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這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央、省農(nóng)村工作會議以及市委四屆三次全體（擴大）會議精神，認(rèn)真總結(jié)*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析當(dāng)前形勢，部署*年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，著重研究和進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)和解決農(nóng)村“一保五難”問題的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。市委、市政府對這次會議高度重視，進行了專門研究，提出了明確要求。市委書記、市人大主任*同志要到會作重要講話。這次會議還印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進農(nóng)村“三化”建設(shè)的實施意見》（討論稿）和《*市解決農(nóng)村“一保五難”問題的總體實施方案》（征求意見稿），請大家認(rèn)真討論。剛才，源城區(qū)、東源縣、連平縣介紹了做好“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗，講得很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析和把握當(dāng)前形勢，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

*年，是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。一年來，全市各級黨委、政府以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項政策和工作部署，堅決執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的干旱、凍害等自然災(zāi)害和周邊地區(qū)禽流感疫情威脅等突發(fā)事件的不利影響，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成績，呈現(xiàn)了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展，農(nóng)民得到實惠增多，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定的良好局面。

--農(nóng)村經(jīng)濟全面增長。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62.13億元，比上年增長5.5%；實現(xiàn)增加值47.22億元，增長4.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值62.8億元，比上年增長22.7%；實現(xiàn)營業(yè)總收入62.1億元，比上年增長21.4%。農(nóng)村居民人均純收入3515元，比上年增加192元，增長5.8%，是近年來增幅較高的一年。

--農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食播種面積194.9千公頃，比增2.1%；糧食總產(chǎn)101.28萬噸，比上年減產(chǎn)8.48萬噸，水果種植面積54.67千公頃，比上年增加150公頃；水果大幅增產(chǎn)，總產(chǎn)量達24.39萬噸，比上年增長17.9%。肉類總產(chǎn)量10.47萬噸，比上年增長4.5%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.22萬噸，比上年增長5.8%，創(chuàng)歷史最高水平。新增了6家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和1家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市99家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶10.2萬戶，戶均增收1990元。新增3個省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，3種產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，1種產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，3種產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品。年末農(nóng)業(yè)機械總動力43.6萬千瓦，比上年增長5.6%。

--林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。全年完成造林面積22.9千公頃，跡地更新面積16.2千公頃，封山育林面積556.5千公頃，分別比上年增長61.2%、11.3%和9.6%。全市已批準(zhǔn)的省級以上生態(tài)示范區(qū)8個，面積達26.58萬公頃；建成省級自然保護區(qū)7個，自然保護區(qū)面積達4.89萬公頃。

--水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。全市新建、加固堤圍14.4公里，治理水土流失11平方公里。改善灌溉面積3210公頃，治洪、治澇面積2500公頃。完成省人大小型水庫除險加固議案工程12宗。新增小水電裝機容量1.38萬千瓦，在建小水電項目66宗，裝機容量3.8萬千瓦。全市11宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已竣工1宗、在建8宗、完成規(guī)劃設(shè)計待批2宗。市區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)示范工程榮獲“全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程”一等獎。

--扶貧開發(fā)和移民工作成效明顯。全市農(nóng)村人均純收入1500元以下的貧困農(nóng)戶從7.49萬戶減少到6.74萬戶，比上年減少0.75萬戶，下降10%；貧困人口從37.65萬人減少到33.86萬人，比上年末減少3.79萬人，下降10.1%。投入農(nóng)村安居工程建設(shè)資金2.08億元，完成農(nóng)房改造6262戶，在建6140戶。投入移民房改資金9800萬元，完成省屬水庫移民危舊房改造7400戶。加強了農(nóng)民移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.46萬人，新增外出務(wù)工人員1.23萬人，增長2.65%。省屬水庫移民生產(chǎn)基地建設(shè)進展順利。

--農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革進一步深化，農(nóng)業(yè)稅稅率由6%下調(diào)到3%，農(nóng)民人均稅負(fù)從14.6降到7.18元?！安⒋濉⒉⑿?、并鎮(zhèn)和減員”工作扎實推進，全市撤并行政村132個。糧食流通體制改革初見成效，妥善解決“老人、老賬、老糧”問題，國有糧食購銷企業(yè)活力增強，購銷市場化和市場主體多元化進程加快。新增5個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大。

