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2007年是我市實施“*”人口發(fā)展規(guī)劃的接力之年，也是各地創(chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的啟動之年，切實做好新一年的各項工作對于推動全市人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制，突出抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、完善流動人口管理服務(wù)體系、保障群眾實行計劃生育合法權(quán)益和綜合治理出生人口性別比偏高問題等五大任務(wù)，全面提高人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務(wù)水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力，為*爭創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)與和諧發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，計劃生育率保持在98%以上；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比基本正常，免費優(yōu)生檢測服務(wù)率達(dá)60%以上，陽性患者跟蹤服務(wù)落實率達(dá)到100%；“世代服務(wù)”品牌創(chuàng)建工作全面推開，農(nóng)村地區(qū)“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá)到50%以上；城區(qū)“依托社區(qū)”模式的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)率達(dá)到100%；現(xiàn)居住地育齡群眾基本享有良好的計劃生育、生殖健康和家庭保健服務(wù)，全市計劃生育／生殖健康／家庭保健服務(wù)率達(dá)到80%以上，《計劃生育藥具服務(wù)一卡通》發(fā)放率達(dá)到80%以上；外來流動人口計劃生育工作初步建立“全員管理、親情服務(wù)、民主自治、社會聯(lián)動”的新機(jī)制，外來流動人口計劃生育管理服務(wù)率達(dá)到80%以上；現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到有效落實，計劃生育獎勵政策兌現(xiàn)率達(dá)到80%以上；基層工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，人口和計劃生育知識普及率保持在90%以上，計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實率達(dá)到95%以上，農(nóng)村信息準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，城區(qū)信息準(zhǔn)確率達(dá)到96%以上；“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

（三）主要任務(wù)

1、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)部門法治建設(shè)。一是要組織開展*年－*年再生育一孩情況調(diào)查和違反政策生育情況抽樣調(diào)查，分析研究政策生育形勢和違反政策生育狀況，進(jìn)一步加強和完善生育法治管理。二是要全面貫徹《信訪條例》，加快健全屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步落實信訪目標(biāo)管理責(zé)任制，完善信訪接待日和定期下訪制度，研究解決本系統(tǒng)重大疑難信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是要改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評議考核制度，規(guī)范各級執(zhí)法行為，提高依法行政水平，深入開展便民維權(quán)活動，有效保護(hù)公民合法權(quán)益。四是要深化計劃生育村（居）民自治，切實加強基層民主管理和民主監(jiān)督，著力培育一批基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督示范點。五是要全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動各級行政執(zhí)法人員通過自學(xué)、進(jìn)修等途徑提高法律素養(yǎng)，鼓勵有條件的市（縣）、區(qū)人口計生局聘請常年法律顧問。

2、落實獎勵扶助政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴(yán)格管理制度，規(guī)范運行機(jī)制，堅持便民原則，簡化辦事程序，確保農(nóng)村獎勵扶助這一經(jīng)常性工作有章可循、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，鼓勵有條件的地區(qū)立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，探索建立城鎮(zhèn)無業(yè)居民計劃生育獎勵扶助制度。二是要認(rèn)真落實兌現(xiàn)人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵政策，制定實施進(jìn)一步落實企業(yè)人口和計劃生育法人代表責(zé)任制的具體意見，重點抓好獨生子女父母獎勵金的落實兌現(xiàn)，切實解決企業(yè)退休職工獨生子女父母獎勵待遇的落實問題。三是要堅持政府資助和社會捐助相結(jié)合，進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）兩級人口和計劃生育公益金扶助機(jī)制，確保因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭得到有效扶助。指導(dǎo)各級計劃生育協(xié)會繼續(xù)深入開展“國策暖人心”親情扶助活動，對計劃生育困難家庭給予生活上的關(guān)心和情感上的慰藉。

