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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2006－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）。

一、面臨的形勢

（一）不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營，在支持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅(jiān)持以收購信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營，比較好地履行了國務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動(dòng)了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。2004年7月份以來，按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求，以貫徹落實(shí)國務(wù)院第57次常務(wù)會議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平，經(jīng)營效益有了新提高，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項(xiàng)工作邁上了新臺階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國內(nèi)外市場聯(lián)系更加緊密，影響市場不穩(wěn)定因素增加，國家加強(qiáng)對糧棉市場的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

（三）發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊迫感和憂患意識，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和服務(wù)意識，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務(wù)院第57次常務(wù)會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)營模式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運(yùn)用市場機(jī)制，增強(qiáng)市場意識、創(chuàng)新意識、經(jīng)營意識，按照市場規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場業(yè)績，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)國家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（五）主要目標(biāo)。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、具有一定競爭性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營的開發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長率2.4/6.5％左右（經(jīng)營性貸款月均余額達(dá)到5000/7000億元左右，年均增長率4.6/11.8％左右）。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營項(xiàng)目比重不斷提高，經(jīng)營利潤明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤。力爭通過自主經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展增加利潤，彌補(bǔ)新增國家指定項(xiàng)目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高，全行不良貸款（按五級分類口徑）總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級分行經(jīng)營管理基礎(chǔ)平臺作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)?；痉€(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)”的局面。

三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展

（六）推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅(jiān)持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長點(diǎn)，中長期主要依*增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

（七）堅(jiān)持辦好糧棉油購銷儲貸款業(yè)務(wù)。解決糧棉油收購信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價(jià)收購和調(diào)控性糧食收購等國家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)核算。對自主經(jīng)營的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地（市），要通過支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地?cái)U(kuò)大市場份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時(shí)把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點(diǎn)解決企業(yè)在原料收購、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的短期流動(dòng)資金需要，對技術(shù)改造、倉儲設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長期資金，根據(jù)實(shí)際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項(xiàng)儲備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國際結(jié)算業(yè)務(wù)。

（九）努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開發(fā)。要充分考慮東中西部的區(qū)位優(yōu)勢、地域特色等因素，合理確定各省級分行的支持領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。圍繞“十一五”期間國家確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，先從支持農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)和農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施入手，研究制定專項(xiàng)信貸支持計(jì)劃。

（十）積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)。堅(jiān)持立足更好滿足客戶需求，完善金融服務(wù)，依托我行主體業(yè)務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)功能、又適合中間業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的發(fā)展道路。繼續(xù)作好保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。財(cái)政支農(nóng)資金撥付，辦好結(jié)算業(yè)務(wù)，創(chuàng)新結(jié)算工具。政府或政府部門委托對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的放款業(yè)務(wù)，積極開辦其他政策性銀行、金融機(jī)構(gòu)、外國政府和國際組織委托的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。探索開展籌資擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、租賃擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和涉農(nóng)中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，改善農(nóng)村社會信用環(huán)境和投資環(huán)境。積極探索進(jìn)入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域的途徑和方式。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（十一）制定實(shí)施客戶發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持大中小相結(jié)合、發(fā)展和培育并重、有進(jìn)有退，明確目標(biāo)客戶，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，培育有價(jià)值的相對穩(wěn)定的客戶群體。優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)客戶，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域我行的市場領(lǐng)先地位，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模和市場潛力較大、經(jīng)營效益較好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶群體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融的優(yōu)勢，與政府共建融資平臺。對政府客戶與金融機(jī)構(gòu)客戶，要擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升合作層次，爭取在客戶數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營效益上有較大突破。

