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一、以規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，提高依法行政能力

(一)加大稽查力度，整頓規(guī)范稅收秩序。進一步加強稅務(wù)稽查工作，加大大要案和舉報案件查處力度，嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣發(fā)票，利用假報出口、以次充好、低價高報手段和用虛假進項發(fā)票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。重點抓了出口退稅、油田三產(chǎn)、電力企業(yè)和大型商場超市及個體大戶等行業(yè)的稅收專項檢查。嚴格執(zhí)行《稅務(wù)案件審理辦法》，提高審理質(zhì)量。全年共檢查納稅戶546戶，有問題的187戶，查補稅款及滯納金罰款517萬元，比上年有了較大幅度提高。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。開展了“五五”普法和規(guī)范性法律文件學(xué)習(xí)，集中進行了地方黨政及有關(guān)部門制訂的涉稅文件的清理，組織63名干部參加了稅收執(zhí)法資格考試，取得了較好成績，提升了干部職工法律意識和依法行政能力。制定和完善了減免稅審批、個體戶稅額核定等管理辦法，對各種減免稅、稅務(wù)違章案件實行集體研究，公開審批。同時積極做好稅收執(zhí)法責(zé)任制考核和執(zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件升級工作，對管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行和稅收法制五大系列20類稅收業(yè)務(wù)、53項考核指標(biāo)、90項過錯行為進行考核。四季度開展了稅收執(zhí)法專項檢查，各縣(區(qū))在自查的基礎(chǔ)上，市局重點對兩年度五大類23個項目進行了全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了稅收管理中存在的問題。

(三)加強稅收宣傳，營造和諧納稅氛圍。圍繞“依法誠信納稅，共建和諧社會”這一主題，堅持載體創(chuàng)新、內(nèi)容求實、形式求新，打造精品，在沿用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的宣傳途徑和方式，拓展宣傳渠道，加強宣傳力度，扎實開展了稅收宣傳“四進”活動(進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū))，不斷掀起了稅收宣傳活動的新高潮，營造了和諧納稅氛圍。同時，完善監(jiān)督檢查機制，規(guī)范普法教育，積極推動“五五”普法工作。

二、以“四位一體”互動機制為重點，提高科學(xué)化精細化管理質(zhì)量

建立互動機制是提高稅收科學(xué)化精細化管理水平的有效載體，是強化稅源管理和全年征管工作的重點。今年我們主要做了以下幾項工作：

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。全系統(tǒng)上下高度重視，逐級成立了“一把手”任組長的互動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了互動辦公室，抽調(diào)1-2名專職人員開展工作。年初在全市國稅工作會議上進行了部署，組織人員赴湖南省婁底市國稅局實地考察學(xué)習(xí)分析、評估、稽查、管理方面的先進經(jīng)驗，召開了全市互動協(xié)作專題工作會議，組織討論、制定了互動協(xié)作工作實施辦法等，市、縣兩級適時召開互動機制講評會，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，市局對各縣的工作情況進行點評和督查，同時推出“基層好‘動’態(tài)系列報道”，對市局及各縣的好經(jīng)驗、好作法進行宣傳報道，營造了良好的輿論氛圍，保證了此項工作有條不紊的進行。

(二)完善互動機制，細化工作職責(zé)。為了使互動機制規(guī)范化、制度化，更具可操作性，在學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際修訂了《市國家稅務(wù)局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動協(xié)作工作實施辦法》，就部門職責(zé)、數(shù)據(jù)分析、征收監(jiān)控、考核督查等方面做了詳細規(guī)定。同時，針對工作運行中發(fā)現(xiàn)的存根聯(lián)滯留票核查、中油煉化企業(yè)進項稅額抵扣不規(guī)范和農(nóng)村稅收管理中出現(xiàn)的新問題等，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上相繼制定了《市國家稅務(wù)局滯留票防范管理制度》、《市國家稅務(wù)局煉化企業(yè)進項稅額抵扣辦法》、《市國家稅務(wù)局農(nóng)村稅收管理辦法》和《市國家稅務(wù)局個體工商戶分類管理辦法》，為稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制的深入開展起到了促進和指導(dǎo)作用。為促使業(yè)務(wù)流程的順暢運行，以《工作提請單》、《工作任務(wù)單》的形式，反饋、傳遞工作任務(wù);以“式”、“訂單式”的工作流程規(guī)范職責(zé);以召開稅收分析例會和下發(fā)核查指令的形式，討論稅收分析中產(chǎn)生的問題，加強了協(xié)作能力，提高了工作效率。

