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為深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，落實總局《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》，根據(jù)省局、市局國稅系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系20*年－2010年工作要點，結合*國稅實際，制訂本工作要點，以進一步明確20*年－2010年系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系工作的基本任務，深入推進系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中心工作和年度工作目標，按照中紀委二次全會和區(qū)紀委十三屆三次全會精神，根據(jù)總局、省局、市局黨風廉政會議的各項部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施,加強反腐倡廉教育，強化干部監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，在工作中更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，積極參與“廉潔*”工程建設，為*國稅又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀律保障。

（二）基本原則

建立健全懲防體系要堅持與稅收制度、征管體制、內部管理機制和信息化建設等稅收體制機制相適應，把黨風廉政建設置于國稅發(fā)展全局之中來把握；

堅持指導性與可操作性相統(tǒng)一，既體現(xiàn)中央、總局、省局、市局的精神，又要結合*國稅實際，確保工作落到實處；

堅持繼承與創(chuàng)新相結合，注重總結經(jīng)驗，研究新情況、解決新問題，借鑒系統(tǒng)內外的有效經(jīng)驗和做法，完善工作機制，做到教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預防功能。

（三）工作目標

到2010年構建較為完善的懲治和預防腐敗體系框架，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控機制，實現(xiàn)“廉潔自律不違紀、稅收執(zhí)法不瀆職、工作生活無事故”的要求。

二、工作要點

今后三年我局紀檢監(jiān)察工作的主要任務是按照總局“六個機制”的總體框架，向縱深推進系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）責任機制

1.建立健全明確的責任機制。結合新形勢、新任務，每年年初明確領導干部、各部門在黨風廉政建設中擔負的責任。局黨組對懲防體系建設負全面領導責任，把反腐倡廉工作納入國稅事業(yè)發(fā)展、國稅干部隊伍建設總體工作之中；各職能部門加強對干部的教育管理，把反腐倡廉工作任務落實到具體的工作環(huán)節(jié)；紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉工作，認真履行監(jiān)督職能，嚴肅查辦案件。按照部門職責，做好黨風廉政建設責任制分解、考核工作。

2.深入抓好黨風廉政建設責任制的落實。認真貫徹落實“三書兩報告”制度，細化內容。建立健全黨風廉政建設工作領導小組會議制度，確保每年兩次以上例會，年初研究布置全年工作任務；年中，由紀檢組長牽頭，會同分管領導，召集各單位負責人，逐一匯報黨風廉政建設責任制的落實情況。

3.加強違風廉政建設責任制追究的研究工作。20*年，要根據(jù)實際情況，研究、制定和試行責任追究制度，力爭在2010年前，完成黨風廉政建設責任追究的試行辦法。

（二）教育機制

1.深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。面向廣大黨員干部繼續(xù)開展經(jīng)常性的法紀教育，增強依法治稅、規(guī)范執(zhí)法意識。開展以倡導社會主義核心價值體系為主要內容的黨風廉政建設主題教育活動。

2.繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，人教、監(jiān)察、黨辦等部門密切配合，把學習、宣傳、貫徹落實黨的十七大精神作為今后一段時期首要的政治任務，在局黨組的統(tǒng)一領導下，制訂合理的學習計劃，有重點、分步驟、分層次、多形式地開展學習活動。對黨員干部每年都要進行黨規(guī)黨紀教育，邀請檢察院或紀委的專家進行黨規(guī)黨紀和黨內監(jiān)督方面的教育。

3.加強領導干部廉政教育。繼續(xù)開展黨組理論學習中心組的學習，每季開展1次以上黨風廉政建設專題學習。繼續(xù)開展“讀書思廉”系列活動，定期向領導干部推薦與黨風廉政建設有關的文章，倡導“讀書修德，以德律己”，促進廉潔自律。

4.加強執(zhí)法人員的廉政教育。深入挖掘身邊的先進典型，每年進行不少于1次的示范教育。利用身邊的案例，剖析一批系統(tǒng)內發(fā)生的典型案件，針對稅務干部的違規(guī)違紀案件，適時編印警示教育讀本，發(fā)放全體國稅干部，強化警示教育。

5.深入推進國稅廉政文化建設。廣泛開展廉政文化進機關活動，鼓勵黨員干部撰寫有關黨風廉政建設方面的心得、體會文章，進行交流學習，努力在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向和道德風尚。

（三）制度建設

1.建立健全稅檢共同預防職務犯罪制度。繼續(xù)完善預防職務犯罪的聯(lián)席會議制度，共同做好國稅部門的職務犯罪預防工作。

2.建立效能監(jiān)察制度，深化效能建設，加強效能監(jiān)督。繼續(xù)加強對《浙江省機關效能建設四條禁令》和《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。積極參加地方政府組織的行風評議活動。2010年前建立效能監(jiān)察制度化建設工作，以制度確保國稅機關工作效能的提高。

3.完善社會各界評議國稅干部制度。在現(xiàn)有稅收管理員公開述職述廉的基礎上，增加內部評議內容，形成較為完善的制度，并將操作辦法、評議內容具體化、程序化。20*年推出稽查人員向被查納稅人、稅收管理員等述職述廉制度。

4.落實總局“兩個減負”要求。結合*實際，制定措施，貫徹落實總局《關于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關問題的通知》的有關要求。

