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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，稅收作為國家籌集財政收入的主要手段和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，在促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的歷史進程中必然擔當重要角色。黨的十七大報告從改革開放、科學(xué)發(fā)展觀等十多個方面提出了新的奮斗目標，尤其對深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系提出了更具體的要求，對開創(chuàng)稅務(wù)工作新局面具有重大指導(dǎo)意義。要實現(xiàn)這些要求，稅務(wù)部門責無旁貸。面對新形勢、新任務(wù)，作為經(jīng)濟職能部門，我們必須將國稅工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去籌劃，找準工作定位，發(fā)揮稅收的職能作用，統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與人員素質(zhì)全面發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

結(jié)合*國稅實際，20*年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會確定的各項方針政策，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，以實現(xiàn)稅收和諧發(fā)展為主題，堅持依法治稅，大力組織稅收收入，加強科學(xué)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，打造和諧穩(wěn)定的稅收發(fā)展環(huán)境。

十七大報告闡述的大會主題，關(guān)于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，以及加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署等，對做好新時期稅收工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。報告指出，要實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制；深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；深化收入分配制度改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢等。這些要求對進一步做好稅收工作，發(fā)揮好稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，提出了新的任務(wù)和更高的目標。報告指出，要深入學(xué)習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗等，為進一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)指明了新的努力方向。

稅務(wù)部門要緊密結(jié)合稅收工作實際，深入學(xué)習貫徹十七大精神，做到“五個堅持”、“五個努力”，全面提高稅收工作水平。

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國人民團結(jié)奮斗的旗幟，具有強大的吸引力、凝聚力、感召力，是當代中華兒女同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)的共同理想和政治基礎(chǔ)。稅務(wù)部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，在新的歷史起點上把稅收事業(yè)不斷推向前進。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，適應(yīng)新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，努力為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標做出更大的貢獻。

堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。稅務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到稅收工作各個方面，促進國民經(jīng)濟和稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。要從實際出發(fā)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，積極探索和深刻把握稅收發(fā)展的基本規(guī)律，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性；要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發(fā)點和落腳點，牢固堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨；要樹立可持續(xù)的稅收發(fā)展理念，妥善處理好國民經(jīng)濟與稅收、收入總量與結(jié)構(gòu)、稅收成本與效益、稅收服務(wù)與管理等方面的關(guān)系，更加自覺地走稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的道路。

堅持促進社會和諧，努力建設(shè)社會主義和諧稅收。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。促進社會和諧，是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。建設(shè)社會主義和諧稅收既是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也可以為科學(xué)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。稅務(wù)部門要不斷健全和完善稅收制度體系，為促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展服務(wù)；要不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系；要不斷推進和強化依法治稅，建立公平競爭的稅收秩序；要不斷加強和改善稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理，營造相互協(xié)作、各盡其能的良好工作氛圍。

堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。改革創(chuàng)新是時代精神的核心。世情、國情、稅情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進稅收事業(yè)不斷發(fā)展的重要性和緊迫性。稅務(wù)部門要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關(guān)制度和辦法，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習借鑒體現(xiàn)人類文明成果的國際先進管理理念和有效經(jīng)驗，大膽探索，勇于實踐，更好地改進和優(yōu)化稅收制度安排和稅收服務(wù)管理，推動稅收工作不斷邁上新臺階。

堅持推進黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，從來都是同黨的建設(shè)新的偉大工程緊密聯(lián)系在一起的。推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，要靠黨的建設(shè)新的偉大工程來保證。稅務(wù)部門要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治隊，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法為重點加強行業(yè)作風建設(shè)，以完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

一、大力組織稅收收入，促進經(jīng)濟稅收持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，各項工作始終圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公開、公正執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境，充分運用稅收宏觀調(diào)控職能，配合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度良性互動，實現(xiàn)國稅總體收入與GDP的同步快速、可持續(xù)的增長。要繼續(xù)緊緊圍繞“稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，稅收彈性系數(shù)大于1”的目標，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法行政，依法征管，防止偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，依法做好減免稅審批管理工作，防止越權(quán)減免，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保全年稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

繼續(xù)深入做好稅收經(jīng)濟分析工作，落實好“宏觀分析找問題，微觀分析找原因”的工作思路，拓展稅收收入分析的深度和廣度，要對本地區(qū)稅收增長趨勢及經(jīng)濟、政策、征管影響稅收進行量化分析。根據(jù)”二高一低”的要求,繼續(xù)抓好彈性系數(shù)、增值稅稅負率、零負申報率的分析，積極開展行業(yè)稅負分析，搞好行業(yè)稅負預(yù)警。將稅收分析從面上管理轉(zhuǎn)到重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)，突出重點，帶動一般，增強組織收入工作的主動權(quán)。建立稅源監(jiān)控體系，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，大力實施稅收預(yù)警，加強稅收與經(jīng)濟的比對分析，完善以“六率”和解決“二高一低”為重點的收入質(zhì)量考核，落實重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。

二、嚴格依法治稅，落實稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用

要大力推進依法治稅，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，推進稅收執(zhí)法規(guī)范化。認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，深入貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，大力推行稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約深入開展稅收專項檢查，堅決打擊偷逃騙稅犯罪活動，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，有效遏制非法活動，做到有案必查、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步凈化社會環(huán)境；要積極實施“陽光辦稅”，實現(xiàn)稅收政策依據(jù)、執(zhí)法過程和結(jié)果全方位的公開，著力提高納稅人依法誠信納稅的意識和遵從度，營造公平競爭的稅收環(huán)境，從而保證稅務(wù)執(zhí)法走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，保證稅法的公正落到實處。