3、提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。一方面，要組織實施《*市提高出生人口素質(zhì)社會行動計劃》，按照“低成本預(yù)防、全過程保健、多部門聯(lián)動、分層次推進(jìn)”的行動策略，廣泛普及優(yōu)生優(yōu)育知識，繼續(xù)做好免費優(yōu)生檢測服務(wù)，會同相關(guān)部門積極籌建市級孕前保健中心，在各市（縣）、區(qū)逐步建立婚前保健中心，深入開展風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)、干預(yù)行動三位一體的孕前－圍孕期保健服務(wù)試點工作。另一方面，要深入貫徹*市綜合治理出生人口性別比升高問題有關(guān)意見，會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門進(jìn)一步加強對B超和流產(chǎn)藥物及醫(yī)務(wù)人員的管理，完善孕前監(jiān)測、孕期保健、孕后隨訪服務(wù)制度和中期終止妊娠定點、報告、登記制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，有效遏止外來人口新生兒性別比升高勢頭。

4、推動生育文化建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育效果。一是要利用各種形式和手段廣泛開展中央《決定》精神的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，營造濃烈的社會輿論氛圍。二是要進(jìn)一步加強各級黨校人口理論教學(xué)和師資培訓(xùn)工作，為推動人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題提供有力的思想保證。三是要廣泛深入地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，以“人口素質(zhì)與獨生子女教育”為主題，組織開展一系列有利于提高人口素質(zhì)、提升思想覺悟的群眾性宣傳活動，促進(jìn)獨生子女健康成長。四是要緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，堅持結(jié)合、融入、滲透原則，通過新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁、集中咨詢等多種形式，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動作用，有效地宣傳、動員和引導(dǎo)廣大群眾自覺參與人口和計劃生育實踐。五是要加大流動人口計劃生育宣傳教育工作，在流動人口集聚的企業(yè)、市場設(shè)置宣傳欄、宣傳室，構(gòu)筑宣傳陣地，把流動人口計劃生育工作內(nèi)容融入“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，引導(dǎo)流動人口在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。六是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)大力加強生育文化園區(qū)建設(shè)，廣泛創(chuàng)建新型生育文化圖書角，普及生育文化一條街工程，通過婚育新風(fēng)進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳精品進(jìn)影院、進(jìn)賓館、進(jìn)圖書館、進(jìn)茶室等多種形式，進(jìn)一步弘揚婚育新風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境氛圍。

5、完善公共服務(wù)體系，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。一方面，要按照“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢”五位一體的要求，進(jìn)一步完善各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)要全面推進(jìn)“世代服務(wù)”品牌建設(shè)工作，年內(nèi)改造建成8個以上的“世代服務(wù)”中心，探索建立計劃生育服務(wù)質(zhì)量保證體系和監(jiān)測體系；城區(qū)要繼續(xù)抓住衛(wèi)生系統(tǒng)加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的契機(jī)，主動介入、著力完善“依托社區(qū)”模式的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，并適時在有條件的單位啟動“世代服務(wù)”品牌建設(shè)試點工作。另一方面，要堅持“落實依法服務(wù)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)按需服務(wù)”的原則，啟動實施《*市生殖健康／家庭保健行動計劃》。在全市城鄉(xiāng)同步推進(jìn)以知情選擇、隨訪服務(wù)和生殖道感染綜合防治為主要內(nèi)容的生殖健康服務(wù)項目，推廣適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測報告機(jī)制，及時做好不良反應(yīng)的診斷、鑒定和治療，著力提高服務(wù)工作的制度化和規(guī)范化水平，確保年內(nèi)知情選擇率和隨訪服務(wù)率均達(dá)到85%以上，第二輪生殖道感染綜合防治率達(dá)到60%以上；同時，因地制宜、分區(qū)試點開展以提高出生人口素質(zhì)、宮頸癌篩查、青少年性與生殖健康促進(jìn)、更年期保健、快樂媽媽及0－3歲早教為主要內(nèi)容的家庭保健行動項目，不斷滿足育齡群眾的生殖健康和家庭保健服務(wù)需求，努力提高廣大群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量；此外，要進(jìn)一步鞏固藥具工作改革成果，規(guī)范落實《計劃生育藥具服務(wù)一卡通》運作流程，加快完善計劃內(nèi)藥具社會化發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，注重抓好藥具質(zhì)量管理及不良反應(yīng)反饋工作，不斷提高育齡群眾對藥具的易得性和服務(wù)的滿意度。