--農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進展。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進一步完善，全市投入資金389.9萬元，為農(nóng)村困難家庭子女10.4萬人免收義務(wù)教育階段書雜費。啟動村通公路硬底化改造大會戰(zhàn)，完成通行政村公路水泥硬底化870.7公里。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進，全市84.14萬農(nóng)村人口參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，占應(yīng)參人數(shù)的33.9%。加大了農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)力度，解決了農(nóng)村5.3萬人飲水困難的問題。農(nóng)村人口與計劃生育工作整體水平有了進一步提高，全面完成了省下達的人口與計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村社會保障工作進一步加強，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到100元以上?？箵舾咧虏⌒郧萘鞲腥〉昧穗A段性的勝利。氣象服務(wù)水平進一步提高，實施了大規(guī)模人工增雨作業(yè)對緩解我市40年一遇的特大旱災(zāi)起到了重要作用。

以上這些成績的取得來之不易，是全市各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和省一系列政策及工作部署，帶領(lǐng)廣大干部群眾克服重重困難的結(jié)果?；仡櫼荒陙淼霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，給我們有如下幾個方面的啟示：必須堅持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略不動搖，全力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；必須堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力；必須堅持把維護農(nóng)民利益作為農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和立足點不動搖，不斷調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性；必須堅持深化農(nóng)村改革不動搖，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。這些啟示對于我們認(rèn)識和把握新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)律，進一步做好“三農(nóng)”工作，具有重要的意義。

盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工流通滯后。三是農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御自然和市場風(fēng)險的能力脆弱。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場競爭力和帶動能力弱。五是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，社會化服務(wù)功能不強，整體上對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支撐作用發(fā)揮不夠。六是林業(yè)管理體制不完善，護林隊伍不健全，保護森林資源的形勢依然嚴(yán)峻。對這些問題，我們一定要引起高度重視，在今后的工作中努力解決。

當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正面臨著新的機遇和條件。一是各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施。中央作出了“兩個趨向”的重要論斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。今年的中央一號文件和省委四號文件進一步明確了繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展進入了政策措施更加有力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的戰(zhàn)略機遇期。我市作為山區(qū)市和農(nóng)業(yè)大市，必將得到更大的扶持和更多的實惠，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加快發(fā)展注入新的動力。二是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟積累的成果為進一步加快發(fā)展提供了堅實支撐。近年來我們花大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著商品糧基地、土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了一定的改善；隨著農(nóng)村改革的深化，一些制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素正在逐步消除，農(nóng)村經(jīng)濟活力大大增強；隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速成長，市場競爭能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到加強。這些都為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。三是我市工業(yè)化進程的加快，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生更大的帶動作用。近幾年來特別是市委三屆八次全會以來，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把加快工業(yè)化進程作為經(jīng)濟工作的主攻方向。工業(yè)化進程的推進，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，從而實現(xiàn)以工促農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)展。四是農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲。各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作的重視和支持，國家惠農(nóng)政策的出臺和實施，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民自我發(fā)展能力不斷增強，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。五是我市自然和區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的平臺。

*年，是完成“*”計劃、編制“*”規(guī)劃的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹黨的*屆三中、四中全會和中央、省農(nóng)村工作會議以及市委四屆三次全體（擴大）會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”的重要論斷，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照市委提出的“三個不低于”的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以實施“六子一水”項目和“二三六八”工程為抓手，下大力氣做好增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村“三篇文章”，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)村居民純收入分別增長6%以上的目標(biāo)。

二、大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收

加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。抓住了這個重點，就抓住了確保糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這些工作，就能進一步促進農(nóng)村繁榮。結(jié)合我市實際，圍繞這個重點，要抓好“八個加強，八個提高”。

