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一、20*年開展的主要工作和成效

（一）狠抓落實，強化措施，污染減排工作扎實推進

主要污染物減排已經(jīng)列入各級政府工作考核內(nèi)容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。我們把實現(xiàn)污染物減排作為統(tǒng)領環(huán)保工作的中心工作，積極當好縣委縣府減排工作的參謀，發(fā)揮指導、督查、服務職能，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程項目，精心組織、落實責任、強化措施，減排各項工作扎實有序開展。

1、制定工作方案，落實減排責任。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構和污染物排放現(xiàn)狀，我局組織編制了《*縣“十一五”期間主要污染物總量減排計劃》和《20*年度主要污染物減排工作計劃》，明確了各相關部門、企業(yè)的減排責任，確定了我縣減排工作的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程項目。通過抓重點行業(yè)整治、重點企業(yè)管理、重點工程項目建設，促進我縣污染減排有效開展和減排目標的完成。

2、加大結(jié)構調(diào)整，促進減排工作。通過淘汰一批落后生產(chǎn)線，關停一批布局不合理的污染企業(yè)，取締一批小污染企業(yè)，努力削減污染物存量。東瑩建材有限公司先后拆除Φ2.5M×8.5M、Φ2.84M×10M、Φ3.0M×11M三座機立窯，每年減少1萬多噸燃煤；分期、分批對全縣粘土磚瓦行業(yè)實行關、停、并、轉(zhuǎn)，拆除了三角店磚瓦廠、茭塘磚瓦廠等7家粘土磚瓦企業(yè)；關停了麻陽精密鑄造廠周嶺分廠、博陽實業(yè)公司馬昂分廠、*新屋造紙廠等污染嚴重的企業(yè)。

3、強化污染治理，狠抓減排重點工程項目。城市污水處理廠、柳城污水處理站、桐琴污水處理站等一批重點環(huán)保工程相繼建成使用；要巨紙業(yè)公司完成了造紙污水深化治理工程建設并投入運行，大幅提升了化學需氧量削減能力。

4、加強治理設施運行監(jiān)管，保障全面完成年度減排任務。加大對污染源日常監(jiān)察和不定期現(xiàn)場檢查的力度。對電鍍、浮選、化工、造紙、磷化等重點污染企業(yè)每月檢查一次，一般污染企業(yè)每季檢查一次；對主要排污大戶、市民反映的熱點區(qū)域?qū)嵭辛巳詹橐箼z，增加監(jiān)督檢查頻次，對巡查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的偷排、漏排等違法排污行為依法從重處罰。全縣30多家重點排污企業(yè)建立了“三量”臺帳。

全縣主要污染物年度削減量已報省、市環(huán)保部門核定。據(jù)測算，20*年我縣化學需氧量凈削減量515噸，二氧化硫削減量為285.5噸，超額完成年度主要污染物削減任務。

（二）突出重點，強化治理，金屬表面處理行業(yè)市級監(jiān)管區(qū)順利“摘帽”

組織編制了《*縣污染整治規(guī)劃》，研究制定金屬表面處理行業(yè)污染整治方案，對金屬表面行業(yè)實行嚴格準入、加強監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、歸口處罰。全縣金屬表面處理行業(yè)污染整治已達到市級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)污染整治驗收要求，通過了金華市環(huán)境污染整治領導小組的考核驗收。一是對金屬表面處理行業(yè)實行項目限批。根據(jù)《*縣先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導向目錄》規(guī)定，凍結(jié)了涉及電鍍、磷化、電解等金屬表面處理的新建項目的審批，對防盜門等排磷項目實行限批，對改、擴建的同類項目實行等量淘汰制，嚴格控制金屬表面處理行業(yè)的規(guī)?？偭?，有效控制了污染物的增量，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構的優(yōu)化升級，鞏固整治成果。二是嚴格金屬表面處理行業(yè)“三同時”和限期治理制度。對20*年以來已投入生產(chǎn)的建設項目進行了全面清理，責令限期補辦環(huán)評及環(huán)保審批手續(xù)，限期完成“三同時”驗收。加大限期治理力度，對17家電鍍、電解，10家旅游休閑用品，1家電解企業(yè)下達限期治理任務，明確治理時限。對進展緩慢的企業(yè)加大處罰力度，明確逾期未完成任務的一律執(zhí)行關停。三是加大金屬表面處理行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。按照“先整治、后審批、先控制、后發(fā)展”的思路和治理規(guī)范一批、取締關閉一批、整合提升一批的對策措施，全面開展金屬表面處理行業(yè)整治。會同工商、公安、經(jīng)貿(mào)、供電、當?shù)卣炔块T相關人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，整合執(zhí)法力量，對已實施關閉或取締但仍關而不停的企業(yè)實行斷電、封存相關生產(chǎn)設備、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證等強制措施，全縣共關停取締金屬表面處理企業(yè)21家，其中電鍍2家、電解17家、門業(yè)2家。

