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一、把握整體、突出重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)控制的污染物

近、中期總體上以氮、磷、COD和石油類為重點(diǎn)，局部海域還應(yīng)考慮其它污染物（如重金屬、難降解有機(jī)污染物、有機(jī)錫化合物等）。

（二）重點(diǎn)控制區(qū)域

海域：*、*、*灣以及6個(gè)沿海城市市區(qū)的毗鄰海域和生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)港口和交通密集水道的特殊水域。

陸域：*、*、*、*、*、*、*等7個(gè)城市轄區(qū)。

河口：黃河、小清河、虞河、母豬河、大沽河、付疃河等河口。

（三）重點(diǎn)解決的環(huán)境問題

以改善近岸海域的環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)沿海生態(tài)良性循環(huán)為重要內(nèi)容，控制住山東省近岸海域富營養(yǎng)化、有機(jī)污染和石油類污染的發(fā)展趨勢。

二、強(qiáng)化法治管理，從嚴(yán)掌握，控制污染

沿海地區(qū)污染控制要求高于其他地區(qū)。

三、結(jié)合流域規(guī)劃，區(qū)域統(tǒng)一管理

應(yīng)和小清河、母豬河、大沽河等流域水污染防治規(guī)劃相銜接，在此基礎(chǔ)上，提出氮、磷的污染防治要求。

四、污染控制和生態(tài)保護(hù)并重

污染控制和生態(tài)保護(hù)并重，是近期工作的重點(diǎn)。

五、實(shí)施總量控制，保障環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)

提出主要污染物的總量控制指標(biāo)和按環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。

六、加強(qiáng)重大污染事故和災(zāi)害（溢油、赤潮）的防治工作

七、加大環(huán)境監(jiān)測力度，做好山東省近岸海域環(huán)境綜合調(diào)查和重點(diǎn)例行監(jiān)測工作

八、依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的近岸養(yǎng)殖

九、高起點(diǎn)、高目標(biāo)、分階段滾動(dòng)實(shí)施，連續(xù)監(jiān)控行動(dòng)效果，不斷補(bǔ)充完善行動(dòng)計(jì)劃。

第二節(jié)總體設(shè)計(jì)

根據(jù)碧海行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)思想要求，首先要治理陸源污染源；建設(shè)城市污水處理廠、港口流動(dòng)污染源廢水接收處理措施和其它污水處理設(shè)施；建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系；調(diào)整城市布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔生產(chǎn)；建設(shè)一批生態(tài)恢復(fù)工程，全面推廣生態(tài)技術(shù)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品基地建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

總體設(shè)計(jì)的基本考慮：

一、海域污染控制層次

環(huán)境功能區(qū)：按控制斷面、控制點(diǎn)控制

保護(hù)層次：水質(zhì)（基本要求）

底質(zhì)（基本要求）

生物（目標(biāo)要求）

生態(tài)（目標(biāo)要求）

污染問題：有機(jī)污染（優(yōu)先）

富營養(yǎng)化（重點(diǎn)）

石油污染（重點(diǎn)）

二、污染源控制層次

（一）污染源的目標(biāo)總量控制

（二）傳統(tǒng)的消除污染源方式

關(guān)、停經(jīng)濟(jì)效益差、污染重的企業(yè)；禁止銷售、使用含磷洗滌用品；禁止船舶及其相關(guān)作業(yè)超標(biāo)排污；

（三）傳統(tǒng)削減污染源方式

增加城市污水處理設(shè)施及流動(dòng)污染源接收處理設(shè)施；

（四）先進(jìn)的消除、削減污染源方式

推廣清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、污水資源化、固體廢物資源化等措施。

三、環(huán)境改善、生態(tài)恢復(fù)層次

實(shí)施各項(xiàng)海上、海岸帶和陸上的生態(tài)恢復(fù)工程，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)：

（一）陸海兼顧，全面控制

1、環(huán)境功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)

2、重點(diǎn)控制污染物

3、重點(diǎn)保護(hù)水域

4、重點(diǎn)治理水域

5、總量控制體系

6、重點(diǎn)區(qū)域治理工程

（二）區(qū)域統(tǒng)一管理和綜合整治

沿海各市、地縣統(tǒng)一行動(dòng)，綜合整治。

1、生活污水的控制：建設(shè)城市污水處理廠、提高處理程度，沿海城市污水處理廠要有脫氮、磷設(shè)施。

2、工業(yè)污染源控制：采取措施，調(diào)整工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高水的重復(fù)利用率，推廣清潔生產(chǎn)工藝。

3、海上流動(dòng)污染源控制：加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施；逐步實(shí)現(xiàn)船舶油類污染物零排放。

4、養(yǎng)殖排污控制：應(yīng)盡快確定沿岸的養(yǎng)殖容量，制定養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展生態(tài)養(yǎng)殖的研究及推廣。