（一）加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食安全保障能力

各地要繼續(xù)把穩(wěn)定和擴大糧食播種面積作為提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全的重大措施，確保今年糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成。全面落實農(nóng)機補貼、糧食最低收購價、農(nóng)資價格監(jiān)管等惠農(nóng)政策，擴大種糧直接補貼范圍，將補貼種糧大戶的年播種面積標(biāo)準(zhǔn)從30畝調(diào)減為20畝，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強對基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，把基本農(nóng)田落實到地塊，面積落實到村和農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變。加快中低產(chǎn)田改造，提高糧田產(chǎn)出水平。結(jié)合連平、紫金、和平縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施，建立10個市級農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)考評責(zé)任制，開展創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范活動，市、縣、鎮(zhèn)各級分別抓好5000畝、3000畝和1000畝的示范點。認(rèn)真實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，鞏固完善優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻占糧食總播種面積的82%以上。正確處理增糧與增收、糧食與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，鼓勵、扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展糧食加工、流通，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好超級稻試驗、示范基地建設(shè)，依靠科技逐步提高糧食單產(chǎn)。

（二）加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力

繼續(xù)堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實中央、省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財政扶持、稅收獎勵、用地優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策，以及市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展若干問題的意見》（河委發(fā)〔*〕22號），下大力氣做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年內(nèi)全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要發(fā)展至105家，其中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展至25家，并重點培育8家年銷售收入1億元以上的大型龍頭企業(yè)（其中，市直培育2家，每個縣區(qū)培育1家），確保今年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶12.6萬戶，農(nóng)戶戶均增收2000元以上。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出的原則，著力建設(shè)一批面向珠三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，重點抓好水果、茶葉、蔬菜、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻、商品林六大基地建設(shè)，加快形成比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，打好綠色農(nóng)業(yè)牌，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證工作，年內(nèi)力爭新增8個無公害農(nóng)產(chǎn)品和3個綠色食品、1個有機食品、2個農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品認(rèn)證。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，新增4個以上省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷和產(chǎn)地市場、批發(fā)市場建設(shè)，加快開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“支部加協(xié)會”的做法，年內(nèi)力爭發(fā)展8個以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力

繼續(xù)堅持人水和諧的原則，依法治水管水，以確保水利安全為重點，以保障飲水安全為第一任務(wù)，進一步做好水資源的開發(fā)利用和保護工作。重點抓好全市11宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，續(xù)建和新建防洪堤31.5公里，其中市區(qū)要完成東江東岸河職院至河紫橋和新豐江寶源橋上游堤段的10公里防洪工程建設(shè)任務(wù)。抓緊做好新豐江直供水工程的論證、立項和規(guī)劃工作。加強農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，著力抓好面上木石陂改造、小型水源工程及渠道“三面光”建設(shè)。認(rèn)真組織實施省人大小型水庫除險加固、面上水庫移民、農(nóng)村小水電建設(shè)、農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)等4個議案，確保今年完成小型水庫除險加固56宗，解決面上水庫移民560戶3000人住房困難，續(xù)建和新開工建設(shè)小水電38宗，建設(shè)機電排灌工程30宗的任務(wù)。抓好市區(qū)風(fēng)光水利樞紐工程建設(shè)。進一步加大水環(huán)境建設(shè)和保護力度，確保今年完成治理水土流失36平方公里的任務(wù)。扎實推進東江航道*段五級航道整治。切實抓好三防工作。加大水利執(zhí)法力度，規(guī)范河道采砂的管理，抓好河道清障工作，堅決剎住河道“四搶”歪風(fēng)，確保行洪安全。

（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)（村）、林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）、林業(yè)生態(tài)市和國家園林城市為契機，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市縣。今年營造商品林60萬畝，新造和更新竹林20萬畝。加快以鐵路和國道、省道、高速公路為重點的綠色通道和京九綠色長廊建設(shè)步伐，抓好東江新豐江水源涵養(yǎng)林和東江綠竹長廊工程建設(shè)，抓好市區(qū)周邊、縣城周邊綠化工程，今年在市區(qū)周邊營造風(fēng)景林1.5萬畝。加快生物防火帶營造。進一步深化國營林場和森工企業(yè)改革。積極做好新豐江新港省級自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)的各項工作。加強林地林權(quán)保護管理和林地保護利用總體規(guī)劃的編制和實施工作。大力整頓木材加工、經(jīng)營、流通市場，依法關(guān)閉和取締無證經(jīng)營的木材經(jīng)營加工廠。加大對亂砍濫伐林木、亂征濫用材地等破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，健全護林防火隊伍，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（五）加強扶貧和移民工作，提高農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展能力

堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為基本對象，以農(nóng)房改造和技能培訓(xùn)為重點，認(rèn)真落實扶貧工作責(zé)任制，結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動和行政村水泥硬底化建設(shè)，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、工作隊駐縣（鎮(zhèn)）、單位包村、干部掛戶”的掛鉤扶貧工作，重點扶持人均年收入1500元以下的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟年收入低于3萬元的行政村，確保貧困農(nóng)戶數(shù)從*年底的6.74萬戶減到6.07萬戶以下，集體經(jīng)濟年收入達3萬元以上的行政村增加200個以上。進一步加大小康示范村建設(shè)力度，每個縣區(qū)重點抓好1?2個小康示范村建設(shè)。大力培育扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦小莊園，開辟增收渠道，努力促進貧困農(nóng)戶增收。積極開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，努力改變貧困村的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好與深圳市對口幫扶的對接工作，積極爭取多方支持。加快省屬水庫移民生產(chǎn)就業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)完成13萬平方米的廠房建設(shè)任務(wù)。加強對扶貧、移民資金和項目的監(jiān)管，切實提高扶貧、移民資金的使用效益和扶貧、移民項目的管理水平。

（六）加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

充分發(fā)揮現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、扶貧技能培訓(xùn)中心、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點做好失地農(nóng)民、水庫移民和務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。按照“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的要求，加強與用人單位合作，力爭每年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人以上，實現(xiàn)新增外出務(wù)工人員2.5萬人的目標(biāo)。繼續(xù)組織實施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“跨世紀(jì)青年培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立以職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村富余勞動力提供形式多樣的就業(yè)服務(wù)。做好清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策工作，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)登記管理范圍。加強農(nóng)民工權(quán)益維護，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力

繼續(xù)抓好市級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和市級專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的培育和建立工作。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，繼續(xù)完善36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心站的建設(shè)工作，增強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)對農(nóng)民的服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度。進一步建立健全動物防疫體系建設(shè)，完善動物疫病檢驗、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐和物資保障系統(tǒng)。全面理順市、縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和隊伍，落實“三定”工作。進一步建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭今年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村信息服務(wù)點。進一步完善水務(wù)體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利會的管理體制，加快水利工程管理體制改革。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，進一步做好重大災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報，加強氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)。

（八）加強農(nóng)業(yè)招商引資和項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級能力

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)的全面提升，必須緊緊抓住招商引資和項目建設(shè)不放松，堅持把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點來抓，著力打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新平臺，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。各地及有關(guān)部門要充分運用省委、省政府加大扶持山區(qū)發(fā)展力度的有利時機，充分把握“泛珠三角”區(qū)域合作實施和珠三角產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇，充分發(fā)揮我市交通條件日趨完善，逐步融入“珠三角兩小時經(jīng)濟生活圈”的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，建立健全農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，加強招商引資項目的前期論證和策劃，提高項目運作水平和引進成功率。農(nóng)業(yè)的招商引資，要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通為重點，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的思路來進行，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品來開展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地來配套。各級各部門特別是農(nóng)口部門要牢固樹立抓農(nóng)業(yè)也要突出抓項目的觀念，用項目來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要善于發(fā)現(xiàn)項目，捕捉項目信息，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點引進、開發(fā)一批有比較優(yōu)勢、有區(qū)域特色、能增強發(fā)展后勁的大項目、好項目。市委、市政府?dāng)M于今年下半年在深圳舉行農(nóng)業(yè)招商引資推介會，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門要認(rèn)真做好項目的前期準(zhǔn)備工作。

三、著力解決農(nóng)村“一保五難”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的必然要求和重大任務(wù)。我們要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度，站在全面建設(shè)小康社會的高度，不斷強化“統(tǒng)籌”意識，認(rèn)識“統(tǒng)籌”規(guī)律，探索“統(tǒng)籌”新路，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的局面。就目前我市的情況看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點就是要下大力氣解決農(nóng)村“一保五難”問題。各級各部門要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，采取有效措施，集中人力、財力和時間，調(diào)動一切積極因素，打好解決農(nóng)村“一保五難”大會戰(zhàn)，力爭用3-5年時間，基本解決全市農(nóng)村“一保五難”問題。

