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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告*市*7年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*8年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、*7年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*7年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市二次黨代會精神，緊緊圍繞推進“三大轉(zhuǎn)變”和“兩大建設(shè)”，堅持科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，搶抓機遇、超前謀劃、積極作為、扎實工作，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。

初步預(yù)計，*7年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值817.8億元，增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值262.3億元，增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值339.7億元，增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值215.8億元，增長18.4%；財政一般預(yù)算收入完成19.6億元，增長28.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成400.3億元，增長36.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成279.9億元，增長39.8%；全市實際利用外資7273萬美元，增長21%；外貿(mào)進出口總額3.2億美元，增長18.4%;社會消費品零售總額279.1億元，增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，增長22%；農(nóng)民人均純收入3122元，增長18.2%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.8%和1.1%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好。糧食連續(xù)四年豐收，總產(chǎn)量達139.2億斤，增產(chǎn)10.2億斤，增長8%，總產(chǎn)量占全省的1/7，穩(wěn)居全省第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，良種覆蓋率達到98%以上，101個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理；改造中低產(chǎn)田27萬畝，新增灌溉面積24.5萬畝，新增旱澇保收田14.2萬畝，綜合生產(chǎn)能力進一步增強；完成村村通工程2812公里，新增通油路行政村1304個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站58個；解決了20.6萬農(nóng)村居民的安全飲水問題；新增沼氣用戶20萬戶，讓300多萬農(nóng)民用上了清潔能源；完成1.1萬戶無電戶和203個盲點村的電力設(shè)施建設(shè)；新建改建農(nóng)家店2407家；建成生態(tài)文明村207個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。畜牧業(yè)、林業(yè)發(fā)展迅速，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重分別達到32.6%和7.8%。勞務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.2萬人，勞務(wù)輸出258萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入142億元。

工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計全市工業(yè)增加值達到301.9億元，增長17.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值171.8億元，增長22.5%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入548.9億元，增長33.9%；實現(xiàn)利稅126.6億元，增長83.3%。優(yōu)勢企業(yè)進一步做強做大，全市銷售收入超億元的企業(yè)達到62家，其中，銷售收入超5億元的企業(yè)13家，超20億元的企業(yè)5家。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)快速推進，全市11個工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全部得到省發(fā)改委批復(fù)，納入省重點支持范圍,完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房37.2萬平方米，入駐企業(yè)164戶。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到215.8億元，增長18.4%。旅游綜合性收入26.8億元，增長16%；金融機構(gòu)各項存款余額558.4億元，較年初增加51.6億元，貸款余額455.9億元，較年初增加45億元；保險業(yè)保費收入15.7億元，增長31.6%；房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的33.2：41：25.8調(diào)整到32.1：41.5：26.4，二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到67.9%，比上年提高1.1個百分點。

項目建設(shè)成效顯著。搶抓國家實施中部崛起和全省加快黃淮四市發(fā)展的政策機遇，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和省專項資金項目1196個，資金8.4億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)資金5.5億元，省專項資金2.9億元。爭取黃淮四市發(fā)展專項資金項目19個，資金6510萬元，占總資金的33%，居黃淮四市第一位。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，鼓勵社會資金投入，開工和建成了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大建設(shè)項目?！半p十五工程”圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，其中，十五項重大項目完成投資36.2億元，占年計劃的103.5%。110個重點項目完成投資81億元，占年計劃的101.3%。其中，納入省重點管理的23個項目，完成年度投資計劃的110.8%。全市新增高速公路通車?yán)锍?17.6公里，達到451公里，占全省高速公路通車?yán)锍痰?/10；干線公路通車?yán)锍踢_到1383公里；渦河航運開發(fā)、沙潁河上游航運開發(fā)前期工作進展順利；總投資27億元的2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，國家發(fā)改委已同意做前期工作。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極應(yīng)對國家環(huán)?？偩謱ξ沂袑嵭辛饔蛳夼膰?yán)峻形勢，深入開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法集中整治，清理62條違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，對174家“掛牌保護”企業(yè)實施摘牌；對37家企業(yè)派駐環(huán)境管理員，在39家重點污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀，新建完善65家企業(yè)重點治污設(shè)施，規(guī)范排污口140個，提前一個月在6個限批城市中第一個解限，環(huán)境保護邁上了新臺階。列入*7年計劃內(nèi)的污水處理廠和垃圾處理場全部建成投入使用。關(guān)停小火電19臺機組、18.4萬千瓦，節(jié)能減排超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。關(guān)閉大型黏土磚瓦窯廠693座，復(fù)耕面積1.3萬畝，發(fā)展新型墻材企業(yè)300多家，土地“三項整治”新增土地5萬畝。