6、深化外來人口管理，健全綜合治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《*市流動人口計劃生育管理條例》，積極推進(jìn)“新市民安居樂業(yè)”工程，加快完善“全員管理、親情服務(wù)、民主自治、社會聯(lián)動”的外來流動人口計劃生育工作機(jī)制。一是要加強信息監(jiān)控，充分發(fā)揮基層流動人口協(xié)管員作用，及時掌握外來流動人口居住信息；與衛(wèi)生部門協(xié)作，推動關(guān)口前移，及時掌握外來已婚育齡婦女的懷孕和生育信息；與教育部門聯(lián)手，利用外來流動人口子女入學(xué)時機(jī)，及時掌握外來已婚育齡婦女的節(jié)育信息；依托全國流動人口計劃生育信息交換平臺，進(jìn)一步加強與流出地的信息交換與互通。二是要健全服務(wù)機(jī)制，全面推行流動人口計劃生育免費服務(wù)證制度，推廣使用“流動人口計劃生育服務(wù)軟件”，深入開展以免費孕環(huán)情監(jiān)測為主的各項外來流動人口計劃生育服務(wù)工作，切實加強對《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》定點出具單位的日常監(jiān)管，促進(jìn)提高信息質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。三是要推進(jìn)民主自治，在外來流動人口集中居住點全面建立流動人口計劃生育協(xié)會，在外來流動人口分散居住點、工作點和經(jīng)營點積極吸納外來流動人口進(jìn)入屬地村（社居委）計劃生育協(xié)會理事會，積極推廣“新市民親情理事會”和“娘家人俱樂部”等外來流動人口自治組織成功經(jīng)驗，引導(dǎo)外來流動人口更好地實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是要深化綜合治理，依托各級流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議，加快建立外來流動人口計劃生育工作齊抓共管的長效機(jī)制，有效落實相關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任制；積極開展以查處違法生育為重點的聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高流動人口計劃生育綜合治理水平。

7、推進(jìn)人口戰(zhàn)略研究，加快信息化建設(shè)步伐。一是要及時做好“*市人口老齡化問題及對策研究”和“*市流動人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)綜合調(diào)控對策研究”兩大課題的項目結(jié)題與成果工作，為市委、市政府科學(xué)決策統(tǒng)籌解決人口問題提供依據(jù)。二是要全面啟動“數(shù)字人口”工程，進(jìn)一步加快人口和計劃生育“三網(wǎng)一庫”建設(shè)進(jìn)程，加緊組建覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）的人口和計劃生育信息高速專網(wǎng)，著力優(yōu)化各級硬件裝備條件，升級、改造和拓展城鄉(xiāng)信息系統(tǒng)，增強業(yè)務(wù)功能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是要切實加強基層基礎(chǔ)信息管理，建立健全信息交換機(jī)制，重點做好結(jié)婚、懷孕、生育三個環(huán)節(jié)的信息采集、錄入、核對與交換工作，不斷提高對信息數(shù)據(jù)的分析與利用水平。四是要大力推廣辦公自動化，認(rèn)真做好市、縣（市、區(qū)）兩級人口計生部門政務(wù)網(wǎng)站的日常管理與信息更新工作，全面提高人口計生系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平。

8、加強干部隊伍建設(shè)，推動協(xié)會工作發(fā)展。一是要會同市委組織部舉辦全市鎮(zhèn)（街道）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和計生助理以上干部培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)中央《決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，貫徹公開、公正、公平原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力建立一個吸引人才、培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。三是要積極推進(jìn)干部隊伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，確保符合條件的鎮(zhèn)級以上計劃生育干部全部參加職業(yè)資格的培訓(xùn)和考試，切實加強崗位練兵與繼續(xù)教育，著力提高廣大干部的依法行政能力、分析研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和群眾工作能力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)合作、人民滿意的團(tuán)隊。四是要鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動和民主評議行風(fēng)活動，弘揚實踐“四尊四創(chuàng)”精神，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，全面樹立新時期*人口和計劃生育工作者的良好形象。五是要以召開市計劃生育協(xié)會第四次會員代表大會為契機(jī)，繼續(xù)加強各級各類協(xié)會的組織建設(shè)，重點抓好各類市場、流動人口集居地和中小企業(yè)（園區(qū)）協(xié)會（聯(lián)合會）的建設(shè)，深入開展生育關(guān)懷—計劃生育志愿者“零距離”服務(wù)行動，積極拓展青少年性與生殖健康教育項目和預(yù)防艾滋病宣傳教育項目。