5、陸地面源控制：控制戰(zhàn)略應(yīng)該與綠化工程、水土保持工程結(jié)合，重視化肥的合理施用和農(nóng)村有機(jī)廢棄物的資源化。

6、污水資源利用：鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)污水深度處理后回用，污水資源化；結(jié)合海岸綠色工程、海岸帶的海水種植工程，可節(jié)約淡水，并減少入海的氮磷總量。

第三節(jié)行動(dòng)時(shí)期和基準(zhǔn)年

一、行動(dòng)時(shí)期

（一）近期：2001年～2005年

（二）中期：2006年~2010年

（三）遠(yuǎn)期：2011年~2015年

二、行動(dòng)計(jì)劃基準(zhǔn)年

為與“十五”環(huán)保計(jì)劃的基準(zhǔn)年一致，行動(dòng)計(jì)劃的基準(zhǔn)年取1998年。

三、1999-2000年全省工業(yè)污染源治理情況和污水處理廠建設(shè)情況

根據(jù)“一控雙達(dá)標(biāo)”的要求，1999年至2000年，全省沿海市地共治理工業(yè)污染源206個(gè)，削減COD112904噸；建設(shè)污水處理廠10座，削減COD54650噸，削減總氮4212噸，削減總磷367噸。

第四節(jié)行動(dòng)目標(biāo)

一、近期目標(biāo)（2001年~2005年）

近岸海域環(huán)境污染的趨勢得到初步控制，岸邊生態(tài)破壞的趨勢得到減緩。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有毒有害廢物流入海域；海上船舶和石油平臺污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；沿海主要城市地表水按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，沿海地區(qū)主要污染物入?？偭窟_(dá)到國家規(guī)定的要求；健全海上溢油事故應(yīng)急體系和化學(xué)品、危險(xiǎn)品應(yīng)急體系，建立船舶垃圾回收處理運(yùn)行機(jī)制。健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及赤潮防止、預(yù)測預(yù)報(bào)體系；沿海防護(hù)林體系基本建成。

二、中期目標(biāo)（2006年~2010年）

沿岸海域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)得到改善。沿海城市地表水按功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，河流入海口環(huán)境質(zhì)量明顯改善；逐步實(shí)施主要污染物入海總量的容量總量控制；近岸海域水質(zhì)確保穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)；建成一批保護(hù)海洋環(huán)境的生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。

三、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011年~2015年）

近岸海域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)。COD、氮、磷、石油類等控制指標(biāo)全面達(dá)到海洋環(huán)境容量控制要求；全面完成近岸海域的環(huán)境綜合整治，全面推廣各種類型的生態(tài)示范區(qū)，海洋生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第五節(jié)重點(diǎn)污染控制區(qū)、控制單元、控制斷面的區(qū)劃

山東省轄渤海、黃海海域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，對山東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和資源的持續(xù)利用具有非常重要的意義。

需要控制通過不同途徑進(jìn)入山東省沿海海域的污染物種類和數(shù)量，污染控制的層次為：

①山東省需控制由省界外進(jìn)入的污染物，主要是跨省的河流攜帶進(jìn)入山東省行政轄區(qū)的污染物；

②在山東省陸域轄區(qū)內(nèi)，需控制主要河流流域的污染；

③在山東海岸帶范圍內(nèi)，需控制由陸域進(jìn)入海洋的陸源污染物，包括入海河口、混排口、市政下水口、直排口、海岸帶非點(diǎn)源和灘涂養(yǎng)殖排放的污染物；

④對于山東近岸海域，需控制養(yǎng)殖、船舶等流動(dòng)污染源、石油平臺、傾廢等帶來的污染。

在上述污染控制的層次上，為了更有效的維持和保護(hù)山東省海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)，突出重點(diǎn)，提出了重點(diǎn)污染控制區(qū)、控制單元、控制斷面的思路，并進(jìn)行具體區(qū)劃。

一、重點(diǎn)污染控制區(qū)

根據(jù)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、海域污染負(fù)荷和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、以及在山東省漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，確定*、*和*灣為山東省重點(diǎn)污染控制區(qū)。

二、重點(diǎn)污染控制單元

重點(diǎn)污染控制單元分為二類。一類是城市市區(qū)毗鄰海域，主要控制城市市區(qū)工業(yè)廢水和生活污水中污染物的排放；一類是主要入海河流河口海域，重點(diǎn)控制流域的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田化肥等非點(diǎn)源攜帶進(jìn)入河流的污染物。

