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20*年以來(lái)，*縣招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的支持配合下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于“進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度，抓緊建立縣級(jí)公共資源交易中心，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)”的工作目標(biāo)，切實(shí)有效地抓好招投標(biāo)制度、業(yè)務(wù)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作，取得了較好的成效。

一、主要工作及成效

（一）取得的業(yè)績(jī)。今年1-10月份，我縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)共進(jìn)行各類項(xiàng)目的招投標(biāo)352項(xiàng)，成交總金額達(dá)到4.3962億元，實(shí)現(xiàn)效益8584萬(wàn)元：其中建設(shè)工程項(xiàng)目200宗，成交總價(jià)1.8379億元，節(jié)約資金4798萬(wàn)元；政府采購(gòu)1*期，成交總價(jià)3513萬(wàn)元，節(jié)約資金842萬(wàn)元；土地交易22宗，成交總價(jià)1.8779億元，增收資金2161萬(wàn)元；產(chǎn)權(quán)交易22期，成交總價(jià)3291萬(wàn)元，增收資金783萬(wàn)元。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作。今年以來(lái)，省監(jiān)察廳、市招標(biāo)辦、縣人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次蒞臨招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)檢查指導(dǎo)工作，對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作提出了許多很好的意見和要求?？h人大鄭勇軍副主任還帶領(lǐng)縣監(jiān)察局、縣建設(shè)局、招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)等相關(guān)人員到金華市、長(zhǎng)興縣等地學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合我縣實(shí)際，以縣人大名義就如何進(jìn)一步推進(jìn)我縣招投標(biāo)工作提出了寶貴意見。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使得我縣的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作得到了進(jìn)一步提升。

（三）努力創(chuàng)新，不斷完善服務(wù)功能。

1、完善評(píng)標(biāo)方式，實(shí)施分類管理。針對(duì)招標(biāo)人普遍反映的工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題及建設(shè)工程招投標(biāo)頻率高、開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)工作量大的現(xiàn)狀，本著高效原則，一方面做好相關(guān)法律法規(guī)解釋工作，一方面積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并結(jié)合地方實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)資格后審的評(píng)標(biāo)方式，同時(shí)對(duì)單位預(yù)算造價(jià)5—20萬(wàn)元、20—200萬(wàn)元、200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目實(shí)施分類管理，有效地解決了不論工程大小“一刀切”的被動(dòng)局面，其中單位預(yù)算造價(jià)5—20萬(wàn)元的項(xiàng)目，實(shí)施分類管理后的整個(gè)招標(biāo)時(shí)間縮減至原先的一半。

2、不斷擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍。隨著招投標(biāo)工作的穩(wěn)步發(fā)展，招投標(biāo)意識(shí)也日益深入人心，平臺(tái)抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)履行自身職能，在縣委縣府的牽線搭橋下，通過(guò)與國(guó)土、交通等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，今年以來(lái)，工業(yè)用地招掛拍、縣鄉(xiāng)公路維修等項(xiàng)目相繼進(jìn)場(chǎng)交易，公共資源交易有形市場(chǎng)得到逐步完善。

3、加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是用制度的形式進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)的工作流程，增加了進(jìn)平臺(tái)工程招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目須申請(qǐng)登記及報(bào)名截止時(shí)間見證程序；二是為進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)區(qū)域內(nèi)安全保密管理工作，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，積極采取措施，克服場(chǎng)地緊張狀況，專門規(guī)劃了評(píng)標(biāo)區(qū)域，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)管；三是每個(gè)建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)平臺(tái)交易必須做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一在平臺(tái)信息、統(tǒng)一在平臺(tái)組織報(bào)名、統(tǒng)一在平臺(tái)發(fā)放招標(biāo)文件、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一代收代退保證金。