經(jīng)過一年多的努力，市級重點監(jiān)管區(qū)專項整治取得明顯成效。據(jù)測算，全年磷酸鹽排放量削減17523.83千克/年，削減率30.26%；氟化物排放量削減4422.44千克/年。

（三）規(guī)范管理，強化執(zhí)法，環(huán)境保護管理力度不斷加大。

--抓好建設項目環(huán)境管理。建設項目環(huán)境管理工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。20*年共完成建設項目環(huán)評審批181項，否決了12個不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、污染嚴重的建設項目。完善建設項目“三同時”跟蹤管理制度，加大督查力度，20*年完成環(huán)保治理設施“三同時”項目驗收46個，環(huán)評執(zhí)行率100%，“三同時”執(zhí)行率92%，“三同時”驗收合格率達到100%。

--進一步加大了環(huán)境監(jiān)察力度。以塑料粒子、金屬門、電鍍、造紙、浮選、化工行業(yè)和建設項目環(huán)評管理、飲用水源安全等專項環(huán)保執(zhí)法檢查為主要內(nèi)容，聯(lián)合相關部門重點開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動。今年專項行動共出動環(huán)保執(zhí)法人員960人次，檢查企業(yè)352家，取締關閉“小煉油”、“小冶煉”等“十五小”企業(yè)25家，查處環(huán)境違法案件43家，處罰金額累計163.5萬元，有效地打擊了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾健康和環(huán)境安全。

20*年拓寬了排污費征收覆蓋面，全縣293家排污企業(yè)上繳排污費382萬元，比去年增長38%；年內(nèi)共處罰違法排污企業(yè)58家，責令停產(chǎn)企業(yè)46家，罰款累計金額達200萬元。

1、全面取締廢舊塑料粒子企業(yè)。與經(jīng)貿(mào)、工商、公安、供電等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合執(zhí)法，對全縣范圍內(nèi)的22家無證無照的廢舊塑料粒子生產(chǎn)企業(yè)進行了強制取締；對12家有營業(yè)執(zhí)照但未經(jīng)環(huán)評審批和未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的廢舊塑料粒子生產(chǎn)企業(yè)給予責令停產(chǎn)的行政處罰決定。

2、繼續(xù)開展金屬門行業(yè)整治。今年我局對18家未經(jīng)環(huán)境審批投入生產(chǎn)、2家未執(zhí)行“三同時”、6家污水處理設施不正常運轉(zhuǎn)的金屬門企業(yè)環(huán)境違法行為實施處罰。全縣88有磷化工序的金屬門企業(yè)中，有81家已建成環(huán)保設施并調(diào)試運行，其他企業(yè)正在抓緊建設，全縣金屬門業(yè)企業(yè)共投資700多萬元基本上配套建設了環(huán)保治理設施，其中28家企業(yè)已建成在線監(jiān)控系統(tǒng)。

3、規(guī)范深化電鍍行業(yè)整治。為防止電鍍企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無序擴大和外來電鍍非法轉(zhuǎn)移，我局對全縣所有電鍍企業(yè)生產(chǎn)線、渡槽進行了登記掛牌。加強了對電鍍限期治理企業(yè)的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)完善生產(chǎn)車間地面廢水收集系統(tǒng)的改造，安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設備，完成了電鍍行業(yè)污染治理設施深化改造任務。

4、加強小白溪流域整治。針對個別小流域污染加重的趨勢，我局通過縣政府把小白溪流域列為重點監(jiān)管區(qū)域，對該流域內(nèi)涉磷污染項目實行限批，對部分企業(yè)未經(jīng)環(huán)境審批投入生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r”滯后、污染設施運行不正常的情況進行了全面排查，加強日常監(jiān)察和不定期巡查，增加檢查頻次，對*泰豐旅游用品制造有限公司等3家未批先產(chǎn)、不執(zhí)行“三同時”制度企業(yè)進行了立案查處。

5、開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境隱患整治。配合縣人大開展飲用水源保護工作視察活動，按照縣人大反饋意見，采取措施認真落實整改。組織編制了《*縣飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，會同水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門及農(nóng)辦、生態(tài)辦、*鄉(xiāng)政府聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，采取有力措施，對庫區(qū)上游16個養(yǎng)殖場實施了搬遷，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場的排泄物全部清運到庫區(qū)外；鞏固上游村莊生態(tài)建設和村莊整治成果，確保現(xiàn)有生活污水人工濕地處理系統(tǒng)正常運行；庫區(qū)村莊生活垃圾清運到庫區(qū)外；加強庫區(qū)及上游水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)情況。完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)的創(chuàng)建，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。

