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編者按：本文主要從工作成效；主要做法；存在的困難和問題；2010年工作初步打算，對民政局勞動保障工作總結進行講述。其中，主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點工作取得顯著成效、就業(yè)促進工作卓有成效、社會保險征繳再創(chuàng)新高、災后重建有力有序推進、搞好試點啟動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障取得重大進展、突出就業(yè)援助，政策促進就業(yè)效應充分發(fā)揮、狠抓擴面征繳，社會保險作用彰顯、突出督查指導，勞動保障特殊政策全面落實、強化公共服務能力建設，災后恢復重建穩(wěn)步推進、狠抓勞務輸出，農民工工作實現(xiàn)新突破、狠抓隊伍建設，全面提升隊伍整體素質、就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)資金缺口大、維護勞動者合法權益任務繁重、主要目標、重點工作及措施、加快推進災后重建步伐，完善基層公共服務體系、加強內部管理，提升機關整體形象，具體材料請詳見：

2009年是勞動保障發(fā)展史上極不平凡的一年，勞動保障事業(yè)經受住了地震災害和國際金融危機影響的嚴峻挑戰(zhàn)。開年以來，在市委、市政府的堅強領導和上級業(yè)務部門的指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務民生為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，以“創(chuàng)一流”活動為載體，勞動保障工作取得顯著成效，在勞動爭議仲裁、學習實踐科學發(fā)展觀活動、效能建設、糾風、就業(yè)、災后重建、基層公共服務建設等11項工作先后在全市、全省、全國交流經驗。勞動保障工作實現(xiàn)由全面推進向全面提升的歷史性跨越，推動全市經濟社會“提速加快、又好又快”地發(fā)展?，F(xiàn)將2009年全市勞動保障工作總結報告如下：

一、工作成效

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點工作取得顯著成效。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障制度體系基本建立。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、新型農村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、勞動保障公共服務體系建設為核心內容的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障方案，先后得到市政府審定和省廳批復。二是在蒼溪縣的試點取得圓滿成功。通過前期準備、面上推進、常規(guī)辦理、總結提高等階段，試點工作取得明顯成效，城鄉(xiāng)勞動者新增就業(yè)3656人，12.58萬人參加新農保，73.9萬城鄉(xiāng)居民按新制度參加了醫(yī)療保險，勞動保障“三級機構、四級網絡”工作服務體系基本形成。

（二）就業(yè)促進工作卓有成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)32000人，完成目標任務28000人的114%；下崗失業(yè)人員、失地無業(yè)農民再就業(yè)12000人，其中“4050”等困難對象就業(yè)3500人，完成目標任務2600人的135%；新增257戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，有效控制在年度目標任務范圍之內；全市共組織再就業(yè)培訓16000人，培訓后就業(yè)率77%，完成目標任務11000人的145.5%，創(chuàng)業(yè)培訓4000人，創(chuàng)業(yè)成功率53.5%。培訓農民工12.9萬人，完成目標任務12萬人的107.5%；農民工轉移輸出就業(yè)78.8萬人，完成目標任務77萬人的102.3%；勞務收入47.2億元，完成目標任務45億元的104.9%；發(fā)放小額擔保貸款5662萬元（其中個人貸款4567萬元，勞動密集型企業(yè)貸款1095萬元），完成個人貸款目標任務1800萬元的254%。發(fā)放崗位、社保、培訓、職介等再就業(yè)補貼資金14247萬元。

（三）社會保險征繳再創(chuàng)新高。征繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險費17.23億元，創(chuàng)下歷史新高。其中：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋23.1萬人，征繳基金9.38億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋8.01萬人，征繳基金4.15億元；失業(yè)保險覆蓋12萬人，征繳基金4100萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋28.1萬人，征繳基金2.97億元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋66.1萬人；工傷保險覆蓋13.9萬人，征繳基金0.32億元；生育保險覆蓋6.6萬人，征繳基金0.41億元；新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋12.58萬人，征繳基金費3.69億元。