建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決應(yīng)保未保問題。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)社保相銜接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。加大實施農(nóng)村最低生活保障制度，從今年起，把全市15萬農(nóng)村應(yīng)保未保群眾納入低保范圍，提高農(nóng)村特困群眾最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月補差額由原來的20元提高到30元，著力解決農(nóng)村居民最低生活保障問題。新建、改造和完善30所以上敬老院，全面解決農(nóng)村近5000戶“五保戶”應(yīng)保未保問題。

加快農(nóng)村安居工程建設(shè)步伐，解決住房難問題。大力實施農(nóng)村安居工程，堅持農(nóng)戶為主、政府引導(dǎo)、政策推動、部門支持的方針，實行規(guī)劃先行，因地制宜，以點帶面，整村推進，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行建設(shè)安居房。至2008年，基本完成農(nóng)村危舊房和水庫移民危舊房改造任務(wù)。今年要以整村推進的形式，創(chuàng)辦40個安居工程示范點；重點幫扶5000戶貧困戶和7000戶水庫移民搞好危舊房改造。

加快村通公路水泥硬底化建設(shè)，解決行路難問題。按照“政府主導(dǎo)，發(fā)動群眾；自上而下，先易后難；確保質(zhì)量，降低造價；抓住機遇，加快發(fā)展”的原則，加快實施村通公路水泥硬底化改造工程，提高農(nóng)村路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，努力改善農(nóng)村道路交通落后狀況。至2010年，全面完成665個行政村3947公里道路建設(shè)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路水泥硬底化。今年，全市力爭完成村通公路水泥硬底化改造1100公里以上，新增280個行政村通村公路水泥硬底化。

大力加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，解決看病難問題。繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療市場，加快完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，強化公共衛(wèi)生職能。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從今年起用4年時間，分批分類改造68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每年改造17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完善以大病為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作，確保本年度全市常住農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)達到50%以上，2010年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到85%以上。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，認(rèn)真落實對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵制度，切實解決出生人口性別比偏高和流動人口的計劃生育管理問題，保持低生育水平，確保今年人口計劃的完成。

積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，解決讀書難問題。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，鞏固提高普及九年義務(wù)教育，進一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立完善以政府投入為主的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制。進一步落實農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣長負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。切實執(zhí)行教育收費“一費制”規(guī)定，按時足額返還書雜費，積極完善有關(guān)管理和監(jiān)督制度。繼續(xù)合理調(diào)整中小學(xué)校布局，2007年前全面完成中小學(xué)布局調(diào)整。認(rèn)真抓好山區(qū)、老區(qū)中小學(xué)改造工作，至2007年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所規(guī)范化初中和1所鎮(zhèn)中心小學(xué)，進一步改善433所片完小的辦學(xué)條件。加快實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費的步伐，降低輟學(xué)率，確保農(nóng)村人均純收入低于1500元的困難家庭子女完成義務(wù)教育。

加快農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)步伐，解決飲水難問題。進一步加大農(nóng)村改水力度，把農(nóng)村飲水安全和解困作為今年和今后一個時期水利工作的重要任務(wù)，按照先急后緩的原則，集中力量打好農(nóng)村飲水解困攻堅戰(zhàn)，切實解決農(nóng)村飲水難和飲水不安全問題。要認(rèn)真做好工程項目的可行性研究報告編制和項目立項工作，搞好工程設(shè)計和施工準(zhǔn)備，確保今年完成65宗農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)任務(wù)，解決13.4萬農(nóng)村居民的飲水困難。同時，要做好《*市解決農(nóng)村飲水安全問題總體規(guī)劃和“*”規(guī)劃》，爭取用5年時間解決我市農(nóng)村飲水不安全問題。