(三)建立評估模型，開展分析核查。根據(jù)全市的gdp和稅收收入測算了全市國稅宏觀稅負、重點稅源企業(yè)和行業(yè)稅負，及時了全市分析評估指標(biāo)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、酒類生產(chǎn)、水泥制造、機動車輛銷售、建材、大型商場超市、專賣店、房地產(chǎn)企業(yè)、涉外企業(yè)等九大行業(yè)，建立了納稅評估模型，為基層單位開展工作提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。突出重點，分行業(yè)實施評估，先后就農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷、石油天然氣開采業(yè)、機動車輛銷售、藥品銷售等行業(yè)進行核查，在核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行評估分析。據(jù)統(tǒng)計，全年共分析評估納稅戶1331戶，分析評估出有問題的303戶，向稽查環(huán)節(jié)移交70戶，通過分析評估增加稅收1384.66萬元。

三、以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理為依托，提升稅收信息化應(yīng)用水平

在信息化建設(shè)上，我們在抓好人管系統(tǒng)、財管系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的前提下，實施應(yīng)急預(yù)案，強化日常管理，完善網(wǎng)絡(luò)升級，切實提高運行質(zhì)量。

一是加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用。各級國稅部門認真落實數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、等各項工作要求，重點完善金稅工程相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全市級安全審計體系和局域網(wǎng)桌面安全系統(tǒng)，對終端設(shè)備的行為與狀態(tài)進行監(jiān)控，有效實施安全防護，不斷提高數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力。

二是推行新版車購稅管理系統(tǒng)按期上線運行。根據(jù)省局的安排部署，成立了推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推廣實施方案》，編排推行工作時間表，統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作流程，強化對新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在各有關(guān)部門的協(xié)作配合下，新系統(tǒng)按期上線運行，沒有出現(xiàn)異常情況。今年共辦理征稅車輛4715臺，征收車輛購置稅4678萬元，同比增長15.7。

三是認真開展數(shù)據(jù)核查，降低數(shù)據(jù)質(zhì)量差錯率。為了加強數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)質(zhì)量零差錯”工作目標(biāo)，我局各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時組織有關(guān)人員，分析產(chǎn)生錯誤原因，制定下發(fā)了《關(guān)于加強綜合征管軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的緊急通知》，抽調(diào)強有力地工作人員深入縣(區(qū))局，對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題逐一進行核實，對發(fā)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行有效更正。加強對操作人員工作責(zé)任性教育和操作業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)，要求稅收管理人員要切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，嚴格按政策規(guī)定和操作流程辦理稅收業(yè)務(wù)。對綜合征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，制定嚴格的考核追究辦法，強化考核，加強責(zé)任追究，杜絕錯誤數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)。

四、以作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，提高干部隊伍整體素質(zhì)

(一)加強作風(fēng)建設(shè)。今年我們積極開展了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，廣泛動員，全面安排，圍繞“八破八立”的目標(biāo)和“五個帶頭、五個爭做”的主題，深入開展“五個一”和“六個結(jié)合”教育實踐活動。認真查找思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問題。通過特邀監(jiān)察員座談會、發(fā)放征求意見表等形式，先后征求意見建議37條。逐條梳理歸納，以黨組民主生活會的形式，剖析根源，認真整改，使存在的問題得到了及時解決。作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，使全系統(tǒng)的學(xué)風(fēng)好轉(zhuǎn)，工作作風(fēng)得到改觀，有力地促進了各項工作的順利開展。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用條例》，調(diào)整充實了西峰、鎮(zhèn)原等四個縣局的領(lǐng)導(dǎo)班子，對任職的干部進行了任前談話，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。并對*、*、*縣國稅局進行了巡視檢查，落實黨建工作責(zé)任制，不斷加強班子建設(shè)，為全面做好稅收工作提供可靠的組織保證。

(三)加強干部教育培訓(xùn)。在干部教育培訓(xùn)上，以“走出去”的方式，在大連舉辦了全市稽查人員培訓(xùn)班，在長沙和長春各舉辦了科級干部更新知識培訓(xùn)班，以“請進來”的方式，邀請揚州稅務(wù)學(xué)院專家舉辦了稅收分析評估培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)干部職工人員320人(次)。同時，開展了全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵活動。各級國稅部門堅持實行每日一題、每周一課、每月一測，市局按季抽考，縣(區(qū))局全員達標(biāo)，取得了明顯成效。今年，通過層層考試選拔，產(chǎn)生省、市級能手95名。

(四)加強行政管理。在抓各項重點工作的同時，狠抓了內(nèi)部行政管理。加強財務(wù)管理，認真落實財務(wù)崗責(zé)體系，完善財務(wù)管理制度，成功運行網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件，嚴格基本建設(shè)審批程序，規(guī)范政府采購行為，實行公開招投標(biāo)，對重大開支項目和政府采購都集體研究，公開公示。今年對環(huán)縣、慶城、*三縣(區(qū))局2006年以來的財務(wù)管理工作進行了全面的審計，沒有發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。積極推行政務(wù)公開，編制了政務(wù)公開目錄，并在政府網(wǎng)站開設(shè)了國稅網(wǎng)頁，將機構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政許可、便民服務(wù)進行了全方位公開，接受社會監(jiān)督。加強安全管理，不斷完善管理制度，全面落實安全管理責(zé)任書。切實做好信訪工作，積極穩(wěn)妥處理群體上訪事件，機關(guān)各項管理工作不斷得到加強。

