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20*年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的不尋常之年。一年來(lái)，在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，集中精力抓重點(diǎn)，全力以赴破難題，改善民生促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值368.16億元，比上年增長(zhǎng)7.8%；財(cái)政總收入46.3億元，增長(zhǎng)15.7%；地方財(cái)政收入23.97億元，增長(zhǎng)13.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資86.79億元，增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額130.13億元，增長(zhǎng)16.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25949元，農(nóng)村居民人均純收入10332元，分別增長(zhǎng)10.5%和9.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量排放量削減11.42％，二氧化硫排放量削減7.4%。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.8億元，增長(zhǎng)9.4%。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定，早稻最高畝產(chǎn)624.9公斤，創(chuàng)全省新高，獲得省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）稱(chēng)號(hào)。開(kāi)展農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)深化年活動(dòng)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.18萬(wàn)畝、鋼管大棚1000畝，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社117家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志7只，“溫郁金”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人。設(shè)立低收入農(nóng)戶(hù)“創(chuàng)業(yè)銀行”，幫助635戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)無(wú)息貸款1646萬(wàn)元。植樹(shù)造林6975畝，新建生物防火林帶60公里。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，中*主要河段加深加寬，彭坑、水坑、直坑水庫(kù)除險(xiǎn)加固，整治小流域7.35公里。大中型水庫(kù)移民后期扶持工作有序推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。組織開(kāi)展工業(yè)雙月服務(wù)、“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級(jí)”等活動(dòng)，全力幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值789.12億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值552.88億元，分別增長(zhǎng)5.19%和5.9%，三大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)56.7%，年銷(xiāo)售產(chǎn)值超億元企業(yè)由90家增加到101家。深化建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，加大工業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)力度，32個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，78個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20.2萬(wàn)平方米，建成34.1萬(wàn)平方米，完成工業(yè)性投資36.88億元。編制完成沿海產(chǎn)業(yè)帶實(shí)施方案，*二期、*圍涂工程加快推進(jìn)，8677畝建設(shè)用海項(xiàng)目通過(guò)審查。推進(jìn)科技創(chuàng)新，落實(shí)科技孵化器用房1.3萬(wàn)平方米，建成高分子材料研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，13家企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)26.3%。加強(qiáng)品牌培育，新增中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、浙江省名牌產(chǎn)品7個(gè)。支持企業(yè)整合提升，新增無(wú)區(qū)域集團(tuán)7家。狠抓工業(yè)節(jié)能，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展清潔生產(chǎn)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)28家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值能耗下降14.8％。推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，新潮集團(tuán)與美國(guó)李爾公司合作，實(shí)現(xiàn)與世界500強(qiáng)企業(yè)合作零的突破。堅(jiān)持科學(xué)招商，實(shí)際利用外資1735萬(wàn)美元、實(shí)際到位內(nèi)資8.6億元。外貿(mào)保持平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額20.22億美元，其中自營(yíng)出口17億美元，分別增長(zhǎng)21.1%和23.4%，14家企業(yè)被海關(guān)總署評(píng)為A級(jí)管理企業(yè)。完善政銀企合作平臺(tái)，開(kāi)展“金融超市”活動(dòng)，237個(gè)項(xiàng)目獲得授信貸款104億元；引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)3家，華峰小額貸款公司組建營(yíng)業(yè)。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.27億元。餐飲業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，獲得“中國(guó)甌菜名城”稱(chēng)號(hào)。物流、商貿(mào)、保險(xiǎn)等行業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值160.88億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的3.3：54.1：42.6調(diào)整為3.3：53：43.7。

（二）城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市框架逐步拉開(kāi)。編制完成市域總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位和空間布局。城市組團(tuán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，玉海文化游覽區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入掛牌階段，郵電南路改造工程拆遷協(xié)議簽訂率達(dá)45%，瑞祥新區(qū)5條主干道建成通車(chē)；*中心區(qū)、*中心區(qū)、火車(chē)站站前區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。組織開(kāi)展政策處理雙月攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)雙月沖刺等活動(dòng)，形成“比力度、比進(jìn)度、比成效”的良好氛圍，重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)投資19.2億元，比上年增長(zhǎng)20%，超額完成年度計(jì)劃。加大交通道路建設(shè)力度，溫福鐵路*段完成鋪軌，*大橋及接線工程建成通車(chē)，*江大橋改建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，汽車(chē)中心客運(yùn)站等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。加快供水工程建設(shè)，*水廠、*水廠凈水工程建設(shè)進(jìn)展順利，*、*片二級(jí)管網(wǎng)完成改造。推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)電鍍園區(qū)一期項(xiàng)目，實(shí)施*、環(huán)城河綜合整治，*片污水收集管網(wǎng)二期完成主體工程，舊城區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)污水收集管網(wǎng)一期和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)竣工投運(yùn)，污水處理廠日處理量由2.4萬(wàn)噸提高到4.2萬(wàn)噸。狠抓防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，濱江防洪三期完成投資近1億元，超過(guò)前三年總和，其中一標(biāo)段基本建成、二標(biāo)段完成樁基工程、三標(biāo)段開(kāi)工建設(shè)，*江南岸堤防工程進(jìn)入上部結(jié)構(gòu)施工階段，下埠水閘完成主體工程。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，220千伏東南變等5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，220千伏西山變等9個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，供電能力提高15%。強(qiáng)化土地供給，報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)2213畝，完成多年遺留的9196畝轉(zhuǎn)而未供土地供地工作，啟動(dòng)老工業(yè)點(diǎn)改造，修訂出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收管理辦法。城市管理不斷加強(qiáng)。有效遏制違法占地違法建設(shè)行為，查處違法占地1500畝，拆除違法建筑100萬(wàn)平方米。鞏固小熔煉、電鍍、廢塑料洗滌加工業(yè)整治成果，深化印染業(yè)污染整治，取締小制革加工點(diǎn)105處，行業(yè)性污染得到有效整治。深化非法小廣告、建筑垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)治理，市容市貌進(jìn)一步改善，通過(guò)省衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)出大殯整治和管理，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。