（四）勞動關系總體和諧穩(wěn)定。一是“勞動關系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動取得成效。確定在蒼溪縣和利州區(qū)分別創(chuàng)建一個和諧工業(yè)園區(qū)，在劍閣縣創(chuàng)建一個和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按要求指導縣區(qū)做好創(chuàng)建工作。二是工資集體協(xié)商和集體合同制度有序推進。集體合同覆蓋企業(yè)已達795戶，完成目標任務792戶的100%；建立工資集體協(xié)商制度企業(yè)160戶。三是勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁標準化建設進一步規(guī)范。完成勞動保障監(jiān)察標準化任務，積極調處勞動糾紛，前置仲裁調解程序，建立全覆蓋的調解工作網絡。主動監(jiān)察用人單位1876戶，補簽勞動合同2.4萬人，為5萬余名勞動者追回工資、押金1321.1萬元，督促57戶用人單位進行了社會保險登記，補繳社會保險費476萬元；全年共受理各類勞動爭議案件1862件，其中調解處理1177件，結案率95％以上。

（五）災后重建有力有序推進。調整后全市就業(yè)和社會保障公共服務設施重建項目共有680個，規(guī)劃投資82308萬元。截至目前，全市就業(yè)和社會保障公共服務設施重建工程共實現(xiàn)開工485個項目，完工215個項目，完成投資1.27億元。其中：縣區(qū)級就業(yè)和社會保障綜合服務中心開工7個項目，完成投資6587萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)就業(yè)和社會保障綜合服務中心開工286個項目，完工189個項目，完成投資5812萬元；就業(yè)和社會保障公共服務信息系統(tǒng)開工189個項目，完工26個項目，完成投資318萬元。

二、主要做法

（一）搞好試點啟動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障取得重大進展。

自**被確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市后，勞動保障即被市委、市政府確定為**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口。經過三年多的精心準備，形成了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障方案》，省廳4月29日給予了正式批復。5月27日，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點工作在蒼溪縣正式啟動，省廳張成明廳長親臨現(xiàn)場宣傳動員。歷經四個月的艱苦努力，出臺并實施了城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的勞動保障政策，徹底打破了城鄉(xiāng)的政策分割和各種人為限制，讓廣大城鄉(xiāng)居民普遍得到實惠，試點取得了圓滿成功。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：就業(yè)各項優(yōu)惠政策逐步覆蓋到蒼溪全縣城鄉(xiāng)勞動者，創(chuàng)造了更多平等就業(yè)的機會。在全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓、就業(yè)信息、就業(yè)援助等“三大體系”，建立了就業(yè)失業(yè)登記和勞動力資源管理“兩項制度”，實施了“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式和“七位一體”農民工工作模式。試點結束時，蒼溪縣城鄉(xiāng)勞動者新增就業(yè)3656人，9鎮(zhèn)5園區(qū)城鄉(xiāng)登記失業(yè)率3%，較試點前下降1.5個百分點；農村富余勞動力轉移率90%以上，較試點前上升5個百分點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險：根據(jù)**經濟社會發(fā)展實際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子。組織12.58萬人參加新農保，征繳保費3.69億元。從17歲到96歲不同年齡段的人員都積極參保，勞動年齡內和超齡人員參保比達到2.4：1。全縣有3.88萬參保農民按月領取養(yǎng)老金，人均月待遇120元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險：打破城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險二元制度模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經辦管理“兩統(tǒng)一”。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度合二為一，新制定了《蒼溪縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》；將原由衛(wèi)生部門主管的新型農村合作醫(yī)療管理中心、民政部門的醫(yī)療救助職能整體劃轉勞動保障部門，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經辦工作實現(xiàn)了歸口和統(tǒng)一管理。蒼溪縣的醫(yī)保制度在實施不到一個月的時間里，全縣城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)就達73.9萬人，為應參保人數(shù)的100%。基層勞動保障公共服務體系建設：在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了就業(yè)和社會保障服務中心、717個村61個社區(qū)設立了就業(yè)和社會保障服務站。面向全國招考了50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心工作人員，落實了873名村（社區(qū)）勞動保障協(xié)理員和居民小組勞動保障聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心的編制、經費全額納入政府管理，社區(qū)、居民小組協(xié)理員和聯(lián)絡員由政府出資購買服務。

12月上旬，由西南財大校長助理林義教授、川大和財大社保系主任蒲曉紅、胡秋

明組成的專家組一行四人到蒼溪調研，對整個試點工作給予了高度評價：領導高度重視，宣傳發(fā)動充分，制度運行平穩(wěn)，工作推進有力，群眾普遍歡迎，效果好于預期。