（四）依靠科技，強化基礎，環(huán)保能力建設進一步加強

--認真組織編制《*縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》。通過召開座談會、上門征求意見、書面征求意見等形式廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部門的意見和建議，注重與其它規(guī)劃的銜接，對規(guī)劃進行多次修改完善，確保規(guī)劃質(zhì)量，增強規(guī)劃的科學性、操作性。20*年9月5日，《*縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》通過市環(huán)保局組織的專題評審，10月26日規(guī)劃送審稿經(jīng)縣府常務會議討論通過，上報省市環(huán)保部門審查批準。目前按照省環(huán)保局的審查意見和統(tǒng)一安排對規(guī)劃修改完善。同時，還組織編制了《*縣飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《*縣環(huán)境污染整治規(guī)劃》，為進一步加強飲用水源保護和污染整治提供依據(jù)。

--擴大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，進一步規(guī)范系統(tǒng)的運行管理。今年完成污染源在線監(jiān)測監(jiān)控三期工程建設，在線監(jiān)測監(jiān)控平臺達到二級標準，新增建設企業(yè)前端49個監(jiān)測監(jiān)控點，目前累計接入系統(tǒng)點源90家。全縣造紙、化工、印染、電鍍、浮選、金屬門等行業(yè)主要污染源已基本實行在線監(jiān)控管理，列入省控的三美化工、要巨紙業(yè)和新世紀紙業(yè)等重點污染源企業(yè)已完成設備安裝并與省局聯(lián)網(wǎng)。進一步加強對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護與管理，與電信部門簽訂技術維護委托協(xié)議。8月份縣城2個空氣自動監(jiān)測站通過了市環(huán)保局組織的專家組驗收。結(jié)合縣城噪聲達標區(qū)的創(chuàng)建工作，完成了城區(qū)噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)技術方案設計，城區(qū)噪聲在線監(jiān)測點與噪聲顯示屏幕墻建成投入使用。縣環(huán)境監(jiān)測站重視監(jiān)測能力建設，加強培訓，強化管理，技術服務能力顯著提高?？h監(jiān)察大隊積極創(chuàng)造條件開展標準化建設，完善制度，規(guī)范管理，新配置了部分執(zhí)法裝備，環(huán)保執(zhí)法條件進一步改善。

--扎實開展環(huán)境宣傳教育。加強與新聞媒體溝通聯(lián)系，《今日*》、《*新聞網(wǎng)》等主要媒體報道環(huán)保新聞30余篇，編發(fā)《*環(huán)保信息》工作簡報12期。組織參加縣廣播臺“陽光熱線”節(jié)目，設立環(huán)保廣播專欄、環(huán)?？破諏?、噪聲顯示屏幕宣傳欄，每月每周定期宣傳環(huán)保法律法規(guī)知識。通過知識競賽、圖片展、答記者問、環(huán)保法律咨詢等形式，組織開展了“3.25”縣生態(tài)日、“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能減排等專題宣傳活動。聯(lián)合教育、共青團、婦聯(lián)、街道社區(qū)等單位深入開展綠色創(chuàng)建活動，新增省級綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭各1個，創(chuàng)建市級綠色學校4所，省級綠色學校2所，熟溪小學開展了國家級綠色學校創(chuàng)建活動，并通過初了步核查。會同縣勞動人事、總工會舉辦了一期企業(yè)污染設施操作技術管理培訓班，提高企業(yè)污染治理設施專業(yè)化管理水平，推進我縣環(huán)境污染治理設施規(guī)范運行。

--全縣污染源普查全面啟動。建立普查機構，落實工作職責；編制污染源普查方案和經(jīng)費預算方案；開展普查監(jiān)測，收集污染源基礎數(shù)據(jù)，普查工作緊張有序開展。

（五）加強調(diào)處，強化監(jiān)管，維護保障社會穩(wěn)定和環(huán)境安全

堅持信訪工作一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、經(jīng)常抓，及時協(xié)調(diào)處理重要疑難信訪問題，及時辦理信訪處理答復件。層層把關，嚴格按程序操作，信訪工作走上規(guī)范化、制度化軌道。今年辦理答復人大代表、政協(xié)委員建議提案5件，滿意率100%。全年共受理信訪案件482起，其中省級11件，市級20件，縣級40件，處理率為100%，結(jié)案率98%，切實解決了一批群眾關心的突出環(huán)境問題，維護了群眾的環(huán)境權益與社會穩(wěn)定。

