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20*年全市人口計生工作指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，圍繞市委提出的“爭領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實效”要求，認(rèn)真落實國家、省人口計生工作的部署，理清思路，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，以“規(guī)范、聚焦、拓展”為工作主基調(diào)，全面啟動實施“一項制度，四大工程”，在關(guān)鍵性工作上狠下功夫，促進(jìn)人口計生工作再上新臺階，為全市順利實施“*”規(guī)劃起好步、開好局。

20*年全市人口計生工作主要目標(biāo)：出生人口控制在7000人以內(nèi)，人口出生率控制在7‰以下，人口自然增長率控制在1‰以下，計生率達(dá)到96%以上，出生人口性別比繼續(xù)保持在正常值范圍內(nèi)，統(tǒng)計誤差率控制在1.5%以內(nèi)，各項工作評估達(dá)到省定要求，群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度進(jìn)一步提高。

一、堅持“規(guī)范、聚焦、拓展”工作主基調(diào)堅持以“規(guī)范、聚焦、拓展”作為今年工作主基調(diào)，在“*”期間創(chuàng)造的良好環(huán)境基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，固本強(qiáng)基，分類指導(dǎo)，依法行政，進(jìn)一步規(guī)范人口計生工作的各項制度，建立、完善“五項機(jī)制”（工作新機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制考核評估機(jī)制、工作保障機(jī)制）；進(jìn)一步聚焦流動人口管理和“一項制度，四項工程”難點重點工作，做好取與舍的文章，對準(zhǔn)目標(biāo)，調(diào)整精力，抓好重點，突破難點；在原有工作基礎(chǔ)上，牢牢抓住機(jī)遇，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中心工作，堅持理論創(chuàng)新，堅持制度創(chuàng)新，堅持能力創(chuàng)新，堅持載體創(chuàng)新，按省人口計生委提出的“五個求”的要求（求統(tǒng)求通、求創(chuàng)求新、求優(yōu)求好、求實求真、求位求為），開拓進(jìn)取，狠抓落實。

二、加強(qiáng)依法行政，切實維護(hù)群眾權(quán)益。深入開展便民維權(quán)活動，堅持處罰多生與獎勵少生并舉、限制與提倡結(jié)合，提高廣大干部依法行政能力和執(zhí)法水平，教育和引導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高違法生育社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率，更好地維護(hù)群眾的法定生育權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。探索和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在全面實施好“計生獎扶制度”同時，進(jìn)一步完善計生公益金制度，全面落實城鎮(zhèn)失業(yè)人員、漁農(nóng)民及各種所有制企業(yè)獨生子女父母獎勵費和法定的基本免費服務(wù)項目，在全市形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的社會保障和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的引導(dǎo)、激勵作用。

三、進(jìn)一步聚焦和突破重點難點工作。實行流動人口管理聚焦并進(jìn)一步突破這項重點難點工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門及流出地的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，實行管理服務(wù)信息化，加快流動人口信息交換機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，不斷完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計生管理服務(wù)市內(nèi)“一盤棋”，促進(jìn)建立全省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、經(jīng)費結(jié)算、共同管理、責(zé)任明確的“一盤棋”管理機(jī)制。切實做好流動人口計劃生育“屬地化管理，市民化服務(wù)”工作，強(qiáng)化對企業(yè)流動人口和出租房的綜合管理，加強(qiáng)對他們的宣傳，引導(dǎo)，保障他們的合法權(quán)益，幫助他們提高素質(zhì)，更新觀念。落實跨縣（區(qū)）及縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口的管理和服務(wù)責(zé)任，進(jìn)一步明確戶籍地和現(xiàn)居住地的職責(zé)和措施，建立健全加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和管理、提高服務(wù)水平、流動人口計生統(tǒng)計和考核評估等制度，切實做到責(zé)任分解履行到位，保證流動人口管理服務(wù)經(jīng)費和各項管理服務(wù)措施落實到位。

四、進(jìn)一步實施并完善計生獎勵扶助制度。把落實計生獎扶制度工作列入20*年度與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實事項目，在去年全市全面推開基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作制度，按照省政府《關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(浙政發(fā)〔20*〕5號)有關(guān)要求，堅持“統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制；公開透明，公平公正；直接補(bǔ)助，到戶到人；健全機(jī)制，逐步完善；因地制宜，注重結(jié)合”的工作原則，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，把好“對象確認(rèn)、獎金額度、資金管理、發(fā)放、社會監(jiān)督”等主要環(huán)節(jié)，確保這項“德政善舉”工作圓滿完成。

五、全面實施“新型生育文化工程”，促進(jìn)生育文明建設(shè)。按照“大聯(lián)合、大宣傳、出精品”的計生宣傳工作思路，努力打造新型“婚育文明”城市，拓展內(nèi)容，樹立特色，提高宣傳教育實效性。建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防性病、艾滋病等知識的進(jìn)村入戶和大眾媒介宣傳，重點加強(qiáng)對農(nóng)村的先進(jìn)生育文化和知識宣傳，繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”、“人口生育文化進(jìn)校園”、“生育文化園區(qū)”等活動，推動先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科學(xué)知識廣泛普及。推動基層加強(qiáng)宣傳陣地和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新宣傳教育的形式和途徑，進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、各級黨校講座、新聞媒體、人口學(xué)校培訓(xùn)、育齡群眾面對面宣傳教育的作用，做深個性化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、公益性宣傳文章，在全社會大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育行為，促進(jìn)生育文明建設(shè)。