（二）突出就業(yè)援助，政策促進就業(yè)效應充分發(fā)揮。

全面貫徹新一輪積極就業(yè)政策，結合**實際，有針對性地開展就業(yè)服務，緩解國際金融危機和地震災害對我市就業(yè)帶來的壓力。一是積極構架就業(yè)政策體系。年初，我局深入項目建設單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），廣泛開展調查研究，形成了《**就業(yè)的形勢與任務》、《**市就業(yè)供求狀況調查報告》等專題調查報告，受到了市委、市政府主要領導的高度重視，確立了“內援外穩(wěn)”的就業(yè)工作基本指導思想。6月，市政府出臺了《關于進一步加強就業(yè)工作的通知》（廣府發(fā)〔2009〕29號），下發(fā)了公益性崗位管理、完善小額擔保貸款、規(guī)范職業(yè)培訓、加強就業(yè)資金管理等6個配套文件，通過政策引導和促進就業(yè)再就業(yè)。二是廣辟渠道擴大就業(yè)。結合我市實施產業(yè)承接轉移、資源轉化、重點及新上項目開工和加快災后恢復重建等經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將“就業(yè)服務”貫穿整個產業(yè)和企業(yè)發(fā)展全過程，切實把產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的過程變成幫助城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)的過程。三是突出特色針對性規(guī)?；龠M就業(yè)。在市域及全國14個**籍農民工集聚地大力推廣“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和“七位一體”農村富余勞動力轉移模式。今年在蒼溪縣“九鎮(zhèn)五園區(qū)”走出了以培訓為龍頭、以產業(yè)為支撐、以創(chuàng)業(yè)為動力、以企業(yè)為載體、以就業(yè)為目標的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新路子，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率保持在3%左右，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。四是突出重點援助就業(yè)。市政府批轉了《關于促進五類重點群體就業(yè)工作方案》，分別從政策、目標、措施、服務上進一步明確了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作責任，落實了具體任務，各部門各司其責，協(xié)同配合，采取措施，全方位展開了對災區(qū)群眾、城市低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、被征地農民、高校畢業(yè)生專項就業(yè)援助。與600多家市內外企業(yè)合作，援助4187名高校畢業(yè)生、1379名就業(yè)困難人員、16.3萬名返鄉(xiāng)農民工、5.19萬名災區(qū)群眾、7866名失地農民實現(xiàn)就業(yè)。五是加強培訓促進就業(yè)。強化地方特色技能品牌培訓，創(chuàng)建麻柳刺繡、白花石刻、劍門豆腐、蒼溪獼猴桃、蒼溪雪梨等**地方技能品牌，形成培訓促進就業(yè)與就業(yè)引導培訓的良性互動。六是著力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在全市實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程，著力解決創(chuàng)業(yè)啟動資金，小額貸款擔保資金不足由國投公司解決，從而有效解決了長期以來小額貸款擔保的瓶頸制約。搞好創(chuàng)業(yè)幫扶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應顯現(xiàn)。發(fā)放小額擔保貸款5662萬元、完成全年任務的254%，幫助1329人自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率達53.5%。七是提升配置服務就業(yè)。將“就業(yè)服務”貫穿整個產業(yè)和企業(yè)發(fā)展過程中，通過組織招聘－技能培訓－指導簽訂勞動合同－落實促進就業(yè)政策“就業(yè)服務鏈”，切實把產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的過程變成幫助城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)的過程。建立用工求職尋呼臺、就業(yè)服務網絡、《**就業(yè)》?？叭灰惑w”就業(yè)服務信息平臺，初步實現(xiàn)高效、專業(yè)的就業(yè)服務。同時，建立“三位一體”服務與民辦職業(yè)中介機構促進擴大就業(yè)相融合機制，規(guī)范中介行為，加強就業(yè)服務管理，在全市形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構為主導，各民辦、群團職業(yè)中介為輔助的大就業(yè)工作格局。