加大了環(huán)境安全監(jiān)管力度，防控突發(fā)環(huán)境污染事故。由局主要領導帶隊，組織4次環(huán)境安全專項檢查，重點對全縣化工、造紙、電鍍、印染、輻射源等行業(yè)重點監(jiān)管企業(yè)的污染治理設施運行、危險廢物的處置及突發(fā)環(huán)境事故應急預案制定落實等情況進行檢查。加強巡回檢查，督促企業(yè)建立完善污染事故應急預案，落實應急措施。對查出的環(huán)境污染事故隱患，立即責令企業(yè)制定整改措施，限期消除隱患。強化放射源安全監(jiān)管，完成了全縣涉源企業(yè)的清查工作。會同公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合召開放射源安全管理工作會議，與全縣11家涉源單位的法人代表簽訂了《放射源安全管理承諾書》，確保放射源管理責任到位、嚴格評估、規(guī)范管理，以最嚴格的措施加強放射源管理。妥善處置了高速公路翻車事故引起的化學品泄漏、源口水庫出現(xiàn)藍藻等突發(fā)環(huán)境事件，做到快速反映、準確監(jiān)測、果斷決策，與相關部門密切協(xié)作、科學處置，將環(huán)境污染控制在最小范圍。

（六）完善制度，健全機制，環(huán)保隊伍建設成效明顯

立足本系統(tǒng)實際，按照“便民、高效、廉潔、公正”的要求，進一步加強環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍建設，增強環(huán)保服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

--通過組織參加全省環(huán)保系統(tǒng)先進事跡巡回報告會、舉辦專題講座、開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”討論等形式，扎實開展作風建設年活動，認真查找分析存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，增強環(huán)保工作緊迫感、責任感，營造勤于學習、樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的工作氛圍。

--結(jié)合作風年建設開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展服務月、民主評議涉企科室、創(chuàng)建群眾滿意基層站所、以及“走進矛盾、破解難題”等活動，抓住提高環(huán)保服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力素質(zhì)、制定完善便民措施、集中解決群眾關心的突出環(huán)境問題、完善內(nèi)部管理制度等4個重點整改方面，制定實施12條具體整改措施，不斷提高服務效率和質(zhì)量，解決影響民生的突出環(huán)境問題?？h行政服務中心環(huán)保窗口受理行政許可項目外，接受環(huán)保咨詢137件次，在星級評定中，獲五星級9次，四星級3次。

--健全了局理論中心組學習和局機關干部學習制度，豐富學習內(nèi)容形式，通過以會代訓，以崗代訓和組織參加省市舉辦的培訓班等途徑，經(jīng)常性組織干部學習。進一步完善干部考核、財務管理、公務招待、公車使用、政務公開等方面的制度，提高制度的針對性和可操作性，增強制度的約束力和執(zhí)行力，內(nèi)部管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

--調(diào)整充實中層干部，新提拔3名中層正職、2名中層副職，隊伍結(jié)構更趨合理，干部活動進一步增強。在縣領導和人事部門的重視支持下，新增行政編制2名、事業(yè)編制3名，環(huán)保系統(tǒng)人員緊張的情況有所緩解。

二、存在的主要問題

（一）污染減排任務艱巨

我縣屬欠發(fā)達縣市，做大、做強工業(yè)經(jīng)濟仍然是今后一個時期的主要任務。目前我縣經(jīng)濟總量還不大，主要污染物排放總量相對較小，污染物削減的空間有限。預計“十一五”期間我縣將保持較快的經(jīng)濟增長速度，污染減排與經(jīng)濟發(fā)展的任務繁重。當前全省污染減排指標發(fā)達縣市與欠發(fā)達縣市實行相同的削減比例，欠發(fā)達縣市完成減排任務壓力更大、任務更重、困難更多。

（二）*江水環(huán)境壓力依然較大

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，20*年*江出境4類水質(zhì)達標率雖然比2006年上升33.4個百分點，出境斷面（焦巖橋）4類水質(zhì)占91.7%，但入境斷面（桐琴橋）4類水質(zhì)只占16.7%，4類水質(zhì)達標率出境斷面比入境斷面上升75個百分點。在目前我縣工業(yè)企業(yè)污染已在很大程度上得到控制的情況下，如果上游水質(zhì)維持現(xiàn)狀或出現(xiàn)惡化，*江*段水質(zhì)已難以進一步改善。

（三）全社會環(huán)境保護意識有待加強

重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，重眼前局部利益忽視長遠整體發(fā)展的觀念還普遍存在，先污染后治理、邊治理邊破壞的現(xiàn)象未得到根治。工業(yè)功能區(qū)基礎設施不配套，一方面極大影響了企業(yè)治污的積極性，另一方面引發(fā)廠群間、廠與廠相互間的矛盾與糾紛，直接影響了社會穩(wěn)定，也影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。