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*年*市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和*、*、*、*以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委*十次全會(huì)和市第*人代會(huì)第五次會(huì)議的要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”為主線，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的*和市第九次黨代會(huì)勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

根據(jù)上述總體要求，在全面抓好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)*年市政府重點(diǎn)工作作如下安排：

一、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

總的要求：把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位置，不斷提高層次、提升能級(jí)，著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的輻射力；依托大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)制造業(yè)，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

主要內(nèi)容：（一）推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，用好用足服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）加快20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和功能提升；推進(jìn)若干中心城區(qū)工業(yè)樓宇和近郊工業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（三）加快推進(jìn)*保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等物流基地建設(shè)；完善服務(wù)外包投資的相關(guān)配套政策，抓好*、*、*等“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”示范區(qū)建設(shè)。（四）以電站設(shè)備、核電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等重大裝備專項(xiàng)研制和首臺(tái)業(yè)績(jī)突破為重點(diǎn)，提升制造業(yè)能級(jí)；繼續(xù)推進(jìn)電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)興島造船基地建設(shè)。（五）強(qiáng)化和提高能耗、環(huán)保和用地標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢(shì)企業(yè)。

二、加強(qiáng)節(jié)能降耗，集約節(jié)約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

總的要求：圍繞確保萬元GDP綜合能耗下降4%的年度目標(biāo)，提高節(jié)能的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大重點(diǎn)耗能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能力度，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，大力開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，改造、淘汰落后生產(chǎn)能力；執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)控增量、盤活存量，強(qiáng)化土地管理。

主要內(nèi)容：（一）出臺(tái)并實(shí)施能耗審核制度的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的能耗審核，完善產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度。（二）實(shí)施十大節(jié)能工程，做好工業(yè)設(shè)備節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等十個(gè)方面的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造。（三）加強(qiáng)對(duì)年耗能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的800多家重點(diǎn)用能單位的監(jiān)控，建立能源利用狀況報(bào)告制度。（四）對(duì)乙烯、燒堿、平板玻璃等高能耗、高污染生產(chǎn)裝置，啟動(dòng)以節(jié)能為核心的技術(shù)改造。（五）對(duì)各行業(yè)超過萬元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實(shí)施累進(jìn)加價(jià)。（六）完善“批項(xiàng)目、核土地”制度，從工業(yè)項(xiàng)目核土地?cái)U(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。（七）完善消化利用存量土地的政策措施，開展閑置土地的清理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)。（八）積極有序推進(jìn)工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓金全額納入地方預(yù)算，加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)管理。

三、全面落實(shí)污染物排放總量削減目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)境友好型城市

總的要求：圍繞確保完成主要污染物排放總量削減2%的年度目標(biāo)，以削減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量為重點(diǎn)，加快落實(shí)污染物減排各項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，確保第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃如期推進(jìn)。

主要內(nèi)容：（一）加快實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)尚未開工的57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全面開工建設(shè)；確保竹園第二污水處理廠和郊區(qū)一批污水處理廠網(wǎng)等40個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)營(yíng)；完成竹園第一污水處理廠和白龍港污水處理廠升級(jí)改造等19個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程。（二）對(duì)全市11家燃煤電廠的34臺(tái)機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，全面開工剩余4家的改造工程，確保一批脫硫工程年內(nèi)完成并發(fā)揮減排效果；落實(shí)電力工業(yè)“上大壓小”有關(guān)要求，年內(nèi)關(guān)閉南市電廠。（三）貫徹全市及各區(qū)縣和相關(guān)部門污染物總量控制計(jì)劃，細(xì)化完善相關(guān)管理機(jī)制和實(shí)施細(xì)則；組織開展對(duì)第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的中期評(píng)估。（四）推行“批項(xiàng)目、核總量”的環(huán)評(píng)審批制度，建立污染減排與治理措施掛鉤的核定機(jī)制和總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相聯(lián)系的評(píng)估辦法。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

總的要求：全面落實(shí)“36條”配套政策，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聚焦創(chuàng)新基地，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦突破，為“四個(gè)中心”建設(shè)提供科技支撐與保障。

主要內(nèi)容：（一）全面出臺(tái)、落實(shí)“36條”配套政策實(shí)施細(xì)則，并搞好政策落實(shí)與完善的跟蹤評(píng)估。（二）深化實(shí)施“部市合作”、“院地合作”機(jī)制，積極承接國(guó)家重大戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目。（三）深化“聚焦*”戰(zhàn)略，編制**高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心的高新區(qū)評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)*核心區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試；加快紫竹科學(xué)園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（四）全面實(shí)施“科技小巨人”工程，重點(diǎn)支持和培育一批具有成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)。