（三）狠抓擴面征繳，社會保險作用彰顯。

一是強化擴面征繳。深入宣傳社保政策，采取上門征收、銀行代扣、電話催收等多種形式征收各項基金，建立征收、監(jiān)察、執(zhí)法聯(lián)動機制，促進了參保擴面。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險參保、基金征收均超額完成目標任務。二是千方百計確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。全市55097名退休（職）人員參加基本養(yǎng)老金待遇調整，人均待遇增加156.1元，調整后基本養(yǎng)老金1027.8元。醫(yī)療保險方面，繼續(xù)推進醫(yī)療保險監(jiān)管改革。在明確“兩定點”由政府公開采購的基礎上，探索建立了居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度；建立了關破集體企業(yè)退休人員醫(yī)保關系接續(xù)辦法；建立了基本醫(yī)療異地就業(yè)結算辦法；建立了鼓勵參保人員“小病到小醫(yī)院、大病到大醫(yī)院”的就醫(yī)機制；完善了醫(yī)療、工傷保險結算辦法，將職工醫(yī)療保險繳費年限縮短8年，將靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)下降20%，將居民和職工的報銷比例分別提高5個百分點，將居民醫(yī)保起付線降低200元；將職工醫(yī)保封頂線由3.8萬元提高到8萬元，居民醫(yī)保封頂線由3萬元提高到7萬元（直接達到6倍），將補充醫(yī)療保險由15萬元增加到18萬元。三是提高統(tǒng)籌層次。今年4月，我市全面實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。按照統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一使用資金、統(tǒng)一管理資金的原則，失業(yè)保險統(tǒng)籌調劑功能顯現(xiàn)，確保14970名符合條件享受失業(yè)保險待遇人員待遇按時足額發(fā)放。為切實提高工傷統(tǒng)籌層次，依據(jù)《**市工傷保險市級統(tǒng)籌辦法》，出臺了系列的配套管理辦法，制定了實施細則，建立了預決算制度。四是積極解決歷史遺留問題。從2008年11月至2009年3月，全市按185號文件規(guī)定辦理了1.09萬名超齡人員的參保和待遇審批手續(xù)，征收養(yǎng)老保險費41078萬元，人均月養(yǎng)老金達到532元。認真做好破產、撤銷、解散城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險關系接續(xù)。大力支持企業(yè)改革重組，并有力保障職工社會保險合法權益。組織對廣旺集團代池壩煤礦、建平機電工業(yè)公司等企業(yè)破產中職工的醫(yī)療、工傷保險的清算工作，已清償?shù)轿会t(yī)療保險基金3818萬元。五是繼續(xù)推進醫(yī)療保險監(jiān)管改革。淘汰了1家定點醫(yī)院和1家定點藥店，補招了2家定點醫(yī)院和2家定點零售藥店。新增定點醫(yī)院的醫(yī)療服務價格在物價部門規(guī)定的基礎上統(tǒng)一下浮達22%以上，衛(wèi)生材料進銷差價率、藥品進銷差價率以及新進藥店藥品價格進銷差價率均在1%以內。六是加強基金監(jiān)管。強化對基金運作全過程的監(jiān)管，認真開展專項資金的現(xiàn)場檢查工作。對旺蒼、劍閣、元壩、利州等縣（區(qū)）的自查工作進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，全市社會保險基金無新的擠占挪用和違紀違規(guī)情況發(fā)生。七是開展了機關事業(yè)單位退休人員待遇問題調研。形成專題調研報告，并呈報市委、市政府主要領導決策。

（四）突出督查指導，勞動保障特殊政策全面落實。

采取召開企業(yè)負責人座談會、新聞會、市級部門督辦會和組織巡回檢查指導、定期督辦通報等方式，以“五緩四降三補兩協(xié)商一核銷”為核心內容，創(chuàng)造性地落實地震災后和金融危機特殊政策，有力地支援了困難企業(yè)。養(yǎng)老保險方面，截至12月底，全市第一批上報核銷的16戶因災關破企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌部分金額376.2萬元，第二批17戶1811.29萬元，已經省財政廳、勞動和社會保障廳批準；第三批申報核銷84戶困難企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費6113.15萬元，已上報省社保局，待省上安排實地核查。全市共辦理因災緩繳養(yǎng)老保險費企業(yè)141戶，涉及緩繳職工人數(shù)3萬人，緩繳金額2.66億元，因金融危機緩繳28戶，緩繳職工人數(shù)1.08萬人，緩繳金額2897萬元。醫(yī)療保險方面，及時為困難企業(yè)辦理緩繳，嚴格審批程序，政策覆蓋面達70%以上；為企業(yè)和靈活就業(yè)人員降低繳費費率1%；保障了在地震中受傷后續(xù)住院人員的醫(yī)療費用支出。失業(yè)保險方面，落實“緩繳、降率、補貼”特殊政策，先后幫助152戶企業(yè)度過難關，政策惠及