要不折不扣地落實好國家出臺的有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的各項稅收政策以及下崗職工再就業(yè)、支持循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實增強自主創(chuàng)新能力和支持企業(yè)技術(shù)改造的稅收政策措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高低收入者的收入水平，扶持社會弱勢群體，促進社會穩(wěn)定；落實鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)競爭力；落實資源稅收政策，促進資源節(jié)約和綜合利用，實現(xiàn)稅收與生態(tài)的和諧發(fā)展。貫徹落實國家關(guān)于加工貿(mào)易稅收、企業(yè)所得稅、民政福利企業(yè)等重大政策調(diào)整工作。特別是要認真貫徹企業(yè)所得稅“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的工作要求，做好“兩稅合并”的政策解釋與宣傳工作，及時了解掌握“新稅法”實施過程中的具體業(yè)務(wù)問題，剖析存在問題，使新的稅收政策得以更好地貫徹落實，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、強化科學(xué)管理，提高科學(xué)化、精細化管理水平

進一步鞏固和深化稅收征管改革，大力推進稅收管理精細化、科學(xué)化和信息化，努力提高稅源監(jiān)控能力和稅收管理質(zhì)量，始終保持和增強稅收的可持續(xù)增長能力。要緊密結(jié)合工作實際，以求真務(wù)實和自主創(chuàng)新精神，探索和遵循稅收管理的內(nèi)在規(guī)律性，把現(xiàn)代管理理念、管理方法引入到稅收管理實踐中來，逐步建立比較完善的稅收征管質(zhì)量體系，做到崗位職責、工作流程、戶籍管理、納稅評估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)標準化，實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化、精細化，實現(xiàn)稅收管理效率和質(zhì)量全面提升。

進一步落實稅收管理員制度，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，認真落實稅收管理員信息系統(tǒng)，進一步探索完善稅管員述職述廉制度，落實稅收管理員的工作職責，促進稅收管理員有針對性地進行日常稅收管理與監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、績效可考核的良性循環(huán)機制。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的稅收征納關(guān)系

堅持依法治稅、優(yōu)化稅收服務(wù)的過程，就是實現(xiàn)征納雙方良性互動，構(gòu)建誠信稅收機制、推進社會和諧的過程。要按照總局關(guān)于落實“兩個減負”，優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見，及時了解掌握納稅人需求，以方便征納、降低征納成本為標志，最大限度地簡化窗口辦稅程序，優(yōu)化辦稅流程，逐步拓展完善“一窗式”、全職能的管理模式的服務(wù)功能，繼續(xù)實行首問責任制、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時服務(wù)、提示服務(wù)和延伸服務(wù)等服務(wù)舉措，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高稅收服務(wù)水平。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)理念融入稅收工作中，在強化稅收征管的同時，強調(diào)稅收公共服務(wù)功能，樹立積極的納稅服務(wù)理念，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，淡化權(quán)力意識，積極、主動、及時地為納稅人服務(wù)；要健全服務(wù)機制，建立健全制度體系明確的納稅服務(wù)標準、內(nèi)容和規(guī)程，規(guī)范納稅服務(wù)；要創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，大力推進稅收服務(wù)信息化，建立完善的稅收信息網(wǎng)絡(luò)，進一步推廣網(wǎng)絡(luò)申報、電話報稅、網(wǎng)上認證等現(xiàn)代化辦稅方式，力爭達到年初制定的工作目標，切實提高納稅人辦稅和稅務(wù)機關(guān)征管的質(zhì)量和效率，達到科學(xué)化管理的目的。針對不同納稅人的需求，積極探索納稅人個性化服務(wù)，推出戶籍管理、分類管理、納稅信譽等級評定、預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等服務(wù)方式，提高納稅服務(wù)的針對性，及時解決納稅人的合理要求，切實方便納稅人。深入進行稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)，積極向納稅人宣傳稅收知識和解決涉稅問題，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的自覺性。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范稅務(wù)行政審批項目，強化機關(guān)內(nèi)部效能建設(shè)，提高稅收執(zhí)法和行政管理效率。

五、堅持以人為本，營造內(nèi)部和諧的干國稅事業(yè)的氛圍。

“帶好隊”是“收好稅”的前提，要著力營造“以人為本、團結(jié)務(wù)實、開拓進取”的工作氛圍，努力開創(chuàng)國稅工作新局面。要照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，樹立高效廉潔、勤政為民的國稅新形象。重點是要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政的能力，不斷提高把握大局的本領(lǐng)、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動和諧國稅建設(shè)。當前重點是要認真學(xué)習貫徹十七大會議精神，要把學(xué)習貫徹落實十七大精神作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，并以學(xué)習貫徹十七大精神為動力，進一步做好國稅各項工作，繼續(xù)深入開展“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和《黨章》等內(nèi)容的學(xué)習教育，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)。繼續(xù)開展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建活動，強化對干部的教育培訓(xùn)，著力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，進一步健全工作督查和目標考核機制，以政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效顯著為標準，以強化激勵約束為手段，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學(xué)的工作目標考核體系。進一步深入開展廉政文化建設(shè)，要按照總局要求，積極建立實施“一案雙查雙報告”制度。加強和諧文化建設(shè)，打造國稅文化品牌，共譜和諧旋律。