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為全面貫徹落實(shí)黨的*大和省委七屆三次全會(huì)精神，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，確保各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作落到實(shí)處，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革的若干意見》（冀政〔*〕31號(hào)）精神，提出以下安排意見。

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的銜接落實(shí)。對(duì)省政府公布保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步明確實(shí)施主體，減少審批層級(jí)，提高審批效率。依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，研究探索動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進(jìn)依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)石家莊等5個(gè)設(shè)區(qū)市以及擴(kuò)權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見，研究提出重點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機(jī)統(tǒng)一的行政管理體制意見。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行相關(guān)職能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)和購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

6國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團(tuán)整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I(yè)放開搞活和劣勢企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會(huì)職能移交問題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營、外資以及其他社會(huì)資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的行為，探索國有獨(dú)資公司外部董事制度，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)。探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監(jiān)管和運(yùn)營。推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善國有資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在唐鋼等3家試點(diǎn)企業(yè)中初步建立起全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，初步建立起省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度（省財(cái)政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策支持體系建設(shè)，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走集約、集群發(fā)展的路子。以百強(qiáng)民營企業(yè)、千家成長型企業(yè)、100個(gè)名牌產(chǎn)品和50個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強(qiáng)（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市培育1-2家擔(dān)保資本金過億元的區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔(dān)保資本金達(dá)到85億元，力爭突破90億元。積極推動(dòng)民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，年內(nèi)確保每個(gè)縣擁有1-2個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省總數(shù)達(dá)到190個(gè)以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓(xùn)形式，年內(nèi)完成各級(jí)各類培訓(xùn)200萬人次。充實(shí)全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)累計(jì)為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，適時(shí)在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，進(jìn)一步加大對(duì)貧困寄宿學(xué)生的資助力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和教師工資保障機(jī)制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善和規(guī)范試點(diǎn)改革方案，擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施范圍，年底前試點(diǎn)要覆蓋所有縣（市）（省財(cái)政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)到97%以上。同時(shí)進(jìn)一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（省供銷社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點(diǎn)（省金融辦牽頭）。加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（省財(cái)政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場體系

14大力發(fā)展資本市場。推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進(jìn)承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模，爭取全省發(fā)債規(guī)模達(dá)到80億元以上。發(fā)展壯大風(fēng)險(xiǎn)投資基金，適時(shí)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵(lì)建立各類私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場。消除人力資源流動(dòng)中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進(jìn)財(cái)政投資金融體制改革

17財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)和完善預(yù)算項(xiàng)目庫管理，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和省級(jí)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行分類激勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成和鼓勵(lì)異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。完善省市縣財(cái)政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級(jí)分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業(yè)稅收入省級(jí)不再分成。進(jìn)一步探索省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任，選擇條件基本具備、支出責(zé)任劃分相對(duì)較容易的公共支出事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)（省財(cái)政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺(tái)省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年審管理辦法，研究制定政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法、省本級(jí)政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機(jī)制。開展招標(biāo)選擇代建單位進(jìn)行代建試點(diǎn)，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進(jìn)境內(nèi)股份制銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施“四資”整合運(yùn)作，加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)建設(shè)（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)

20完善節(jié)能減排體制機(jī)制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核辦法。對(duì)“雙三十”重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標(biāo)。對(duì)新上項(xiàng)目加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保評(píng)估審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在子牙河流域率先實(shí)施跨界斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。適當(dāng)提高排放、污水處理和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推進(jìn)階梯式水價(jià)、超額用水加價(jià)，制定并落實(shí)鼓勵(lì)利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價(jià)格政策（省物價(jià)局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

22促進(jìn)就業(yè)制度建設(shè)。研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬人（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

23社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8378萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)710萬人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)480萬人，參加工傷保險(xiǎn)511萬人。逐步解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，積極爭取做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。以農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善和落實(shí)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，探索建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資為核心機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補(bǔ)助水平，城市月人均補(bǔ)助不低于100元，農(nóng)村月人均補(bǔ)助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺(tái)《河北省城市廉租住房制度實(shí)施辦法》和《河北省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省建設(shè)廳牽頭）。

九、加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動(dòng)國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新配套政策的落實(shí)；支持科研單位和高等院校面向社會(huì)開展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)；加快職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書館、省電影公司等改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機(jī)制，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元；推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭達(dá)到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在抓好現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加5個(gè)試點(diǎn)市。第一、二批試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到60%和50%以上（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

十、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先改革

28積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。深入進(jìn)行曹妃甸新區(qū)體制機(jī)制改革研究，提出政策建議，積極爭取國家試點(diǎn)。研究推進(jìn)滄州渤海新區(qū)綜合配套改革。支持鼓勵(lì)其他有條件的地區(qū)進(jìn)行各類改革試點(diǎn)（省發(fā)展改革委牽頭）。