各項改革深入推進。改革改制國有企業(yè)27家，盤活資產(chǎn)近20億元。重點企業(yè)改制取得重大進展，蓮花集團完成精干主業(yè)、輔業(yè)分流改制和股權(quán)分置改革；*紗廠、康鑫電纜廠改制成效顯著，產(chǎn)銷兩旺；北京三吉利能源有限公司成功收購*發(fā)電公司資產(chǎn)；*電纜廠破產(chǎn)重組啟動生產(chǎn)；廣東聯(lián)塑集團租賃華林恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)村各項改革積極推進，農(nóng)村綜合配套改革進展順利，農(nóng)村信用社改革不斷深化，5個縣（市、區(qū)）聯(lián)社實行了統(tǒng)一法人；城市信用社組建商業(yè)銀行工作取得新進展；郵政儲蓄銀行掛牌開業(yè)；非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，非公有制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的86%，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到57.5%。同時，文化、投資、財稅、交通、價格、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革也都邁出了新的步伐。

改善民生卓有成效。全市用于解決民生問題的財政支出達到41.2億元，占財政總支出的40.7%。年初向全市人民承諾的十五件實事全部兌現(xiàn)。投資9710萬元，維修改造農(nóng)村中小學(xué)校394所、23.9萬平方米；更新農(nóng)村中小學(xué)課桌凳60.7萬套；投資1億多元，實施“一建五擴”工程，市區(qū)中小學(xué)生上學(xué)難和學(xué)校大班額問題得到有效緩解；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善；六縣市新農(nóng)合參合農(nóng)民522.1萬人，參合率達85%；新增就業(yè)人員7.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)分別達到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放。城市低保對象11.3萬人，發(fā)放低保資金1.1億元；農(nóng)村低保對象32.3萬人，發(fā)放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農(nóng)村五保戶集戶供養(yǎng)率由20.5%提高到30.5%。15萬平方米安居小區(qū)、10萬平方米經(jīng)濟適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會保障性住房正在加緊施工，補貼中心城區(qū)低收入家庭廉租房租金349萬元，市區(qū)困難群體住房難得到緩解。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市發(fā)展中長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、“三農(nóng)”問題突出、對外開放程度低等深層次矛盾尚未根本解決，當(dāng)前經(jīng)濟運行中也存在一些突出問題。一是制約因素增多，經(jīng)濟加快發(fā)展的壓力增大。國家實行從緊的貨幣政策和最嚴(yán)格的耕地保護制度，著力控制信貸總量，繼續(xù)嚴(yán)控土地閘門，進一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，資金、土地等對我市經(jīng)濟發(fā)展的制約將更為突出。二是居民消費價格漲幅較大。受糧油、肉類等食品價格上漲較多和原材料燃料動力價格上漲向下游傳導(dǎo)等因素影響，全年居民消費價格上漲5%，比全國高0.2個百分點，比全省低0.4個百分點，對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活產(chǎn)生了較大影響。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。隨著農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工的持續(xù)增多，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)豐收，繼續(xù)增產(chǎn)的空間有限，農(nóng)資價格上升壓力不減，對種糧農(nóng)民補貼政策的增收效應(yīng)減弱，務(wù)工收入持續(xù)增加的困難仍然較多，農(nóng)民增收難度加大。四是工業(yè)化水平較低。工業(yè)經(jīng)濟總量小，大型企業(yè)少，經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新能力不強。五是事關(guān)群眾切身利益的一些問題有待進一步解決。就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障能力弱、覆蓋范圍小，群眾對看病難看病貴、上學(xué)難等問題反映比較強烈，部分群眾生活困難，促進社會和諧發(fā)展的任務(wù)比較繁重。這些矛盾和問題，我們一定高度重視，積極采取措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、*8年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