五、動(dòng)員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作

總的要求：切實(shí)做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)前期工作，加快推進(jìn)世博會(huì)場(chǎng)館和園區(qū)內(nèi)、外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，深化演繹世博會(huì)主題；認(rèn)真細(xì)致地搞好世博會(huì)各項(xiàng)參展事務(wù)，加強(qiáng)宣傳推介和市場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大世博會(huì)影響，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

主要內(nèi)容：（一）年內(nèi)全面完成園區(qū)動(dòng)遷騰地，啟動(dòng)公共活動(dòng)中心、中國(guó)館、主題館、園區(qū)世博村、城市最佳實(shí)踐區(qū)、世博公園、世博軸等項(xiàng)目建設(shè)。（二）完成主要場(chǎng)館的布展方案策劃，啟動(dòng)“網(wǎng)上世博會(huì)”的技術(shù)方案設(shè)計(jì)工作。（三）年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到170個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展，完成一批參展國(guó)家或國(guó)際組織簽約，召開第一次國(guó)內(nèi)各省市區(qū)參展工作會(huì)議。（四）啟動(dòng)世博會(huì)會(huì)歌定向委約和海報(bào)征集工作，完成世博會(huì)吉祥物征集活動(dòng)，辦好第五屆*世博會(huì)國(guó)際論壇。（五）更加注重軟件建設(shè)，廣泛開展“百萬家庭學(xué)禮儀”活動(dòng)，全面提升市民素質(zhì)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化；持續(xù)推進(jìn)迎世博文明創(chuàng)建。（六）配合世博會(huì)籌辦，落實(shí)本市會(huì)展旅游五年推進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)展會(huì)展旅游；推進(jìn)旅游與體育賽事、文化節(jié)慶、商業(yè)購(gòu)物等相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)慶賽事旅游。

六、圍繞“三個(gè)著力”，深入推進(jìn)*綜合配套改革試點(diǎn)

總的要求：繼續(xù)圍繞“三個(gè)著力”，全面推進(jìn)實(shí)施《*綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，突出重點(diǎn)，先行先試，力爭(zhēng)不斷取得新突破，充分發(fā)揮*在加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用，在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。

主要內(nèi)容：（一）率先深化第四輪行政審批制度改革，實(shí)施行政問責(zé)、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，著力轉(zhuǎn)變政府職能。（二）配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資、口岸管理等改革試點(diǎn)，加快與國(guó)際規(guī)范相銜接，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在*率先實(shí)行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。（四）推動(dòng)*在城市規(guī)劃、財(cái)稅工作、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面先行先試，落實(shí)賦予*的更大發(fā)展自主權(quán)。

七、圍繞金融集聚和創(chuàng)新，加快推進(jìn)金融中心建設(shè)

總的要求：落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)大力實(shí)施金融聚焦*戰(zhàn)略，發(fā)揮*綜合配套改革試點(diǎn)“先行先試”效應(yīng)，做深金融市場(chǎng)，做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融環(huán)境，聚焦金融人才，加快*國(guó)際金融中心建設(shè)步伐。

主要內(nèi)容：（一）抓住外資銀行法人化契機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的外資銀行法人機(jī)構(gòu)落戶，同時(shí)做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。（二）以人民銀行在*推出人民幣基準(zhǔn)利率和外匯*市場(chǎng)價(jià)為契機(jī)，加快金融創(chuàng)新和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。（三）落實(shí)“國(guó)十條”、“滬八條”，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，提升*保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育保險(xiǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）推動(dòng)新形勢(shì)下*上市公司創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展小企業(yè)的融資渠道。（五）加強(qiáng)國(guó)際化金融人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和管理，大力引進(jìn)既精通國(guó)際慣例，又熟悉我國(guó)國(guó)情的金融業(yè)領(lǐng)軍人才。

八、以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管制度

總的要求：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力和總體控制力；圍繞依法有效履行出資人代表職責(zé)，建立一套相互制衡、監(jiān)督有力、運(yùn)作有效的國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)范；加強(qiáng)股改后的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

主要內(nèi)容：（一）制定《關(guān)于本市推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快培育和發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。（二）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，同步建立健全國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系、國(guó)有企業(yè)重大改制改組的決策程序、重大評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審和抽查制度、國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。（三）制定股權(quán)分置改革后上市公司國(guó)資股權(quán)監(jiān)管的指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套制度，加強(qiáng)上市公司國(guó)資監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。（四）進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，探索建立外部董事制度。

九、深化積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度

總的要求：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助，完善面向市場(chǎng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，立足“廣覆蓋、?；尽?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