四、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

今年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須進一步加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，做到加強“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，推動“三農(nóng)”的工作不松懈，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好“三農(nóng)”工作，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（一）要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以“重中之重”的認(rèn)識，“兩個趨向”的重要論斷，統(tǒng)一全市各級干部的思想。決不能因為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降就放松農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，決不能因為農(nóng)業(yè)人口逐步減少、農(nóng)民生活水平逐步提高就忽視對農(nóng)民的關(guān)心和保護，決不能因為現(xiàn)在工業(yè)立市就放松對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。我們不能因為糧食減產(chǎn)了才重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入下降了才發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村出現(xiàn)問題了才重視研究解決農(nóng)村問題；也不能因為去年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村形勢好，就放松今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。各級黨委、政府和各職能部門必須高度重視“三農(nóng)”工作，確立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)”的工作機制。始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把繁榮農(nóng)村放在社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放在國民收入分配中統(tǒng)籌安排。

（二）要切實落實農(nóng)村各項政策。今年的中央一號文件，要堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定和強化各項支農(nóng)政策。支農(nóng)措施的力度不能減弱，已實行的好政策不能改變，給農(nóng)民實惠不能減少。要按照這“三個不能”的要求，把“一免兩補”等惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處。要繼續(xù)穩(wěn)定完善土地承包政策，深化農(nóng)村稅費及其配套改革和糧食流通體制改革，推進農(nóng)村信用社改革，積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)。要建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大扶持力度，“真金白銀”支持農(nóng)業(yè)。去年，我市各項支農(nóng)資金在項目資金安排上，按照原有渠道不變的原則“捆綁”使用，扶持了一批帶動力強、輻射面廣的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和項目，效果很好。今年，市財政在原有支農(nóng)項目資金的基礎(chǔ)上增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通以及農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。各縣區(qū)也要整合財力，安排配套資金，切實提高地方財政支農(nóng)資金比重。要積極爭取農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和其他國有商業(yè)銀行的貸款支持，切實解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款難問題。要積極引導(dǎo)城市工商資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提倡以股份制等多種形式開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入渠道多元化。

（三）要切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項路線方針政策和各項工作部署的執(zhí)行者、組織者、實踐者和推動者。要以開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，大力推進固本強基工程和完善“六子一水”項目考核制度，繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強對全市村級組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真實施“兩推一選”工作，選好配強農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。要進一步健全完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，擴大基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，增強村民自治的生機和活力。要進一步加強對農(nóng)村黨員的教育、培訓(xùn)和管理，增強農(nóng)村黨員干部貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)，民主管理、依法辦事的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領(lǐng)，“兩手抓”、推進精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。

（四）要切實提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合開展先進性教育活動，深入農(nóng)村、深入基層、深入農(nóng)戶，真正了解廣大農(nóng)民群眾的所盼、所急、所需，掌握民情，了解民意，傾聽民聲，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點和難點問題入手，腳踏實地、扎扎實實解決農(nóng)村實際問題，把“三農(nóng)”各項工作做深、做實、做好。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作只是基層和涉農(nóng)部門的工作的片面認(rèn)識，牢固樹立重農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)的意識，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和大力支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解，認(rèn)清和擺正自身在“三農(nóng)”工作中的“角色”和責(zé)任，找準(zhǔn)工作切入點，進一步轉(zhuǎn)變職能，密切配合，形成合力，特別是涉及跨部門、跨行業(yè)的涉農(nóng)事務(wù)，要協(xié)同研究，齊抓共管，獻計出力。要切實增強服務(wù)意識，熱情服務(wù)基層，熱心服務(wù)群眾，努力為群眾送政策、送項目、送科技，積極為企業(yè)引市場、引人才、引資金，確保各項政策措施落實到位，確保讓農(nóng)民得到更多的實惠。

（五）要切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實做好維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)推廣龍川縣登云鎮(zhèn)天云村“六無”經(jīng)驗，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑。大力加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，提高干部群眾的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。積極探索信訪工作新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，全面落實信訪工作責(zé)任制，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。要建立健全維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的工作機制，切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪行為，特別是要嚴(yán)厲打擊“六合彩”、吸販毒以及“兩搶一盜”等違法活動，大力營造安全、和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

同志們，做好全市“三農(nóng)”工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們正面臨著“三農(nóng)”工作的好環(huán)境、好機遇和好政策。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決好農(nóng)村“一保五難”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全力打造“后發(fā)*”，到2020年與全省同步全面實現(xiàn)小康作出新貢獻。