六、全面實施“計劃生育/生殖健康促進(jìn)工程”，提高服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步確立以人為本的服務(wù)理念，繼續(xù)深入開展“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建、鞏固活動，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，繼續(xù)實施好計劃生育/生殖健康項目，全面推進(jìn)和規(guī)范避孕方法知情選擇，進(jìn)一步做好分級、規(guī)范的隨訪、咨詢和服務(wù)，加大新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)避孕藥具供應(yīng)和管理，提高避孕有效率，減少意外妊娠發(fā)生，探索完善避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測體系。繼續(xù)加強(qiáng)計衛(wèi)合作，主動融入農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入開展“送計劃生育/生殖健康服務(wù)”活動，通過“三下鄉(xiāng)”、“三查”等服務(wù)途徑，為農(nóng)村已婚育齡婦女開展以生殖道感染為重點的婦女病檢查及優(yōu)生檢測等生殖保健服務(wù)項目，促進(jìn)計生技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，共同維護(hù)人口健康安全。積極參與免費婚檢和艾滋病預(yù)防的宣傳、咨詢，加強(qiáng)安全套在公共服務(wù)場所放置管理工作，重視對青少年、男性和流動人口的計劃生育/生殖健康服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）計劃生育指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)，規(guī)范完善“理念先進(jìn)、功能完善、布局合理、環(huán)境溫馨”基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立“便民、特色、溫馨、實效”與形勢發(fā)展相適應(yīng)的富有計生特色的技術(shù)服務(wù)體系，不斷提高廣大群眾滿意度。

七、實施“計劃生育固本強(qiáng)基工程”，夯實基層基礎(chǔ)。實行重心下移和關(guān)口前移，把工作任務(wù)落實到基層特別是社區(qū)（村）一級，結(jié)合建設(shè)漁農(nóng)村小康示范新社區(qū)，健全基層計生組織網(wǎng)絡(luò)，提高人員隊伍素質(zhì)，鞏固計生公共管理服務(wù)在漁農(nóng)村的地位作用，組織開展“計劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)”和“計劃生育村民自治示范村（居）”創(chuàng)建活動。采取項目帶工程的方式，啟動實施“基層工作規(guī)范化建設(shè)項目”，加強(qiáng)基層計劃生育工作規(guī)范化、制度化建設(shè)；啟動實施“基層計生干部隊伍建設(shè)項目”，創(chuàng)造條件分層、分批開展對新社區(qū)計生干部的職業(yè)化培訓(xùn)，對村級計生協(xié)管員推行“競聘制、補(bǔ)貼制、責(zé)任制”；啟動實施“經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)/小康社區(qū)計生陣地建設(shè)項目”，抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，爭取各級財政支持，計生事業(yè)費適當(dāng)補(bǔ)助，把基層計生宣傳、服務(wù)陣地建設(shè)好。加強(qiáng)對基層計生協(xié)會工作的指導(dǎo)幫助，繼續(xù)與計生協(xié)會合作，重視開展青少年的性倫理、性健康教育，實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產(chǎn)扶持，擴(kuò)大計生協(xié)會工作的影響力和吸引力。充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，指導(dǎo)、推動基層規(guī)范村級計劃生育民主管理制度，推廣建立“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的運行機(jī)制。計生協(xié)會以開展優(yōu)秀會員、星級會員小組、先進(jìn)基層協(xié)會創(chuàng)評活動為載體，進(jìn)一步提升基層協(xié)會工作水平。

八、實施“人口計生信息網(wǎng)絡(luò)化工程”，提高人口計生系統(tǒng)電子政務(wù)水平。以應(yīng)用為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的維護(hù)、完善工作，加快建立適應(yīng)人口和計劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)信息支撐體系，加強(qiáng)人口信息資源的開發(fā)利用。加大推進(jìn)辦公自動化、電子政務(wù)的工作力度，優(yōu)化、完善以育齡婦女信息系統(tǒng)為核心的重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快建立信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全管理保障體系，為逐步建立人口宏觀管理與決策系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)相關(guān)人才，進(jìn)一步提高人口計生工作人員信息化知識水平和應(yīng)用能力。加強(qiáng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)，爭取依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步構(gòu)建人口計生部門及與相關(guān)部門之間的人口信息交換平臺，積極參與人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力創(chuàng)造條件，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。

九、開展區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步完善“*”規(guī)劃和統(tǒng)計評估制度。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、專家負(fù)責(zé)、部門參與、政研結(jié)合、課題運作”人口發(fā)展研究運行機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門、研究單位的聯(lián)系、合作和信息交流，探索建立區(qū)域人口發(fā)展研究長效機(jī)制與人口預(yù)警機(jī)制，定期有關(guān)人口信息，引導(dǎo)全社會關(guān)注人口安全問題。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查資料、育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫中的有關(guān)信息以及戶籍人口、外來流動人口信息，重點分析人口遷移、流動規(guī)律和人口城市化、人口老齡化、勞動年齡人口結(jié)構(gòu)和人口區(qū)域分布情況。按中央和省的具體部署和要求，進(jìn)一步制訂完善本地的“*”規(guī)劃，把國家和省的最新精神體現(xiàn)到規(guī)劃中，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。研究改進(jìn)、完善統(tǒng)計手段和方式，開展基礎(chǔ)信息評估工作，嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對人口和計劃生育數(shù)據(jù)的綜合分析。制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)，完善明查暗訪、群眾舉報監(jiān)督等制度，進(jìn)一步研究改進(jìn)考核辦法，探索建立更加科學(xué)的考核評估機(jī)制。