（三）農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)改善。積極實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，99個(gè)村通過(guò)整治驗(yàn)收，新增溫州市級(jí)示范村6個(gè)。完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)250戶(hù)農(nóng)村困難群眾實(shí)施住房救助，政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，57省道改建和老56省道改造工程開(kāi)工建設(shè)，瑞楓公路改建工程桐浦至湖嶺段實(shí)現(xiàn)通車(chē)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路33.5公里，新增農(nóng)村道路安全防護(hù)墩350公里。深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，改善102個(gè)村5.8萬(wàn)人的飲用水條件。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新增電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、電氣化村83個(gè)。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，新增溫州市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村47個(gè)。制訂垃圾無(wú)害化處理工作實(shí)施計(jì)劃，6個(gè)建制鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。狠抓非法采砂、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和青山白化整治，取締非法采砂場(chǎng)（點(diǎn)）13處，治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)8處，青山白化治理率達(dá)86%。

（四）社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.05萬(wàn)人、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)14.6萬(wàn)人次，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)99.7%和100%。擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。開(kāi)展“彩虹行動(dòng)”，向3036戶(hù)農(nóng)村低保家庭贈(zèng)送電視機(jī)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)充城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校18所、溫州市級(jí)示范學(xué)校6所，荊谷鄉(xiāng)通過(guò)省教育強(qiáng)鄉(xiāng)驗(yàn)收。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。積極化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)1.02億元，債務(wù)總額已化解77%。通過(guò)三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心投入使用，中醫(yī)院遷建工程進(jìn)入裝修階段，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家、服務(wù)站4家。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保人數(shù)達(dá)76.56萬(wàn)人，參合率達(dá)96%。手足口病、急性腸道傳染病及時(shí)得到有效防控，四川震區(qū)傷員救治和醫(yī)療援川工作圓滿(mǎn)完成。深入實(shí)施“玉海文化”推進(jìn)計(jì)劃，組織開(kāi)展迎奧運(yùn)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等系列活動(dòng)，加大文化陣地和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)“金海岸文化明珠”工程驗(yàn)收，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，中西部235個(gè)行政村廣播收聽(tīng)難問(wèn)題得到解決。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查工作，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，木活字印刷入選國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和首批向聯(lián)合國(guó)申遺名錄。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，新增城鄉(xiāng)健身路徑83條，鹿木鄉(xiāng)通過(guò)省體育強(qiáng)鄉(xiāng)驗(yàn)收。組織開(kāi)展計(jì)劃生育雙月攻堅(jiān)、雙月突擊活動(dòng)，強(qiáng)化過(guò)程管理，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利展開(kāi)。老干部、人才、市志、檔案、國(guó)防教育、征兵、人防工作得到加強(qiáng)，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，慈善、紅十字事業(yè)取得新進(jìn)步，特別是四川汶川特大地震發(fā)生后，全市上下情系災(zāi)區(qū)、踴躍捐助，共捐贈(zèng)款物7500多萬(wàn)元。對(duì)口支援青川縣橋樓鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。社會(huì)管理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施“三三”達(dá)標(biāo)工程，開(kāi)展“創(chuàng)平安、創(chuàng)滿(mǎn)意”百日決勝戰(zhàn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治治安亂點(diǎn)和“黃、賭、毒”等突出治安問(wèn)題，保持對(duì)黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，成功破獲一批大案要案，刑事發(fā)案總量下降4.6%。開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)，突出抓好出租房消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)“拆、整、建、管”四項(xiàng)措施，拆除簡(jiǎn)易棚屋59.6萬(wàn)平方米，按照標(biāo)準(zhǔn)整改出租房3.4萬(wàn)戶(hù)，24個(gè)民工公寓和廠區(qū)宿舍項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。狠抓?；袠I(yè)、“三合一”企業(yè)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全隱患整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，主要指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”。開(kāi)展“十小”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，妥善處置“問(wèn)題奶粉”事件。開(kāi)展“信訪矛盾化解年”活動(dòng)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪等做法，穩(wěn)妥處理信訪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間“零”進(jìn)京上訪，全年信訪總量明顯下降。切實(shí)做好民間劃龍舟管理、突發(fā)事件處置等工作。

（五）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見(jiàn)，辦理人大代表議案建議420件、政協(xié)提案251件。完善政府決策機(jī)制，不斷推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。深入實(shí)施《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作。貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)公開(kāi)政府信息。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，市公共資源交易中心完成項(xiàng)目交易588宗。優(yōu)化審批流程，提升辦事效率和服務(wù)水平，市行政審批中心受理各類(lèi)審批事項(xiàng)2.12萬(wàn)件，辦結(jié)2.1萬(wàn)件。以“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”、“走進(jìn)矛盾·破解難題”等行動(dòng)，集中受理解決各類(lèi)問(wèn)題700多個(gè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真抓好糾風(fēng)治亂和商業(yè)賄賂治理工作，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委政府和中共*市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全市人民和外來(lái)建設(shè)者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素較多，受大環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，財(cái)政收入、居民收入和固定資產(chǎn)投資增速放緩，生產(chǎn)總值增速低于年度計(jì)劃目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還很繁重，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的要求、群眾的需求還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平和改善生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還不少，刑事發(fā)案總量仍高位運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，社會(huì)管理任務(wù)繁重。政府工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門(mén)和工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)，依法行政能力和行政效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取更扎實(shí)、更有效的措施，努力加以解決。