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為進(jìn)一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，把行政權(quán)力運(yùn)行·置于有效的制約和監(jiān)督之下，根據(jù)省委、省政府的部署，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市逐步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。要站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和市委十一屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持反腐倡廉、從嚴(yán)治政的方針，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為著力點(diǎn)，以便民、利民、惠民為落腳點(diǎn);以政務(wù)公開(kāi)透明為基本要求，以制度健全創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以民主監(jiān)督為保障，以減少環(huán)節(jié)、提高效能為目標(biāo)，按照依法實(shí)施、全面真實(shí)、注重實(shí)效、便于監(jiān)督的原則，加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能和公信度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目的，有效促進(jìn)我單位工作作風(fēng)、辦事效率的進(jìn)一步提升。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，必須與貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接、與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過(guò)不懈的努力，使行政權(quán)力的行使逐步做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏制不正之風(fēng)和消極腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，必須積極探索、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施，

三、公開(kāi)的內(nèi)容和步驟

推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，在公開(kāi)內(nèi)容上要做到：除法律法規(guī)明確規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)的行政權(quán)力，按照凡涉及群眾普遍關(guān)心的行政權(quán)力必須公開(kāi)，涉及群眾切身利益的行政權(quán)力必須公開(kāi)，涉及黨和國(guó)家方針、政策及改革等重大的行政權(quán)力必須公開(kāi)，行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)必須公開(kāi)等“四個(gè)必須公開(kāi)”的要求實(shí)施公開(kāi)，使公開(kāi)過(guò)程充分體現(xiàn)真實(shí)性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、創(chuàng)新性和長(zhǎng)期性。在方法和步驟上重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作：

1、全面清理行政職權(quán)，對(duì)本單位所擁有的各項(xiàng)行政權(quán)力全面認(rèn)真清理。按照行政權(quán)力類別、項(xiàng)目和依據(jù)，全面對(duì)本單位的行政權(quán)力分別登記造冊(cè)，注明行使權(quán)力的程序和相應(yīng)的責(zé)任，摸清本單位行政權(quán)力的底數(shù)。在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)必須公開(kāi)”的要求，就應(yīng)該公開(kāi)的行政權(quán)力，公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間等提出具體意見(jiàn)，連同行政權(quán)力清單一并報(bào)市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。對(duì)不能公開(kāi)或暫時(shí)不能公開(kāi)的，必須提供依據(jù)、說(shuō)明理由(見(jiàn)附件2)，報(bào)市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。為達(dá)到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要求扎實(shí)進(jìn)行?！拔迩濉?，即：按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的職能清，從基礎(chǔ)的基層科室清，從領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)清，從設(shè)定行政權(quán)力部門的批準(zhǔn)手續(xù)對(duì)照清，從市縣級(jí)復(fù)核審批清?！拔逡保矗涸撊∠男姓?quán)力要堅(jiān)決取消，該下放的行政權(quán)力要堅(jiān)決下放，該完善的行政權(quán)力要加以完善，該強(qiáng)化的行政權(quán)力要堅(jiān)決強(qiáng)化，該減少環(huán)節(jié)的行政權(quán)力要堅(jiān)決減少。

2、編制行政職權(quán)目錄和流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序(從4月16日到5月31日)。按照權(quán)力的類別，逐項(xiàng)列明職權(quán)行使的依據(jù)，主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工，行使權(quán)力的規(guī)則，服務(wù)承諾，工作紀(jì)律，責(zé)任追究等行政職權(quán)的主要內(nèi)容編制行政職權(quán)目錄。在此基礎(chǔ)上，首先，對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄，按照行使權(quán)力的類別制作“類別流程圖”。其次，制定“項(xiàng)目流程圖”，對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)以流程圖的形式進(jìn)行明確。法律法規(guī)明確規(guī)定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位，辦理時(shí)限，監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，相對(duì)人的權(quán)利，投訴舉報(bào)途徑和方式等。流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行程序。