44000多名職工，切實避免大規(guī)模失業(yè)，確保了崗位不流失。

（五）強化公共服務能力建設，災后恢復重建穩(wěn)步推進。

將恢復重建作為促進勞動保障事業(yè)加快發(fā)展的良機，以基層公共服務體系建設為重點，在力度和速度上狠下功夫。一是強化組織領導。成立災后重建工作領導小組和災后恢復重建工作資金領導小組，抽調5名同志組建重建辦，負責處理日常事務。積極創(chuàng)新向上銜接溝通、與相關部門和縣區(qū)的互動互助、恢復重建督促檢查等機制，強力推進災后重建。二是高標準規(guī)劃設計。在發(fā)改、建設、國土等部門的指導下，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障，進行高起點、高標準的規(guī)劃，特別是對基層公共服務體系建設，在機構上合理布局，在職能上完善加強，在服務上規(guī)范提高。各縣區(qū)都編制了重建規(guī)劃，縣區(qū)按8000－12000平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按100－300平方米的規(guī)模落實了場地和資金，目前各縣區(qū)都已進入施工或準備階段。三是切實搞好培訓。邀請發(fā)改、建設、國土等部門，對全系統(tǒng)項目業(yè)主單位負責人和工作人員進行了災后重建專題培訓。四是加強督促指導。嚴格實行一個項目一位牽頭領導、一套工作班子、一張進度表“四個一”項目落實制度，全面推行局長－分管領導－科長－工作人員逐級負責、分線實施的“梯級管理模式”，對市本級的進展情況實行一周一通報，對縣區(qū)實行兩周一通報。五是打造規(guī)范樣板。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規(guī)章制度、工作流程、服務標準“五統(tǒng)一”的要求，著力打造規(guī)范化示范服務中心，以此帶動全市的基層公共服務建設。六是積極爭取支持。主動向上匯報，多渠道籌集建設資金，爭取災后重建中央投資5.8億元，本年度可完成投資50%以上。

（六）狠抓勞務輸出，農民工工作實現(xiàn)新突破。

搞好災區(qū)重建與失業(yè)返鄉(xiāng)農民工的對接、工業(yè)園區(qū)建設與失業(yè)返鄉(xiāng)農民工供需對接、基礎建設與失業(yè)返鄉(xiāng)農民工供需對接，組織失業(yè)返鄉(xiāng)農民工和農村富余勞動力9.8萬人就地就近就業(yè)。充分利用浙江、黑龍江對口援建的機會，組織失業(yè)返鄉(xiāng)農民工外出就業(yè)，向市外輸出6.5萬人。為進一步推進“七位一體”農民工工作模式，7月13-17日，市政府領導和分管秘書長帶領勞動保障、財政、農勞等部門赴浙江省寧波、嘉興兩市，確立了政府間人力資源長期合作關系，建立了“2+1”和“1.5+1.5”職業(yè)技能培訓合作機制，明晰了在長三角地區(qū)實施“重點突破、夯實基礎、逐步擴大、全面推開”“七位一體”農民工工作模式的具體思路。積極向市委、市政府建議并代市政府草擬《關于鼓勵扶持返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（廣府發(fā)〔2009〕23號），制定和完善了鼓勵扶持返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策。

