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為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)［*］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），落實(shí)黨的*屆四中全會(huì)提出的“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平”的精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《*縣人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）。

一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的緊迫性和責(zé)任感

1、增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的緊迫性和責(zé)任感。國(guó)務(wù)院《綱要》作為全面貫徹依法治國(guó)方略和黨的*大、*屆三中、四中全會(huì)精神，指導(dǎo)各級(jí)政府和政府各部門依法行政的綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后10年的依法行政工作作了精心規(guī)劃和全面部署，對(duì)建設(shè)法治政府，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我縣各級(jí)政府及各部門要充分認(rèn)識(shí)和深刻理解《綱要》的重要性，全面、準(zhǔn)確地把握《綱要》的基本要求和基本內(nèi)容，把《綱要》作為我縣全面推進(jìn)依法行政的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

改革開(kāi)放以來(lái)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門高度重視并大力加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，水平逐步提高。但同時(shí)也要解決依法行政上存在的問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強(qiáng)，水平還不高；不同部門依法行政進(jìn)展不平衡；執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問(wèn)題仍比較突出等。這些問(wèn)題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，因此，要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)依法行政，忠實(shí)履行法定職責(zé)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)5年堅(jiān)持不懈的努力，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

1、指導(dǎo)思想。按《綱要》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和全面建設(shè)高水平小康*。

2、基本原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門全面推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格遵守《綱要》規(guī)定的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)廣大人民的根本利益作為政府的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

3、基本要求?！毒V要》規(guī)定的基本要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門在依法行政時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守。結(jié)合我縣實(shí)際，明確以下六項(xiàng)要求。

（1）合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

（2）合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（3）程序規(guī)范。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在的利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（4）高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政登記、行政許可等行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)和規(guī)章賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

三、全面推進(jìn)依法行政《五年規(guī)劃》的目標(biāo)

1、基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，各級(jí)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能初步到位，各級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能比較明確行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章在全縣得到正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令比較暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到保障。行政違法行為得到較快糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度初步形成，人民群眾的要求、意愿能夠較快得到反映。政府提供的信息比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理基本做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各部門高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制初步形成，社會(huì)矛盾得到比較有效的防范和化解。

5、政府及各部門的行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)管制度和機(jī)制初步形成，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能提高。

6、全縣行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政的能力有效增強(qiáng)，比較善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使行政管理職能；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托，事業(yè)單位不得從事行政管理活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能。加強(qiáng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的預(yù)警研究和報(bào)告，完善政府對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。健全勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，經(jīng)過(guò)五年努力，基本建立比較統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

2、推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要以及機(jī)構(gòu)改革的新變化，及時(shí)按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，建立政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政區(qū)機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊。

3、完善依法行政區(qū)的財(cái)政保障機(jī)制。要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，實(shí)行部門綜合預(yù)算管理加強(qiáng)財(cái)政管理。要定期清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國(guó)有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。完善和規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁“以收定支或收支掛鉤”。行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入綜合預(yù)算予以保障并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

4、改革行政管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。積極探索利用行政規(guī)劃，行政指導(dǎo)，行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得隨意更改；行政指導(dǎo)不得具有強(qiáng)制性；行政機(jī)關(guān)訂立涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源配置等行政合同應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定。

5、推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要加快政府信息公開(kāi)法制化建設(shè)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱政府信息?？h政府要建立健全信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

6、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。涉及本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)經(jīng)及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。行政決策公布施行前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依法和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立行政決策監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

五、提高制度建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。

1、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

2、改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定方法。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等到形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織作出直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政行為應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等到向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，起草規(guī)范性文件在報(bào)審時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況及理由。規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站上公布。

3、完善規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要及時(shí)清理、修改或者廢止規(guī)范性文件。上位法對(duì)原有法律規(guī)范作出重大調(diào)整的，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上位法施行前進(jìn)行修訂。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民認(rèn)為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)后，按法定程序處理。

六、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。縣人民政府在已組建城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索擴(kuò)大和延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)。

2、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力履行職責(zé)。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度，建立健全投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、罰繳分離等制度。

3、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

4、建立行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度?？h人民政府要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律實(shí)施情況的需要，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試?？荚嚭细穹娇扇〉檬∪嗣裾y(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。沒(méi)有取得行政執(zhí)法證件的不得從事行政執(zhí)法工作。

七、完善行政監(jiān)督制度、防范和化解社會(huì)矛盾

1、自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督?？h人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、依法報(bào)送備案規(guī)范性文件。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。縣人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查。通過(guò)審查的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上公布，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

3、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。采取網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議審理簡(jiǎn)易程序。建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢制度。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)?？h人民政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。對(duì)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，依法追究法律責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員依法追償。明確行政補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序，建立健全行政補(bǔ)償制度。

5、加強(qiáng)專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受檢察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善群眾舉報(bào)、新聞嚗光案件追查等制度，對(duì)反應(yīng)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

6、積極防范和化解社會(huì)矛盾。建立社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時(shí)調(diào)處民事糾紛。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的指導(dǎo)下，調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員，積極開(kāi)展人民調(diào)解工作。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持。完善信訪機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，并切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全；對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決。要積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。

八、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本部門的學(xué)法活動(dòng)。各部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2次以上法制講座。人事、政府法制、行政學(xué)院等單位應(yīng)當(dāng)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部每5年至少接受一次專門培訓(xùn)。

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次人事、政府法制、行政學(xué)院等單位組織的依法行政知識(shí)專門培訓(xùn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

3、建立行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為縣人民政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。

4、深入廣泛地宣傳依法行政知識(shí)。營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。采取開(kāi)辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府和各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。縣政府的縣長(zhǎng)，各部門的主要責(zé)任人作為縣政府、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

建立縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織縣政府推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，并就推進(jìn)依法行政工作向縣政府提出意見(jiàn)?？h政府各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)按照縣政府的要求，建立健全本部門推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、明確責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)肅紀(jì)律。*縣《五年規(guī)劃》總體上按三個(gè)階段實(shí)施，即*年為準(zhǔn)備規(guī)劃階段。重點(diǎn)是制定規(guī)劃、建立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干等。*年至*年為全面實(shí)施階段。*年是驗(yàn)收總結(jié)階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照《綱要》的規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合我縣制定的《五年規(guī)劃》及年度安排全面推進(jìn)依法行政。

3、分解推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。縣政府每年制定本年度依法行政工作計(jì)劃，并將任務(wù)分解落實(shí)到各單位，年底進(jìn)行檢查?？h政府將把《綱要》和本規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”，牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。各責(zé)任部門和單位要注重制度建設(shè)，抓緊制定和完善《綱要》及《實(shí)施意見(jiàn)》的配套政策措施，以創(chuàng)新的精神做好工作。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。對(duì)于積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于依法行政開(kāi)展的不好的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批評(píng)和相應(yīng)的處理。縣政府將對(duì)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》，全面推進(jìn)依法行政，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。