3、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，接受有效監(jiān)督(從6月初開(kāi)始)。各市級(jí)試點(diǎn)單位圍繞重點(diǎn)部位權(quán)力的行使，按先外后內(nèi)的順序，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程(見(jiàn)附件3)。重點(diǎn)權(quán)力部位公開(kāi)的內(nèi)容包括：一是在管理社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目審批，工程招投標(biāo)，公益事業(yè)建設(shè)以及大宗物品采購(gòu)，職稱評(píng)定及管理，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及管理，各類專項(xiàng)資金和財(cái)政資金的分配和管理，各類基金的收取和管理，勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，以及收罰立項(xiàng)等其他重要方面權(quán)力的行使進(jìn)行公開(kāi)。二是在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞人員的錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)，物資采購(gòu)決策、分配權(quán)，以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開(kāi)。權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)公開(kāi)的內(nèi)容包括：一是決策方面，要建立社會(huì)公示、聽(tīng)證、專家咨詢和決策公開(kāi)等制度，依法公開(kāi)決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，便于群眾知情監(jiān)督。二是執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在行使審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時(shí)，必須一次性全部向當(dāng)事人告知有關(guān)情況，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、投訴方法等，工作人員要嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類事項(xiàng)，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。三是結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，適宜公開(kāi)的可以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)或在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

4、公開(kāi)的范圍、形式和時(shí)間公開(kāi)的范圍。公開(kāi)的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開(kāi);涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開(kāi);凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的形式。要從有利于群眾知情、辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和常規(guī)工作按期公開(kāi)，階段性工作及時(shí)公開(kāi)，具體事宜當(dāng)面公開(kāi)的要求，從實(shí)際出發(fā)，因地因事制宜，采取多種形式進(jìn)行，在充分利用公開(kāi)欄、明白卡、窗口、辦事指南、承諾書(shū)、業(yè)務(wù)咨詢電話、當(dāng)面告之、新聞媒體等形式公開(kāi)的同時(shí)，擬在試點(diǎn)單位采取制發(fā)政務(wù)公報(bào)等形式公開(kāi)，與此同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件大力推進(jìn)電子屏幕、電子觸摸屏、電子政務(wù)和法規(guī)“超市”等公開(kāi)形式，公開(kāi)的時(shí)限。公開(kāi)的時(shí)限應(yīng)與內(nèi)容相—致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公刀，確保公民：法人和其他組織隨日十獲得：凡階段性的或臨時(shí)性的，應(yīng)注明期限隨時(shí)公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)知悉。

四、工作要求

一是高度重視。各級(jí)黨委、政府要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

二是搞好結(jié)合。市級(jí)試點(diǎn)單位要把推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、提高行政效能建設(shè)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到同研究、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)互促共贏，形成綜合效應(yīng)。

三是加強(qiáng)溝通。市級(jí)試點(diǎn)單位要加強(qiáng)工作交流和溝通，暢通信息反饋渠道，對(duì)工作中的意見(jiàn)、建議及時(shí)向市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，反饋各類有價(jià)值的信息，市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時(shí)編輯《簡(jiǎn)報(bào)》，反饋各類有價(jià)值的信息。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，擬在5月上旬召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)和其他縣區(qū)的工作進(jìn)展情況。擬在6月份對(duì)各試點(diǎn)單位和其他縣區(qū)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。擬在7月份組織縣區(qū)和市直部門到試點(diǎn)單位觀摩并召開(kāi)全市行政權(quán)力么開(kāi)透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。年底要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題總結(jié)。

四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)試點(diǎn)單位要以創(chuàng)新的思維、改革的精

神、敢闖的勇氣，在試點(diǎn)工作中積極探索，大膽嘗試;創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好的做法和措施，不斷豐富、完善試點(diǎn)工作方案，為全面推開(kāi)提供成功經(jīng)驗(yàn)，奠定良好的基礎(chǔ)。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察柳：關(guān)要把這項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。為加大監(jiān)督檢查和考評(píng)的力度，要將推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作列入對(duì)各部門民主評(píng)議和“兩最”評(píng)選的重要內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持“人大代表、政協(xié)委員視察評(píng)議，服務(wù)對(duì)象聽(tīng)政質(zhì)詢?cè)u(píng)議，群眾代表集中評(píng)議，市紀(jì)委監(jiān)察局考核評(píng)議和部門互相評(píng)議”的評(píng)議考核機(jī)制。對(duì)不滿意的、搞虛假公開(kāi)的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以“五評(píng)一制”等措施，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作落到實(shí)處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立“承德市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(見(jiàn)附件4)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，研究決定試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常工作。

各試點(diǎn)單位要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體主抓，組建工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，把工作落到實(shí)處，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其他縣區(qū)也要參照本《實(shí)施意見(jiàn)》，選擇1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4個(gè)縣區(qū)直單位(應(yīng)與市相同，便于指導(dǎo))進(jìn)行試點(diǎn)，但全面清理和制作職權(quán)目錄和流程圖的時(shí)間可與市里后延半個(gè)月進(jìn)行。