（七）狠抓隊伍建設，全面提升隊伍整體素質。

一是認真扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。3月以來，緊密結合勞動保障工作的特點和實際，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和嚴肅認真的工作態(tài)度，廣泛深入動員，堅持自學與集中學習相結合，深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障專題調研活動，認真抓好查擺問題和整改落實，學習實踐活動取得了顯著成效，達到了學習理論、解放思想、分析問題、查找原因、整改落實、健全機制、增強責任感和使命感的目的。根據(jù)梳理的21條意見和建議研究制訂整改方案并通過電視臺和**日報向社會做出了公開承諾，整改措施全部落實到位，全局干部職工思想認識有了新的提高，工作作風有了新的轉變，工作創(chuàng)新和能力有了新的提高。二是進一步豐富“創(chuàng)一流”活動內涵，扎實開展創(chuàng)建活動。在抓好班子、帶好隊伍方面狠下功夫，認真分析研究干部職工思想動態(tài)，有的放矢地開展了有針對性的思想教育活動。通過落實民主集中制、開展民主生活會、參加幫扶村文娛活動，增強了領導班子團隊精神；通過開展登山活動、深入企業(yè)調研、參觀市容市貌、閱覽畫展、了解市情等活動，增強了職工的凝聚力和向心力，塑造了部門新形象。三是狠抓機關效能建設。把解決突出問題與建立長效機制有機結合，將制度建設放在效能建設的突出位置，作為重中之重來抓，做到了標本兼治、綜合治理。完善出臺了首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制、黃紅牌制度、政務公開制、服務承諾制度、效能投訴制、執(zhí)法責任制、行政責任追究制、考評考核制度等十項工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規(guī)范、行為引導到養(yǎng)成素質，建立起了追求效能的工作運行體系。四是嚴格規(guī)范行政審批程序，確保依法行政。按照“兩集中、兩到位”原則，對涉及行政審批的事項按要求和做法進行了嚴格清理并規(guī)范了行政審批項目，制訂完善規(guī)范政務中心大廳勞動保障窗口辦結的審批管理方案，切實做到項目“七公開”，建立了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制，更好地發(fā)揮了行政服務的效能。五是切實加強內部管理，扎實搞好綜合工作。深入推進黨建各項工作，切實增強勞動保障干部隊伍和職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作；加強信息宣傳，營造良好的勞動保障輿論氛圍；做好綜治、維穩(wěn)和應急管理工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；進一步健全完善內部管理制度，提升隊伍整體素質，樹立機關良好形象。

三、存在的困難和問題

（一）就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)資金缺口大。雖然整體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，但勞動力供大于求，勞動力供給持續(xù)增加和就業(yè)崗位相對不足矛盾較為突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農村剩余勞動力轉移就業(yè)壓力同時存在。我市作為全省使用就業(yè)資金較好的市（州），今年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、失地農民失業(yè)保險、培訓補貼等方面資金缺口達2億元。

（二）社會保險擴面征繳壓力巨大。雖然今年我市社保基金征收完成情況很好，但存在很多特殊因素，如超齡職工參保繳費，在征繳的基金中占了很大比例，而現(xiàn)在已停止實行這一特殊政策，今后也就不存在這一塊基金的征繳。受“5.12”地震和金融危機的雙重影響，參保企業(yè)的繳費能力明顯下降，一系列特殊扶持政策的落實，導致一些企業(yè)的繳費主動性減弱，加之因企業(yè)破產改制經費不足，企業(yè)保費的征繳困難。

（三）信息化建設嚴重滯后。就業(yè)服務信息功能的豐富性尚未充分挖掘和開發(fā)，就業(yè)服務信息系統(tǒng)性、整體性運作環(huán)境還未形成，不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的需要。信息化建設管理水平低，基礎管理工作薄弱，不能滿足社會保險各項工作開展。養(yǎng)老保險參保繳費人員詳細情況及待遇數(shù)據(jù)信息急需清理和規(guī)范，參保人員個人賬戶查詢、對賬工作不能開展。醫(yī)保業(yè)務經辦軟件開發(fā)滯后，設備老化，已嚴重不能滿足城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務經辦需求。

（四）維護勞動者合法權益任務繁重。目前，盡管整體執(zhí)法環(huán)境已有所好轉，但不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、不按時支付工資等問題在部分用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數(shù)量年年攀升，侵權案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進一步加大。隨著《勞動合同法》《就業(yè)促進法》的實施，勞動保障侵權投訴量增加，勞動保障維權任務十分繁重，人手不足。

（五）勞動保障基層服務能力不足?；鶎庸簿蜆I(yè)和社會保障服務能力建設滯后。服務內容、標準不規(guī)范，服務整體水平

有待進一步提高；服務手段單一、原始，導致整體效率不高。

四、2010年工作初步打算

2010年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年，勞動保障地位和作用更加突出，機遇和挑戰(zhàn)并存。我局將繼續(xù)按照中央關于發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。

（一）基本思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，以保障和改善民生為目標，以全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障為主線，以災后恢復重建為重點，以班子隊伍建設為抓手，著力完善工作制度體系，切實改進工作作風，狠抓落實，提質增效，努力實現(xiàn)勞動保障工作新跨越。

（二）主要目標

全年新增就業(yè)3萬人，其中：下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民1萬人，困難就業(yè)群體3000人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；培訓農民工10萬人；勞務輸出78萬人；實現(xiàn)勞務收入48億元；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保23萬人，征收基金51000萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保28萬人，征收基金30000萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保57萬人；失業(yè)保險參保12萬人，征收基金2800萬元；工傷保險參保12萬人，征收基金3000萬元；生育保險參保6萬人，征收基金300萬元。