按照市委二屆五次全會部署，制定和實施今年的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放和以人為本，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一致性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)我市追趕型、跨越式發(fā)展新局面。建議*8年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值增長13%左右，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%、17.3%和14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%。社會消費品零售總額增長14%。進出口總額增長15%，實際利用外資增長25%。

——經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。地方財政一般預(yù)算收入增長15%。企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。并對節(jié)能減排目標(biāo)實行問責(zé)制和“一票否決制”。

——人民生活和社會事業(yè)發(fā)展水平有進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.7萬人。人口自然增長率控制在6.5‰以下。

——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在低于上年實際水平。

三、*8年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實按照市委二屆五次全會提出的要求，堅持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進，努力完成以下主要任務(wù)：

(一)著力推進工業(yè)化進程。走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以重點企業(yè)為依托，以重大項目建設(shè)為載體，加大改革創(chuàng)新、資金投入和戰(zhàn)略重組力度，培育優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，推動重點行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，構(gòu)建適應(yīng)新階段要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快培育市場主體。抓好現(xiàn)有重點企業(yè)和高成長性企業(yè)，加大扶持力度，幫助企業(yè)研究發(fā)展優(yōu)勢、明確發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃、做好具體項目。注重引進戰(zhàn)略投資者，支持中方實業(yè)、蓮花味精、財鑫集團等重點企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，利用先進技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好益海糧油、中方紡織、輔仁藥業(yè)、金丹乳酸等食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工龍頭企業(yè)的項目建設(shè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和規(guī)模。注重引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由群體優(yōu)勢向“品牌＋規(guī)?！眱?yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時，著力培育機械制造、新興能源和新型建材等成長性強和貢獻率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力推進自主創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)增強在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位意識，加大人才和資金兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，堅持先進性、實用性、可行性三項原則，不斷增強自主創(chuàng)新能力。抓住與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟技術(shù)合作的機遇，依托我市2家國家級、11家省級企業(yè)技術(shù)中心和5家省級工程技術(shù)研究中心，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與新產(chǎn)品開發(fā)等重大科研項目，不斷加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，使其逐步成為帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力推動工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)重點加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)5個功能區(qū)建設(shè)步伐，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的大企業(yè)入駐。各縣市區(qū)按照省發(fā)改委批復(fù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善工業(yè)集聚區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，保證新入駐企業(yè)投資強度和節(jié)能減排。

（二）著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為先導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為重點，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式現(xiàn)代化，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快整治村容村貌，努力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施好對種糧農(nóng)民直接補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、棉花良種補貼、油菜良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補和農(nóng)機具購置補貼，確保補貼資金落實到位，進一步提高農(nóng)民種糧積極性。完成國家大型商品糧生產(chǎn)基地項目建設(shè)，抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項目建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135億斤左右，力爭突破140億斤。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高蔬菜、油料、棉花等作物生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推動現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。落實好生豬、奶牛和肉牛生產(chǎn)扶持政策，以大用集團、陳州華英、志元食品、金絲猴集團等企業(yè)為龍頭，圍繞龍頭建基地，不斷提高畜牧業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)260個以上。進一步完善基層動物疫病防控體系，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。力爭使畜牧業(yè)發(fā)展取得重大突破。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分發(fā)揮*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的職能作用，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，切實提高外出務(wù)工農(nóng)民的技能水平，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人以上，勞務(wù)輸出達到270萬人次。鞏固提升一批在全國有影響的勞務(wù)品牌，努力打造一批新的勞務(wù)品牌，推動人口大市向人力資源大市、勞務(wù)輸出大市向技工輸出大市轉(zhuǎn)變。支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，再解決20萬農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)改造升級600公里縣鄉(xiāng)公路，新建改造500公里農(nóng)村公路。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，全面推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，爭取新建10萬農(nóng)村戶用沼氣，積極推進農(nóng)村改廚、改圈、改廁。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加大扶貧開發(fā)力度，完成70個以上貧困村的整村推進和14萬戶農(nóng)村貧困人口脫貧。