（四）監(jiān)督機制

1.進一步嚴明紀律，堅決糾正有紀不依、有令不行、有禁不止的行為，切實維護黨紀政紀的嚴肅性。加強對黨員特別是領導干部遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督檢查，對違的政治紀律的，按照黨章的規(guī)定，給予嚴肅處理。

2.發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督。重點加強領導干部特別是對主要領導的監(jiān)督。進一步落實好《黨內監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行民主生活會和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。繼續(xù)深入貫徹總局《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，開展貫徹落實情況的專項檢查，切實規(guī)范領導干部特別是主要領導干部依法行政、廉潔從政行為。對各項任務進行分解，具體落實到領導班子各個成員以及相關職能部門。繼續(xù)對國稅干部賭博、生活作風等問題進行監(jiān)督檢查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.認真執(zhí)行中央《關于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利為本人和特定關系人謀取不正當利益。

4.加強作風建設。著力解決領導干部作風方面存在的突出問題，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止奢侈浪費。繼續(xù)嚴格控制國稅機關修建樓堂館所，糾正超標準配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。嚴格執(zhí)行中央關于黨政機關國內公務接待的有關規(guī)定，堅決制止公款出國（境）旅游，糾正任何形式的公款旅游行為。

5.認真貫徹“三談兩述”制度，嚴格執(zhí)行《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《全國稅務系統(tǒng)廉政談話制度（試行）》規(guī)定，充分利用任職談話、任期談話、誡勉談話以及述職述廉等手段加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。

6.繼續(xù)加強對“兩權”的有效監(jiān)督。深入開展執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在規(guī)范稅收執(zhí)法和加強內部管理中的作用，每2年組織1次以上執(zhí)法監(jiān)察；充分利用CTAIS2.0綜合征管軟件，全面應用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實加強對一線執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。

7.優(yōu)化納稅服務。繼續(xù)利用“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評創(chuàng)活動這個平臺，建立“群眾滿意基層國稅站所（辦事窗口）”掛、摘牌制度。繼續(xù)推行窗口部門規(guī)范化建設。進一步完善全程服務品牌，創(chuàng)造和諧的征納關系。開辟網(wǎng)絡投訴渠道，利用網(wǎng)絡開展“納稅人滿意不滿意”測評活動。加大國稅系統(tǒng)服務資源的整合力度，進一步統(tǒng)一窗口單位服務標準、規(guī)范服務流程、優(yōu)化服務環(huán)境、強化服務功能。

8.加大政務公開力度，進一步深化辦稅公開和內部行政管理事務公開，擴大公開范圍，細化內容。

（五）懲處機制

1.嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等制度規(guī)定，深入治理黨員干部特別是領導干部在黨風方面存在的突出問題，堅決查處領導干部違的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的案件；重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的案件，以及稅務人員徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職給國家造成重大損失的案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅持在法律和紀律面前人人平等，堅決查處腐敗分子。

2.認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等有關信訪舉報工作法規(guī)，加強信訪舉報統(tǒng)計分析工作，做好定量、定性分析。做好上級交辦調查案件的檢查處理工作，完成本級信訪件的初核任務。對舉報損害納稅人利益的違法違紀案件要重點調查。

3.發(fā)揮案件查辦的治本功能。加強案件管理，嚴格執(zhí)行重要案件線索報告制度，加強對督辦案件和大案要案的管理和組織協(xié)調，嚴格督查，嚴格把關，提高辦案質量和效率。堅持案件調查報告、案例剖析、案情定期通報制度，提高統(tǒng)計分析質量。推廣應用案件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件。注意總結辦案工作經(jīng)驗，深入剖析典型案件，從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到舉一反三。積極探索“一案雙查”和“一案兩報告”制度。

（六）預警機制

1.通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，逐步建立反腐倡廉監(jiān)測和評價指標體系，加強預警信息的評估分析，把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)腐敗行為。

2.注重預警信息評估結果的運用。要及時報告和反饋評估分析結果，通過黨組會、黨風廉政建設領導小組會議等形式，針對不同時期的情況，及時調整工作重點，做到關口前移、防范在先。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導

要加強對反腐倡廉工作的領導，把懲防體系建設列入重要議事日程，作出總體部署。局黨組書記負總責，紀檢組長按照責任分工具體抓，黨風廉政建設領導小組負責組織，有關職能部門按照分工認真抓好落實，定期向黨組匯報，促進各項工作取得實效。

（二）強化干部隊伍建設

局黨組要重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，認真落實紀檢監(jiān)察機構設置的有關規(guī)定，配齊配強紀檢監(jiān)察干部。加強紀檢監(jiān)察干部培訓，定期開展紀檢監(jiān)察干部的政治理論培訓和業(yè)務培訓，繼續(xù)做好紀檢監(jiān)察人才庫的選拔工作，加大紀檢監(jiān)察人才的信息化建設。

（三）深入開展調查研究

要加強對紀檢監(jiān)察工作研究，工作中要注重創(chuàng)新。對成功的做法，要注意總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用；對易出問題的環(huán)節(jié)，要重點研究分析，做好防范工作；對已發(fā)生的案件必須要有深刻的剖析報告、整改意見和措施，以及整改情況反饋。紀檢監(jiān)察干部要貼近群眾，深入基層，走進矛盾，化解難題，開展有針對性的調研工作，要形成書面成果。

（四）認真抓好工作落實

各單位要認真執(zhí)行本工作要點及每年《紀檢監(jiān)察工作要點》的工作安排，把構建懲防體系工作納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核中，切實促進各項工作的貫徹落實。