（三）重點工作及措施

1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障全市推廣。在全市范圍內推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障蒼溪試點經驗和成果。就業(yè)方面，按照城鄉(xiāng)勞動者均等化就業(yè)服務和大力促進農村勞動力轉移的總體方向，分項在全市穩(wěn)步推開。新型農村養(yǎng)老保險方面，搞好已試點新農保制度與國家新農保制度的對接，并在全市全面推行。醫(yī)療保險方面，逐步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險配套政策，規(guī)范經辦工作流程，建立起比較定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。公共服務平臺建設方面，結合災后恢復重建，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務的規(guī)范建設。

2、加強就業(yè)再就業(yè)工作。一是加快勞動力市場建設，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。加快市、縣人力資源市場建設并投入使用，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)與農村轉移就業(yè)相結合的就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。二是大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。全面落實新一輪積極就業(yè)政策，圍繞“五類”群體，開展好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難對象的就業(yè)援助和社會保險補貼工作，積極開展有針對性的公共就業(yè)服務專項援助活動。三是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為重點，全面落實再就業(yè)扶持政策。全面建立政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作體系，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。加強同財政、銀行等部門的溝通，充實小額貸款擔保基金。四是加強協(xié)調配合，扎實做好農民工工作。按照“七位一體”農民工工作模式和“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式，擴大組織化輸出轉移規(guī)模。不斷創(chuàng)新培訓思路和培訓路徑，切實提高農民工整體技能水平。建立健全社會保障、維權救助和農民工公共服務體系。建立健全工商、稅務、信貸、土地等扶持政策體系，幫助農民工創(chuàng)業(yè)。本文來自[文書文秘網]

3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。提升社會保險統(tǒng)籌層次。進一步完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌辦法，積極做好開展省級統(tǒng)籌的各項準備工作。以“金保工程”建設為依托，進一步加快信息化建設步伐。在養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，不斷完善業(yè)務經辦流程和經辦事項及經辦標準。完成歷年個人賬戶基礎數(shù)據(jù)清理、采集、錄入、審核工作，建立市級集中基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市范圍內的互聯(lián)互通，資源共享。鞏固現(xiàn)有成果，完善社會保障體系。繼續(xù)做好醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌工作。切實開展好醫(yī)療、工傷和生育等社會保險市級統(tǒng)籌工作，研究解決市級統(tǒng)籌工作存在的困難和問題，不斷提高我市醫(yī)療、工傷和生育保險抵御風險的能力。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保試點。按照醫(yī)改方案中關于“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經辦管理資源”的要求，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理“兩統(tǒng)一”。

4、加大執(zhí)法維權力度，積極構建和諧勞動關系。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加大培訓宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍。繼續(xù)強化對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督管理，規(guī)范勞動合同簽訂、變更、解除和終止行為。積極構建和諧勞動關系，開展勞動關系和諧企業(yè)評選表彰活動，加強集體合同審查備案和勞動關系宏觀調處，依法保護勞動者合法權益。規(guī)范工資支付行為，探索用人單位欠薪報告制度和工資保證金等制度，加強工資支付情況檢查，遏制工資拖欠。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》及配套辦法，健全基層勞動爭議調解組織，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等為組成形式的多層次勞動爭議調解組織。落實信訪工作責任制和領導干部接訪制度，完善群體性事件應急預警和報告制度，重點關注并妥善處置企業(yè)改制遺留問題、軍隊退役人員再就業(yè)問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施中的新情況、新問題。做好矛盾糾紛排查，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力減少和消除不穩(wěn)定因素。

5、加快推進災后重建步伐，完善基層公共服務體系。以災后恢復重建為契機，強力推進公共服務組織規(guī)范化建設?？h區(qū)就業(yè)和社會保障綜合服務中心完成主體工程建設，規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心、標準化社區(qū)勞動保障工作站全部建成投入使用，建立統(tǒng)一的與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)互聯(lián)互通三級就業(yè)和社會保障公共服務信息網絡系統(tǒng)。

6、加強內部管理，提升機關整體形象。繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、行政效能、政風行風及黨的建設等活動，完善管理規(guī)章制度，落實好思想動態(tài)分析制度，增強服務基層、服務群眾的意識，改進工作作風，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在深入上下功夫，在實效上求突破，進一步樹立班子隊伍良好形象。