建立客戶關(guān)系管理制度，及時(shí)跟蹤分析相關(guān)客戶的風(fēng)險(xiǎn)度，為各業(yè)務(wù)條線戰(zhàn)略營銷提供依據(jù)。建立客戶信息系統(tǒng)，完善客戶資料檔案庫管理，整理收集客戶信息資源；逐步建立和完善客戶分析、評價(jià)、服務(wù)信息系統(tǒng)，開發(fā)客戶信息采集工具，實(shí)現(xiàn)我行客戶數(shù)據(jù)的集中管理和全系統(tǒng)共享。實(shí)行客戶分級管理，制定不同營銷策略，提供差異化服務(wù)。完善資源優(yōu)化配置機(jī)制，確保資金、營銷資源和管理投入等各項(xiàng)資源按照行業(yè)、區(qū)域、客戶層級優(yōu)化配置；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)上下級行和部門之間的聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)效率；以客戶需求為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)客戶提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。完善推廣客戶經(jīng)理制，把客戶經(jīng)理制作為獲取和保有客戶的重要制度與手段，充實(shí)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，合理分配客戶經(jīng)理資源，完善配套政策措施，加強(qiáng)激勵(lì)與考核約束。

（十二）構(gòu)建新型資金運(yùn)營機(jī)制。增強(qiáng)自主籌資功能，堅(jiān)持資產(chǎn)與負(fù)債相匹配的原則，拓寬資金來源渠道，優(yōu)化籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)，逐步形成以市場發(fā)債融資為主體，中央銀行再貸款為應(yīng)急手段，國內(nèi)融資與國際融資相結(jié)合的多渠道、多形式、多元化的資金融通模式，為資產(chǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供長期穩(wěn)定成本較低的資金來源。

轉(zhuǎn)換資金計(jì)劃管理模式，加強(qiáng)資金的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)資金調(diào)撥向資金經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實(shí)行信貸計(jì)劃分類管理，對國家指定業(yè)務(wù)的信貸計(jì)劃，按照“資金供應(yīng)優(yōu)先”原則及時(shí)足額保障，對自主經(jīng)營業(yè)務(wù)的信貸計(jì)劃，按照與不良貸款下降率、貸款利息收回率、資產(chǎn)利潤率掛鉤的原則配置，通過實(shí)行季（月）借款限額管理，搞好計(jì)劃調(diào)控與資金供應(yīng)的有機(jī)銜接。建立健全資金分類管理制度，對國家指定業(yè)務(wù)的信貸投放按照及時(shí)足額、保本微利的原則運(yùn)作，對自主經(jīng)營業(yè)務(wù)的信貸投放所需資金，堅(jiān)持“效益優(yōu)先、防控風(fēng)險(xiǎn)”原則管理。建立適應(yīng)我行業(yè)務(wù)特點(diǎn)的利率定價(jià)模型，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，形成科學(xué)的利率定價(jià)特別是貸款定價(jià)體系；建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整內(nèi)部資金價(jià)格，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門在擴(kuò)張和收縮中正確決策。拓展資金營運(yùn)業(yè)務(wù)，爭取現(xiàn)券交易和債券回購業(yè)務(wù)資格，提高銀行間拆借市場拆借資金的最高限額，適時(shí)申請開辦債權(quán)遠(yuǎn)期、票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易等業(yè)務(wù)。組建總行資金營運(yùn)中心，配備充實(shí)專業(yè)人員，建立配套的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立由總行承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)、基層營業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的資金運(yùn)營管理體系。

（十三）發(fā)展完善與地方政府或政府部門的金融合作。要將我行的融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢結(jié)合起來，以政府信用為依托加快發(fā)展。要與政府或政府部門簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議框架內(nèi)由政府或政府部門選擇項(xiàng)目，預(yù)算資金需求量，我行根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)及政府或政府部門的承諾條件，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理。堅(jiān)持開發(fā)性金融的經(jīng)營理念，推動(dòng)項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)，實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目、農(nóng)村開發(fā)性金融孵化、市場化還款”的融資機(jī)制，按“代建制”項(xiàng)目、有收益保證的公共事業(yè)類項(xiàng)目、政府提供一般性監(jiān)管承諾項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目順序，實(shí)行分類指導(dǎo)，擇優(yōu)予以支持。