主要內(nèi)容：（一）切實(shí)落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)援助、扶持非正規(guī)勞動(dòng)組織工作，重點(diǎn)解決好零就業(yè)家庭和農(nóng)村純糧戶非農(nóng)就業(yè)問題，完成新增就業(yè)崗位50萬個(gè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右的目標(biāo)。（二）探索校企合作加快培養(yǎng)高技能人才的新模式，建立覆蓋全市的公共實(shí)訓(xùn)體系，拓展多層次職業(yè)見習(xí)渠道，推進(jìn)青年人就業(yè)。（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和政府、企業(yè)、工會(huì)三方協(xié)商制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位職工薪酬制度的指導(dǎo)與規(guī)范；加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度。（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、大學(xué)生基本醫(yī)療保障、外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，研究解決城鎮(zhèn)

重殘無業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障的政策措施。（五）繼續(xù)擴(kuò)大外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，使參保人數(shù)擴(kuò)大到300萬。

十、完善住房保障體系，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

總的要求：進(jìn)一步完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)、在建項(xiàng)目、房地產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的有效性、精確性。

主要內(nèi)容：（一）放寬廉租對(duì)象收入線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，重點(diǎn)做好試點(diǎn)和政策制訂工作。（二）繼續(xù)實(shí)行公有住房租金減免政策，推進(jìn)舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。（三）落實(shí)全市商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃和普通商品房、重大工程配套商品房建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格控制新審批、新開工商品住房套型結(jié)構(gòu)比例，有序推進(jìn)重大工程配套商品房和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（四）建立并完善全市房地資源行業(yè)全覆蓋、全過程的信息化管理系統(tǒng)；制訂新建商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管辦法；對(duì)開發(fā)、中介企業(yè)建立信

用檔案體系。

十一、深化教育綜合改革，推進(jìn)各級(jí)各類教育加快發(fā)展

總的要求：以貫徹《義務(wù)教育法》為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；完善高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)高等教育改革與發(fā)展；以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，積極構(gòu)建終身教育體系。

主要內(nèi)容：（一）制定《*市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》；依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。（二）安排專項(xiàng)資金用于遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）及財(cái)政相對(duì)困難地區(qū)的義務(wù)教育。（三）制定《學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的規(guī)劃方案》，重點(diǎn)支持與*建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心及世博會(huì)緊密結(jié)合的學(xué)科建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的學(xué)科建設(shè)信息化管理平臺(tái)。（四）開展職教集團(tuán)的組建試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、機(jī)電數(shù)控、交通物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。

十二、以抓好基層衛(wèi)生工作促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

總的要求：繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生改革，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村衛(wèi)生工作；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，搞好重大疾病預(yù)防控制；推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建合理有序的醫(yī)療服務(wù)體系；強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

主要內(nèi)容：（一）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)大試點(diǎn)，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)收支兩條線管理和醫(yī)?？傤~預(yù)付管理；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，加強(qiáng)二、三級(jí)醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（二）啟動(dòng)新一輪《*市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（*－2009年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大傳染病的防控。加強(qiáng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三）強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點(diǎn)開展傳染病防治、公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的醫(yī)療行為。

十三、拓展和完善功能，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

總的要求：以完善功能、改善服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)；優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，推動(dòng)企事業(yè)單位的文化、體育、教育設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供便利服務(wù)；全面推進(jìn)社區(qū)助老、社區(qū)助弱、社區(qū)慈善等工作。

主要內(nèi)容：（一）推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化后臺(tái)處理軟件。（二）推進(jìn)居家養(yǎng)老和助老服務(wù)，建立一批“日托所”，為居民區(qū)老人提供就餐、娛樂、休息等服務(wù)；為臥床老人、病重老人提供家庭病床服務(wù)。（三）在社區(qū)“陽光之家”的基礎(chǔ)上，建立部分配套的“陽光工場(chǎng)”，組織中度殘疾人從事簡(jiǎn)易勞動(dòng)。（四）大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，推動(dòng)社區(qū)居民多余物資的捐贈(zèng)與調(diào)劑。（五）推動(dòng)社區(qū)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，按規(guī)定抓好社區(qū)設(shè)施資源開放共享的落實(shí)。（六）以區(qū)縣為主，因地制宜，抓好社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)和管理。

十四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

總的要求：把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，著力推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：（一）按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，著力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；再建17萬畝設(shè)施糧田，繼續(xù)推進(jìn)30萬畝設(shè)施菜田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)；完成全郊區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。（三）以實(shí)施“清潔家園”工程為抓手，加快農(nóng)村河道治理和農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)村危橋、渡口改造和村鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村自然村落改造。（四）完善與都市農(nóng)業(yè)相匹配的灌溉、防洪、防災(zāi)、除澇等保障體系，推進(jìn)郊區(qū)水系建設(shè)。（五）扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”和“市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，建設(shè)開放型的農(nóng)產(chǎn)品流通大市場(chǎng)。（六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、郊區(qū)兩級(jí)財(cái)政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)金山、奉賢、南匯和崇明農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