4、創(chuàng)新反腐機(jī)制，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

通過(guò)強(qiáng)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)，積極研究和探索體現(xiàn)"公開、公平、公正"的招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，逐步推廣技術(shù)標(biāo)符合通過(guò)法，取消技術(shù)標(biāo)計(jì)分評(píng)審方式，切實(shí)做好懲防體系構(gòu)建工作，同時(shí)結(jié)合構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞，切實(shí)建立健全專項(xiàng)治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、深入開展工作研調(diào)，當(dāng)好參謀。以《關(guān)于進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)管理的建議》（縣十四屆人大二次會(huì)議第10號(hào)）為契機(jī)，深入開展招投標(biāo)工作調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理工作的問(wèn)題及原因所在，結(jié)合兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

（四）注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、堅(jiān)持招投標(biāo)工作例會(huì)制度。包括招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)周一工作例會(huì)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)月度例會(huì)，以例會(huì)的形式，對(duì)前期階段性工作進(jìn)行小結(jié)講評(píng)，對(duì)下一步工作作出部署，組織學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及他人經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，積極探討，集思廣益，提出新舉措，努力克服工作中存在的困難，并以此來(lái)提升廣大工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)招投標(biāo)事業(yè)的健康有序發(fā)展起到了積極作用。

2、強(qiáng)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主旨，教育工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，矯正權(quán)力觀、地位觀和利益觀，通過(guò)學(xué)習(xí)武裝頭腦、積累知識(shí)、促進(jìn)發(fā)展，提升工作人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，構(gòu)建依法、高效、廉潔、干凈辦事的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。

（五）認(rèn)真做好投訴處理工作。我辦努力克服人員少、工作量大等困難，認(rèn)真地對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)交易的招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，確保了招投標(biāo)各主體的行為合法合規(guī)。今年以來(lái)共受理投訴4起，我們對(duì)每期投訴都本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織人員會(huì)同相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行核查和處理，其中對(duì)比較嚴(yán)重的2起建議行政主管部門、招標(biāo)業(yè)主對(duì)其進(jìn)行了罰款和限制進(jìn)入我縣招投標(biāo)活動(dòng)的處罰，由于招標(biāo)工作很好的體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，平臺(tái)的良好形象得到了各招投標(biāo)人的肯定。

（六）積極指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的招投標(biāo)工作。透徹分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心運(yùn)作狀況，并針對(duì)今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心工作人員調(diào)整較多的實(shí)際情況，我們定期與不定期組織人員下基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心工作人員業(yè)務(wù)水平，同時(shí)積極會(huì)同相關(guān)部門采取多種途徑、多種辦法，如制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心建設(shè)管理的實(shí)施意見》等，努力破解違規(guī)交易、地方勢(shì)力壟斷投標(biāo)等難題，逐步使村級(jí)各類招投標(biāo)活動(dòng)走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

二、存在的困難及分析

經(jīng)過(guò)多年的努力，我縣的招投標(biāo)建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與其它兄弟縣市相比而言，改革的步伐已明顯滯后，特別是招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后合同履約的監(jiān)督管理還存在許多不盡人意的地方，標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后之間的銜接工作嚴(yán)重脫節(jié)，致使政府投資性項(xiàng)目的資金支付難以得到有效控制，掛靠、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等不能得到很好保證。其具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理部人員不到位；二是合同履約過(guò)程中對(duì)中標(biāo)人違約處罰不力；三是個(gè)別政府性投資項(xiàng)目超預(yù)算數(shù)額較大；四是質(zhì)量、工期承諾流于形式；五是中標(biāo)人與招標(biāo)人不配合；六是事故隱瞞不報(bào)。

為切實(shí)解決上述問(wèn)題和現(xiàn)象，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，調(diào)查分析出的原因主要有五個(gè)方面：一是招標(biāo)人對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)力認(rèn)知較少；二是中標(biāo)人履約合同意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理松懈；三是監(jiān)理單位沒有切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)；四是監(jiān)管體制不盡合理；五是合同履約監(jiān)管制度未完善。