（三）著力推動投資持續(xù)增長和重點項目建設(shè)。堅持有保有壓，積極作為，繼續(xù)謀劃和建設(shè)一批投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目，促進投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上持續(xù)快速增長。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，切實把投資重點放在支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源等國家鼓勵的領(lǐng)域及我市需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)社會資金投向市場前景好、技術(shù)含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)升級項目。加強和規(guī)范新開工項目管理，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開工條件，限制盲目建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)中的粗加工項目。集中精力抓好重點項目建設(shè)。今年我市初步擬定100個重點項目，總投資174.4億元，年計劃投資68.6億元。緊緊圍繞這些重點項目，實行項目責(zé)任制，加強對重大項目建設(shè)尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保項目早達產(chǎn)、早見效。一是全力推進“雙十五工程”,確保完成年度投資任務(wù)。二是繼續(xù)推動銀企合作，努力擴大信貸投放規(guī)模。加大重點上市企業(yè)培育力度，扎實做好上市培訓(xùn)和推薦等工作，爭取河南漯阜鐵路、金絲猴集團等企業(yè)盡早上市融資，努力緩解資金制約。三是加快重大項目的前期工作。完善重大項目推進配合聯(lián)動機制，超前謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的重大項目，切實加強對項目可行性的論證，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項目庫。全力做好中石油煉油廠項目爭取工作，確保未來幾年投資對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)拉動。

（四）著力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置，進一步完善政策措施，力爭今年取得更明顯的成效。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)帝廟維修擴建和外部環(huán)境整治，啟動平糧臺古城遺址保護與開發(fā)工程，建成市多功能影視城等文化事業(yè)設(shè)施。積極整合書畫經(jīng)營、藝術(shù)培訓(xùn)、雜技培訓(xùn)與演出等文化資源，鼓勵民營文化企業(yè)加快發(fā)展，培育新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。引導(dǎo)支持*日報、廣播電視等單位，在廣告?zhèn)髅?、印刷發(fā)行等方面，深化體制改革，整合優(yōu)良資產(chǎn)，興辦文化產(chǎn)業(yè)項目，切實增強我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，以沙河景觀帶、太昊伏羲景區(qū)、老子故里景區(qū)、關(guān)帝廟景區(qū)、袁世凱故居景區(qū)為重點，搞好旅游發(fā)展總規(guī)劃，加快景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)品位，形成“周—淮—鹿”、“周—項—淮”、“周—西—淮”旅游精品線路，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進豫東南醫(yī)藥物流中心、*糧食現(xiàn)代物流中心、豫周物流中心等一批商貿(mào)物流項目和黃淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、

周淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批市場項目建設(shè)，不斷提高我市現(xiàn)代物流業(yè)水平。

