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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府*年推進(jìn)依法行政工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，提出*年全區(qū)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、國務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，努力加快全區(qū)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，為構(gòu)建繁榮和諧進(jìn)步*，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革

1、進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。要按照上級(jí)部署，并對(duì)照國務(wù)院行政法規(guī)清理結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有的區(qū)級(jí)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，該取消的堅(jiān)決取消，及時(shí)調(diào)整區(qū)級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄。（區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、清理和規(guī)范行政許可收費(fèi)。實(shí)施行政許可，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。完成對(duì)行政許可收費(fèi)的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。完善許可收費(fèi)集中辦理機(jī)制，探索推行集中收費(fèi)“一表制”。（區(qū)財(cái)政局、物價(jià)局、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

3、進(jìn)一步改革行政許可審批方式，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”，能進(jìn)中心辦理的事項(xiàng)，一律進(jìn)中心辦理；優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。（區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督和管理。健全和落實(shí)行政許可案卷檢查制度，對(duì)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政許可責(zé)任追究制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度。（區(qū)監(jiān)察局、法制辦、行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

5、進(jìn)一步加大《行政許可法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。要對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和執(zhí)法水平。（區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）提高科學(xué)民主決策水平、操作水平、執(zhí)行水平

1、完善政府和部門決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度。（區(qū)政府辦公室、法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)操作能力和執(zhí)行能力，確保作出的決策及時(shí)、全面得到貫徹執(zhí)行。（區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3、按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為；對(duì)因此嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。（區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（三）健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制

1、在重大決策實(shí)施前，要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。（區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要把行政復(fù)議工作列入政府的重要議事日程。暢通行政復(fù)議渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。依法審理行政復(fù)議案件，著力提高辦案質(zhì)量和效率，做到法律、政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一。積極探索、創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式和機(jī)制，注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議，進(jìn)一步完善行政復(fù)議相關(guān)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政復(fù)議專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高行政復(fù)議能力。（區(qū)法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3、充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和工作方法，拓展調(diào)解領(lǐng)域。依據(jù)基層法律服務(wù)所，與有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，有針對(duì)性地快速化解行政爭(zhēng)議。（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）

4、完善綜合處理信訪問題的工作機(jī)制。不斷引導(dǎo)群眾依法走辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)的程序，對(duì)疑難信訪事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、調(diào)解的多種手段進(jìn)行處理，避免由此引發(fā)群眾越級(jí)上訪、集體上訪或非正常上訪。（區(qū)信訪局負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)政府信息公開

1、組織對(duì)《中華人民共和國政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真做好該條例實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、規(guī)范信息公開的范圍。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，除了國家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況，以及政府規(guī)章、政府或部門規(guī)范性文件等信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。（區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3、規(guī)范信息公開的方式。政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞會(huì)，報(bào)刊、廣播、電視等公開。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。（區(qū)政府辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制

1、全面落實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)任務(wù)。各部門要向社會(huì)公布本部門行政執(zhí)法依據(jù)目錄；進(jìn)一步將行政執(zhí)法職權(quán)分解、落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員，并以本部門文件形式加以明確，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開；按照職權(quán)和責(zé)任對(duì)等原則，根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，受理公民投訴、舉報(bào)制度，行政執(zhí)法程序制度，行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度等配套制度。（區(qū)各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

2、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。制定行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，明確考核的主體、內(nèi)容、基本要求和標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等，2同時(shí)細(xì)化評(píng)議考核的項(xiàng)目，擬定項(xiàng)目的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目的分值設(shè)置，增強(qiáng)考核的客觀性和科學(xué)性以及針對(duì)性和可操作性。（區(qū)法制辦會(huì)同行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

3、加強(qiáng)行政責(zé)任追究。完善有關(guān)行政責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求履行工作職責(zé)、完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作的，追究其行政責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

4、對(duì)區(qū)政府行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果向社會(huì)公布。（區(qū)法制辦會(huì)同行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

（六）認(rèn)真開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作

按照國務(wù)院辦公廳、法制辦的部署，組織力量對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和市政府規(guī)章進(jìn)行研究，提出廢止、失效或者修改的建議，經(jīng)區(qū)政府審定后，報(bào)市法制辦。（區(qū)政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

1、健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。政府及其工作人員都要接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。在全區(qū)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。（區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為；審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金、教育收費(fèi)等涉及民生工程專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。（區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）

3、依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制監(jiān)督檢查。要認(rèn)真執(zhí)行《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職責(zé)；監(jiān)察部門要依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，查處機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為。（區(qū)編辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。區(qū)政府各部門要建立健全學(xué)法制度。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要把法律知識(shí)、依法行政知識(shí)等內(nèi)容作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)的內(nèi)容，列為必修課程，切實(shí)提高公務(wù)員的法治意識(shí)，使公務(wù)員依法規(guī)范職務(wù)行為。

（二）進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員例會(huì)等制度。區(qū)政府各部門要相應(yīng)建立和完善推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，制定依法行政年度工作計(jì)劃，并列入部門年度工作計(jì)劃，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）建立依法行政情況定期報(bào)告制度。區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)于次年1月底前，向區(qū)政府報(bào)告上一年度依法行政工作情況。

（四）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)。在全區(qū)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，由區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別確定一定數(shù)量工作基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視的街道辦事處（管理處）和區(qū)政府部門為依法行政示范單位，精心指導(dǎo)，培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)依法行政工作不斷深入。

各部門要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縝密安排，確保本部門工作有序開展。對(duì)工作中遇到的情況和問題，及時(shí)與區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，以便及時(shí)研究解決，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。