（一）城市市區(qū)毗鄰海域

主要控制以下臨海城市市區(qū)污染物排放：

*、*、*、*、*、*、*7市地，

*、*、*、*4個(gè)城市市區(qū)毗鄰海域?yàn)橹攸c(diǎn)污染控制單元，

（二）主要入海河流河口海域

重點(diǎn)控制進(jìn)入下述河流的污染物：

小清河、徒駭河、馬頰河、虞河、母豬河、大沽河、付疃河，

上述7條主要入海河流河口海域?yàn)橹攸c(diǎn)污染控制單元

三、污染控制斷面

對于入海河流或混排口，需設(shè)置污染控制斷面，主要監(jiān)控污染物通量、變化趨勢和檢驗(yàn)行動(dòng)效果。

設(shè)置污染控制斷面的點(diǎn)源包括主要入海河流和主要污染源中的河口和混排口。斷面設(shè)置應(yīng)和地面水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和污染源調(diào)查相銜接。

需設(shè)置污染控制斷面的主要入海河流或混排口：

*：徒駭河、潮河、馬頰河；

*：黃河；

*：小清河、虞河、白浪河；

*：小魚鳥河、膠萊河；

*：母豬河；

*：大沽河、海泊河；

*：付疃河；

大致需設(shè)20個(gè)控制斷面。

四、污染控制點(diǎn)

為了監(jiān)控不同時(shí)段行動(dòng)計(jì)劃的效果，需要在山東省近岸海域布設(shè)若干環(huán)境質(zhì)量控制點(diǎn)?？刂泣c(diǎn)設(shè)置原則：

（一）污染控制單元

5個(gè)城市市區(qū)毗鄰海域，每個(gè)海域設(shè)2個(gè)環(huán)境質(zhì)量控制點(diǎn)。

7條主要入海河流，每個(gè)入海河口海域設(shè)置1個(gè)控制點(diǎn)。

共17個(gè)控制點(diǎn)。

（二）主要污染源

累加污染負(fù)荷比>85%的主要污染源，每個(gè)主要污染源入?？诟浇Ｓ蛟O(shè)置1個(gè)控制點(diǎn)（如和主要入海河流相重時(shí)，只保留1個(gè)控制點(diǎn)）。

*：徒駭河、潮河、馬頰河；

*：黃河；

*：小清河、虞河、白浪河；

*：小魚鳥河、套子灣污水處理廠；

*：母豬河；

*：大沽河、海泊河、市政管道、*堿業(yè)股份有限公司；

*：付疃河。

除主要入海河流外，共10個(gè)控制點(diǎn)。

（三）一類環(huán)境功能區(qū)

山東海域共有一類環(huán)境功能區(qū)3個(gè)。主要是自然保護(hù)區(qū)和重要漁業(yè)水域，共設(shè)3個(gè)控制點(diǎn)，監(jiān)控污染對生態(tài)環(huán)境的影響。

共設(shè)30個(gè)環(huán)境質(zhì)量控制點(diǎn)。

為了控制山東海域的環(huán)境污染，不斷監(jiān)控不同時(shí)期行動(dòng)計(jì)劃的效果，推動(dòng)山東碧海行動(dòng)的實(shí)施，共提出了3個(gè)污染控制區(qū)、11個(gè)污染控制單元、約20個(gè)控制斷面和30個(gè)環(huán)境質(zhì)量控制點(diǎn)。

第六節(jié)指標(biāo)體系

建立山東碧海行動(dòng)計(jì)劃的指標(biāo)體系，并提出2005年、2010年不同時(shí)段在基準(zhǔn)年水平上的指標(biāo)要求。

一、污染物排放量指標(biāo)

（一）城市工業(yè)廢水和生活污水處理率、達(dá)標(biāo)排放率；氮、磷、COD、石油類的總量控制指標(biāo)；

（二）由于流域污染綜合治理，入海河口氮、磷、COD、石油類4種污染物的削減量；

（三）由于沿海防護(hù)林帶及面源污染的綜合整治，面源重點(diǎn)控制污染物的削減量；

（四）由于推行生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，面源污染物的削減量；

（五）由于加強(qiáng)防污及建立應(yīng)急措施，運(yùn)輸船舶及相關(guān)作業(yè)、漁船、石油平臺等入海油類削減量。

二、近岸海域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（一）水質(zhì)

按環(huán)境功能區(qū)四類水質(zhì)控制目標(biāo)，分別給出分類水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率；

按海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分別給出一類、二類、三類和四類水質(zhì)的比例。

（二）底質(zhì)

底質(zhì)污染及二次污染指標(biāo)體系（標(biāo)準(zhǔn)待定）。

（三）生態(tài)系

生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的評估指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)待定）。

三、生態(tài)環(huán)境整治指標(biāo)

（一）海岸帶生態(tài)環(huán)境整治工程的應(yīng)建數(shù)和建成率

（二）生態(tài)縣（市）示范工程的應(yīng)建數(shù)和建成率

（三）海上自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)建數(shù)和建成率

四、環(huán)境污染與赤潮災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)的建立數(shù)和系統(tǒng)建成程度