴監(jiān)開展幫教工作。同時我們通過與監(jiān)獄開通親情幫教可視電話，進一步讓服刑人員能安心改造，爭取早日回歸。今年共通可視電話6次，30余人次；三是加強歸正人員幫教檔案和數(shù)據(jù)的分類管理，健全了歸正人員幫教、脫教的審批制度。四是配合省監(jiān)獄管理局對歸正人員進行跟蹤調(diào)查，完成了20*年度歸正人員的監(jiān)測工作；五是在春節(jié)來臨前對家庭困難的歸正人員進行送溫暖活動，并幫助歸正人員解決一些實際困難，如歸正人員在辦理戶口、就業(yè)等過程中的一些具體問題。

三、以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)為平臺，銳意開拓法律服務(wù)領(lǐng)域

1、加強教育整頓，嚴格規(guī)范法律服務(wù)市場。我局認真組織律師所開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀教育活動和社會主義法治理念教育活動，規(guī)范律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行政許可工作，對律師助理執(zhí)業(yè)現(xiàn)象進行了清理，建立律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，為廣大律師執(zhí)業(yè)提供了良好地環(huán)境。今年東甌律師事務(wù)所共擔任法律顧問76家，訴訟案件268件，非訴訟事務(wù)49件，辦理法律援助95件，調(diào)解糾紛28件，寫作法律文書162件，免費法律咨詢1856件次，為當事人避免損失達3600萬元，業(yè)務(wù)收費約110萬元。同時，我局積極引導(dǎo)律師利用職業(yè)優(yōu)勢為維護社會穩(wěn)定服務(wù)：一是建立律師信訪聯(lián)動機制；二是積極配合有關(guān)部門開展法律維權(quán)活動；三是在處理對社會影響較大的敏感案件，按規(guī)定上報。在開拓業(yè)務(wù)之外，律師所還積極參與社會公益活動。如免費擔任區(qū)慈善總會法律顧問；為災(zāi)區(qū)和“希望小學(xué)”捐資；在羅東錦苑建立“法律之家”，為社區(qū)居民無償提供法律服務(wù)等，擴大了社會影響力。今年，全區(qū)未發(fā)生當事人投訴律師案件，邵和疇律師還被評為全區(qū)“十大優(yōu)秀青年”和全市優(yōu)秀律師。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進法律服務(wù)規(guī)范運作。我局充分發(fā)揮基層法律服務(wù)所面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所以農(nóng)村為陣地，為群眾提供方便快捷的日常法律服務(wù)，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾的法律需求。全區(qū)5家法律服務(wù)所共擔任法律顧問91家，訴訟案件551件，非訴訟事務(wù)48件，寫作法律文書484份，辦理法律援助案件24件，見證122件，調(diào)解糾紛22件，解答法律咨詢1231人次，業(yè)務(wù)收入130.5萬元人民幣，為當事人避免及挽回經(jīng)濟損失達8470萬元人民幣。為提高基層法律工作者業(yè)務(wù)水平，我局組織全區(qū)基層法律服務(wù)所主任參加了全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行了基層法律服務(wù)管理的“三個加強”，即加強財務(wù)監(jiān)管，在各基層法律服務(wù)所建立財務(wù)公開制度；加強內(nèi)部管理，實行“首問負責(zé)制”、辦案質(zhì)量檢查制度；加強業(yè)務(wù)交流，對重大疑難案件進行集體討論，從而強化了法律服務(wù)所內(nèi)部管理，促進了基層法律服務(wù)的規(guī)范運作。

3、擴大受援范圍，不斷提高法律援助工作水平。為更多的困難群眾提供便捷的法律援助。區(qū)法律援助中心開辟援助“綠色通道”，對殘疾人、老年人、未成年人申請援助的不作經(jīng)濟困難審查,對持有“法律援助卡”的人可憑卡直接申請法律援助，無需其他證明，做到“求援必援”、“應(yīng)援盡援”。對老年人、殘疾人等生活不便的受援人，制定上門服務(wù)和援助案件定期回訪制度。對農(nóng)民則降低法律援助門檻，特別是對外來農(nóng)民工申請的審查，做到程序簡化，快速辦理。同時建立應(yīng)急機制，對確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟困難證明的外來務(wù)工人員，及時受理并先行指派人員提供法律援助，切實把援助工作落到實處。在受理援助案件，特別是受理婚姻家庭糾紛、人身損害賠償、勞資糾紛、工傷事故及親屬之間、鄰里之間矛盾以及輕微民事糾紛等民事法律援助案件時，中心注重運用調(diào)解等非訴訟形式，充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)接待崗”和“共產(chǎn)黨員示范崗”的優(yōu)勢，積極開拓“訴前調(diào)解”工作。這樣既減輕了雙方當事人的負擔，也有效地節(jié)約了法律援助和司法資源，為構(gòu)建和諧社會起到了積極作用。