(五)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極構(gòu)筑廉政教育“大宣教”格局，著力提高干部職工廉政意識。認真組織干部職工學(xué)習(xí)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》、《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，按照職能分工，將反腐倡廉各項任務(wù)細化為20項62條，并層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書110份。對新提拔任用的14名干部進行了廉政談話，對*、*、*三個縣的班子進行了巡視，對5名干部開展了離任審計，9名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了重大事項報告、收入申報。開展了稅收執(zhí)法監(jiān)察，以抽調(diào)工作組交叉檢查的方式，對建立健全預(yù)防機制和監(jiān)督管理辦法的貫徹落實等十一個方面進行了重點抽查，糾正了一些票證項目不全、規(guī)范性文件會簽、報批不規(guī)范等問題。市局對一些基層分局(所)的環(huán)境、學(xué)習(xí)、考勤、著裝、服務(wù)等進行了督察暗訪，解決了稅風(fēng)稅紀(jì)方面存在的問題。為推廣和展示全市國稅系統(tǒng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)的成果，市局投入資金15萬元，在西峰區(qū)國稅局西郊分局建成了市國稅系統(tǒng)廉政文化教育基地。并于12月25日舉行了由省局、市上及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的揭牌儀式，有力推動了全市廉政文化建設(shè)深入開展。

五、以稅務(wù)文化活動為立足點，提升文明行業(yè)創(chuàng)建層次

我局始終把精神文明創(chuàng)建當(dāng)作全面加強干部隊伍建設(shè)的有效載體，繼續(xù)堅持“防止反彈抓提高，鞏固成果上臺階”的思路，以活動促創(chuàng)建，激發(fā)文明創(chuàng)建活力，推動精神文明創(chuàng)建工作上臺階。

(一)全面開展職工讀書活動。倡導(dǎo)和鼓勵干部讀好領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政管理、廉潔從政、稅收業(yè)務(wù)四種書。市局建成了圖書閱覽室、榮譽陳列室、書畫展覽室，采購了行政管理、廉潔從政、稅收業(yè)務(wù)、古典名著等圖書6000余冊。各縣(區(qū))局都相繼建成了圖書閱覽室、榮譽陳列室。為干部職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，形成了濃厚的學(xué)習(xí)讀書氛圍。

(二)大力開展稅務(wù)文化建設(shè)活動。4月份與市委宣傳部聯(lián)手舉辦了有120余人參加的全市第四屆宣傳部長論壇暨“建設(shè)和諧文化引領(lǐng)發(fā)展”理論研討會，20名代表進行了翔實生動的演講，4名國稅干部分別獲得了一、二、三等獎。7月份組織干部參加了全市“和諧廣場文化周”活動，演出的“和諧國稅之聲”專場文藝晚會受到社會各界好評。8月份舉辦了全市國稅系統(tǒng)“慶國慶、迎奧運”職工運動會，9月份組織參加了全省國稅系統(tǒng)“慶國慶、迎奧運”體育、文藝、文化三項活動，有力地推動了稅務(wù)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。

(三)廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。在全系統(tǒng)大力開展“三優(yōu)一滿意、三能手一標(biāo)兵”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，全面落實《文明辦稅八公開制度》和“一窗式”“一站式”辦稅便民服務(wù)舉措，加大《國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員違紀(jì)違法舉報獎勵辦法》、“12366”納稅服務(wù)熱線的宣傳貫徹力度。同時，開展了由納稅人和稅務(wù)干部參與評選的“十佳辦稅服務(wù)標(biāo)兵”活動，做到在執(zhí)法中服務(wù)、服務(wù)中執(zhí)法，努力提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(四)積極開展關(guān)愛幫扶活動。廣泛動員職工為災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、殘疾人、教育事業(yè)、失學(xué)兒童捐款捐物，奉獻國稅干部愛心。市局先后向抗旱救災(zāi)、慈善辦、單親貧困母親捐助現(xiàn)金2.6萬元，向?qū)幙h春榮鄉(xiāng)兩個扶貧點和60貧困戶資助發(fā)放支農(nóng)扶持金及慰問金8.5萬元。積極開展“送溫暖獻愛心”社會捐助活動，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款、捐物，全市國稅系統(tǒng)共計捐款31580元，衣物480余件，為困難群眾“送去了一份溫暖，獻上一片愛心”。

總之，2009年我局各項工作進展順利，取得了一定的成效，但稅收征管質(zhì)量和水平還需要進一步提高，“四位一體”互動機制還需要不斷深入，干部隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。2008年我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，重點抓好組織收入、依法治稅、納稅服務(wù)、稅收管理、隊伍建設(shè)和反腐倡廉工作，促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。