十五、全力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

總的要求：以提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，全力推進(jìn)*國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；全力以赴加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；繼續(xù)加快越江隧道、高速公路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)交通換乘樞紐建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河航道規(guī)劃和建設(shè)。

主要內(nèi)容：（一）完成*國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，建成羅涇港區(qū)二期工程。加快虹橋綜合交通樞紐及其市政配套工程、*三期、長(zhǎng)江隧橋工程、*港國(guó)際客運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。（二）建成軌道交通6號(hào)線、8號(hào)線和9號(hào)線一期工程，力爭(zhēng)4號(hào)線全面貫通，確保“新四線”全面進(jìn)入施工階段。（三）啟動(dòng)A15機(jī)場(chǎng)高速、A16蘇滬高速公路建設(shè)，推進(jìn)大蘆線、趙家溝航道整治工程，啟動(dòng)杭申線、蘇申外港線建設(shè)。（四）推進(jìn)上中路、軍工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道復(fù)線、閔浦二橋工程建設(shè)。（五）全面推進(jìn)青草沙水源工程建設(shè)。

十六、深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平

總的要求：借助信息化手段，依托網(wǎng)格化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合共享，建立健全城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；大力實(shí)施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，有效降低市民出行成本；加強(qiáng)交通規(guī)劃和管理，做好交通排堵保暢；加快應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行保障。

主要內(nèi)容：（一）加強(qiáng)市級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與區(qū)級(jí)平臺(tái)之間的有效銜接，推進(jìn)發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、反饋等管理流程優(yōu)化；推動(dòng)網(wǎng)格化管理城市化地區(qū)全覆蓋，充實(shí)完善網(wǎng)格化管理內(nèi)容。（二）推進(jìn)公交專用道建設(shè)，在內(nèi)環(huán)線內(nèi)350條線路實(shí)施空調(diào)車公交優(yōu)惠換乘。（三）完成迎世博市容環(huán)境精品區(qū)域各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)；做好架空線入地、渣土車整治、舊住房改造和市政道路設(shè)施整治等專項(xiàng)工作。（四）建成15塊市容環(huán)境示范區(qū)、24塊規(guī)范區(qū)和29塊達(dá)標(biāo)區(qū)。重點(diǎn)排查店招店牌、室外空調(diào)機(jī)架、高架道路懸掛綠化、人行道殘障等存在的安全隱患。

十七、加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，精心策劃，做好*年世界特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、女足世界杯等各項(xiàng)重大活動(dòng)的籌辦工作

總的要求：按照國(guó)家統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，認(rèn)真準(zhǔn)備，確保特奧會(huì)圓滿成功；認(rèn)真辦好*年女足世界杯等重大國(guó)際體育賽事；盡全力完成好*承辦的國(guó)家層面重大外事活動(dòng)。

主要內(nèi)容：（一）精心制定特奧會(huì)總體工作方案，策劃并完成好開閉幕式、火炬跑、社區(qū)接待等幾項(xiàng)大活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳報(bào)道，使特奧會(huì)真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。（二）按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好女足世界杯開閉幕式策劃、場(chǎng)館改造、市場(chǎng)開發(fā)、接待、志愿者培訓(xùn)、安保等各項(xiàng)工作。（三）按照中央的部署和要求，承辦好非洲開發(fā)銀行年會(huì)、俄羅斯“中國(guó)年”圣彼得堡“*周”等各項(xiàng)重大外事活動(dòng)。

十八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高政府行政權(quán)力運(yùn)行透明度

總的要求：圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新；全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為；繼續(xù)完善政府工作制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高行政透明度；推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上加大防治腐敗的力度。

主要內(nèi)容：（一）深入推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，加快政府部門與下屬企業(yè)脫鉤；按照積極穩(wěn)妥原則，加快推動(dòng)行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企。（二）針對(duì)與市民密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度，讓市民更廣泛地參與社會(huì)公共事務(wù)管理。（三）建立健全公開透明、內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)住房公積金、房屋維修基金等其他社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)管制度和措施，逐步推行審計(jì)公開制度。（四）深入推行政務(wù)公開與政府信息公開，明確*年工作重點(diǎn)并抓好組織實(shí)施。（五）改革政府采購(gòu)招標(biāo)制度，落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度。