今年是全省法律援助工作質(zhì)量年，我們以“質(zhì)量年”活動為契機，對照司法部法律援助中心《關(guān)于開展法律援助“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動的通知》的要求，強化質(zhì)量意識，通過提高法律援助案件的聽庭率，建立重點案件跟蹤、一般案件抽查、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等制度，掌握辦案質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時建立法律援助案件責(zé)任追究制度，對損害受援人利益、違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為按規(guī)定作出處理。并且制定《*區(qū)法律援助案件評查評分標準（試行）》，在案件歸檔時，法律援助工作人員根據(jù)評分標準和反饋意見表進行評分，給予獎罰。對評分不合格的法律援助人員，限制辦案或不再指派案件，促使我區(qū)法律援助工作健康發(fā)展。中心還繼續(xù)加強“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作，在去年被團市委授予市級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”后，今年又被列為省級第四批優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”爭創(chuàng)單位。

據(jù)統(tǒng)計，今年我區(qū)法律援助中心共受理法律援助案件167件，其中刑事援助案件139件，民事援助案件28件（含助前調(diào)解10件），與去年同期相比增加15.1%。中心共接待來電咨詢250余次，接待來訪達157起，寫作文書22件,給予法律幫助196件，我區(qū)法律援助工作呈良好的增長趨勢。

此外，我局還根據(jù)市司法局城區(qū)公證機構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案的要求，配合市司法局做好*區(qū)公證處的調(diào)整交接工作。

四、以法治理念教育活動為載體，努力提高干警隊伍素質(zhì)

1、加強思想教育，深入開展法治理念教育。為進一步加強我區(qū)司法行政隊伍思想政治建設(shè)，根據(jù)上級的部署和要求，我局集中開展社會主義法治理念教育活動。成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實施方案，全局上下緊緊圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個專題，以《社會主義法治理念教育讀本》為教材，有針對性地組織學(xué)習(xí)。局黨組通過集中學(xué)習(xí)、參加專題輔導(dǎo)、開展大討論等多種形式，引導(dǎo)司法行政干警和法律服務(wù)工作者充分認識開展教育活動的重要意義，深刻理解、準確把握社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，牢固樹立社會主義法治理念。

2、明確責(zé)任分工，落實黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處，我局制定了《20*年度領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工》，并定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況匯報分析會，查找存在的問題和不足，制定措施，及時改進。積極開展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，先后開展了學(xué)習(xí)牛玉儒、婁愛亮、周大軍等先進典型活動，把學(xué)習(xí)先進人物的事跡與本職工作緊密結(jié)合起來，同時，組織黨員干部收看了《警鐘長鳴》、《牛玉儒》等電教專題片，教育黨員干部防微杜漸、防腐拒變，促進了司法行政隊伍建設(shè)健康發(fā)展。一年來，我局通過開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、黨紀政紀教育，取得了良好的效果，全體黨員干部中沒有一起違法行為。

3、強化管理意識，大力加強機關(guān)效能建設(shè)。我局以文明機關(guān)創(chuàng)建為契機，狠抓機關(guān)工作人員的組織紀律教育，組織開展了“三查三看”活動：查群眾觀念，看有無“冷橫硬推拖”的不良作風(fēng)和“吃拿卡要”等問題；查法律觀念，看有無有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法等問題；查敬業(yè)精神，看有無脫崗失職、工作不負責(zé)任、謀求私利等問題。并結(jié)合創(chuàng)建活動，修訂學(xué)習(xí)、考勤、會議和財務(wù)、車輛管理等制度，進一步完善機關(guān)管理制度。尤其是財務(wù)管理，我們嚴格執(zhí)行“一支筆”制度，絕不允許亂開支，確保有限的資金用在刀刃上，用在司法行政事業(yè)的發(fā)展上。

五、存在的問題

20*年，我局圍繞維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟建設(shè)，認真履行了各項工作職能，取得了一定的成績，但與司法行政工作的內(nèi)在要求相比，與人民群眾的法律需求相比，還存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對普法依法治理工作重要性的認識亟待提高。一是個別部門領(lǐng)導(dǎo)對普法宣傳的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感，抓法制教育落實不夠；二是一些企業(yè)對企業(yè)員工普法積極性不高，工作跟不上，外來人員的普法的難度越來越大，經(jīng)費不足；三是對基層依法治理工作還需進一步加強督促和指導(dǎo)。

2、司法行政工作職能發(fā)揮有待進一步加強。一是創(chuàng)新的思路和招法還不多；新的措施和舉措有待在實踐中進一步完善和改進；二是法律服務(wù)市場需進一步加強規(guī)范化管理，基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法律服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量上還有待進一步提高；三是安置幫教工作手段單一，尤其是對歸正人員的幫教和就業(yè)安置工作機制還需進一步健全；

3、司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)當前工作的需要。司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高，司法所人員編制問題沒有得到解決，司法助理員兼職過多，基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展。

4、與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的司法行政工作體制還待進一步理順，特別是在普法宣傳教育和法律援助工作的落實上要理順關(guān)系，落實責(zé)任和經(jīng)費。

以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進和提高。