（五）著力推動城鎮(zhèn)化進程。走集約節(jié)約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，進一步提高城市對經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的支撐能力。加快發(fā)展中心城市。依據(jù)中心城市總體規(guī)劃，以東區(qū)開發(fā)、舊城改造為重點，加快推進中心城市建設(shè)，進一步提升中心城市首位度。東區(qū)加快項目入駐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，開工建設(shè)市體育中心和市圖書館、博物館綜合項目，加快市廣電中心、報業(yè)大廈綜合建設(shè)、安居小區(qū)二期三期、市委黨校新校區(qū)等項目建設(shè)進度，爭取早日建成；舊城改造著力抓好文昌大道西段、關(guān)帝廟文化旅游廣場、潁河社區(qū)、回民社區(qū)、半島城邦、濱江·國際星城六大重點改造和建設(shè)工程，加大中心城區(qū)路況改造力度，力爭完成六一路南段和新建路西段的改造任務(wù)，積極做好八一路鐵路地下通道工程協(xié)調(diào)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快完善城市功能。繼續(xù)抓好中心城區(qū)小街小巷硬化、亮化、綠化、美化工程，完成10條次干道亮化，實現(xiàn)所有小街小巷硬化亮化。以創(chuàng)建省級園林城市為契機，加快生態(tài)園林城市建設(shè)步伐，新增綠地100萬平方米，新建和完善街頭綠地16處，確保今年實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。把城市發(fā)展和培育城市產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步提升中心城市的集聚力、輻射力，增強城市經(jīng)濟的競爭力。加速推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好縣城和沈丘付井、鹿邑玄武、項城秣陵等39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭今年城鎮(zhèn)化率達到28%。大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，積極探索周商一體化管理途徑，加快推進周淮一體化進程，推動城鄉(xiāng)資源互促互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）著力推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取強有力措施，全面完成節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。堅持對污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，對不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許新建，對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的縣市區(qū)一律實行“區(qū)域限批”的總體要求，繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加快多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，嚴(yán)把投資強度，提高土地利用效率；繼續(xù)開展土地“三項整治”，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力；切實抓好“禁實”工作，今年上半年縣級以上全面禁止使用實心黏土磚；大力發(fā)展新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，解決好“禁實”后的建材接續(xù)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)需要。強化對水源、土地等自然資源的生態(tài)保護，抓好造林綠化，進一步提升全市整體綠化水平。

（七）著力推進改革開放。深化企業(yè)股份制改革，積極推動邦杰集團、華林集團、*紗廠、宋河酒廠等企業(yè)的改制完善工作。加快行政管理體制改革，搞好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，按照依法自愿有償原則，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好投融資、財稅、金融、文化、事業(yè)單位等改革。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分發(fā)揮市開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)在招商引資中的作用，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由零散向集群化轉(zhuǎn)變。提高招商引資的針對性，明確主攻地區(qū)、主攻產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)500強，搞好項目策劃，鼓勵和促進境內(nèi)外資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，繼續(xù)引進具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能項目。加強對簽約項目的跟蹤落實，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難，努力提高簽約項目履約率。

（八）著力推動社會和諧和民生改善。要更加關(guān)注民生，以加強社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，加大公共資源向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，大力推進“十件實事”的落實，使城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。大力發(fā)展社會事業(yè)。實施好40所農(nóng)村初中校舍改造工程，加快薄弱中小學(xué)改造，改造學(xué)生宿舍、食堂面積9.24萬平方米。繼續(xù)實施“一建五擴”，啟動城區(qū)中小學(xué)改擴建二期工程，爭取年內(nèi)擴容學(xué)生11850名，進一步解決城區(qū)中小學(xué)入學(xué)難、“大班額”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。在東區(qū)規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育示范基地，通過擴大辦學(xué)規(guī)模，拓展辦學(xué)專業(yè)，提升辦學(xué)層次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技術(shù)院校。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系；繼續(xù)推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)改造；加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，將農(nóng)民工納入醫(yī)保范圍；在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大受益面，使參合農(nóng)民人數(shù)達800萬以上，參合率達85%以上。加強就業(yè)和社會保障。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人以上，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進農(nóng)村敬老院建設(shè)，使五保戶集中供養(yǎng)率達到40%。實施農(nóng)民工工資支付保證金制度，認(rèn)真解決進城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。落實好廉租房政策，加大經(jīng)濟適用房、保障性住房建設(shè)力度，中心城區(qū)投資1.2億元，新建經(jīng)濟適用房12萬平方米，解決低收入住房困難家庭1500戶；投資6400萬元，建設(shè)廉租房8萬平方米，解決低保住房困難家庭1460戶。

各位代表，完成今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)，任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展而努力奮斗。