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為了切實(shí)緩解我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)財(cái)政部、省政府關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要意見。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范理財(cái)行為，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。，

二、基本原則

(一)分類指導(dǎo)，齊抓共管。根據(jù)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加快解決財(cái)政困難問題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況整體好轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的縣鄉(xiāng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)增收節(jié)支，提高理財(cái)水平，幫助解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題；對(duì)財(cái)政收入少的困難縣鄉(xiāng)，給予重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，支持加快財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重點(diǎn)。通盤計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市可支配財(cái)力，適當(dāng)集中財(cái)力，將財(cái)力向困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等的支持力度，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

三、具體措施

(一)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作

各縣市區(qū)要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發(fā)展壯大能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)療、食品、果菜、奶畜和旅游業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)一批對(duì)全市發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史機(jī)遇，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，保證必要的經(jīng)費(fèi)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，突出過程控制，落實(shí)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)，理制、合同制，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，做到資金到位、環(huán)境優(yōu)良、管理有序，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制、招商引資項(xiàng)目督促檢查制和激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府組織收入的積極性

市財(cái)政局要結(jié)合“十一五”財(cái)政規(guī)劃，認(rèn)真研究新體制運(yùn)行情況。繼續(xù)完善市以下財(cái)政體制，財(cái)力分配進(jìn)一步向困難縣傾斜，對(duì)新體制實(shí)施后縣市區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)較大的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)力微調(diào)，將集中的財(cái)力全部用于對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整工作的指導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，確保縣級(jí)財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)?？h級(jí)政府要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化的實(shí)際情況，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為的規(guī)范化、科學(xué)化。

(三)強(qiáng)化支出管理，保證縣鄉(xiāng)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)

各縣市區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，優(yōu)先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出的需要。進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”和政府采購等各項(xiàng)改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益，努力確?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出的需要。牢固樹立過緊日子的思想，節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)。將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批權(quán)上收市級(jí)管理，市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，機(jī)關(guān)部門和財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)和編制，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現(xiàn)有的行政編制、事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑安排。今后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和編制總體上只能減少，不能增加。建立健全人事、編制和財(cái)政相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)把增人關(guān)，用預(yù)算管編制，用經(jīng)費(fèi)管人頭，確保財(cái)政供養(yǎng)人員零增長(zhǎng)。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格編制管理，不得超編制配人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。在編制員額內(nèi)按照“按事設(shè)崗，按崗定人，一崗多責(zé)”的原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

嚴(yán)格考核制度和責(zé)任追究制度。對(duì)違反機(jī)構(gòu)、編制、人員管理的有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制超計(jì)劃進(jìn)人的縣鄉(xiāng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行查處。追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員的違紀(jì)責(zé)任。

(五)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。除經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，縣鄉(xiāng)政府不準(zhǔn)再借新債或變相借債。凡違反規(guī)定形成新債務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，按“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，要嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

堅(jiān)持“誰借債誰償還”的原則，加大債務(wù)清收力度。狠抓各類基金會(huì)清欠。綜合運(yùn)用各種法律手段，實(shí)行發(fā)支付令、查封財(cái)產(chǎn)、使用簡(jiǎn)易程序等行之有效的手段，確保把該清收的資金堅(jiān)決收回來。對(duì)各級(jí)政府、各部門及各單位到期拖欠不還的各類政府性債務(wù)，實(shí)施財(cái)政扣款。對(duì)需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)，各級(jí)政府在年初安排支出預(yù)算時(shí)，盡可能將還貸資金單獨(dú)做出安排，確保專款專用，及時(shí)歸還當(dāng)期貸款本息。

建立健全還債準(zhǔn)備金制度?？h鄉(xiāng)要根據(jù)債務(wù)情況。在安排支出預(yù)算時(shí)，按新增財(cái)力的10—15％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金，也可按債務(wù)余額的3—8％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金。建立健全債務(wù)責(zé)任追究制度和縣鄉(xiāng)干部離任審計(jì)制度。把償還債務(wù)作為考核縣鄉(xiāng)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于工作失誤或搞“政績(jī)”造成的債務(wù)，要追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督制度

建立和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督制度，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績(jī)列為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。制定“政績(jī)工程”、“形象工程”的確定和責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決杜絕亂攀比、不切實(shí)際地舉債搞建設(shè)等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，切?shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府行為。

縣級(jí)財(cái)政部門要在每年的財(cái)政報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施、成效以及資金使用情況；縣級(jí)財(cái)政部門要將本縣市區(qū)的上述情況匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

四、基本要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，牢固樹立正確的政績(jī)觀，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。進(jìn)一步明確各部門的職能分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，制定緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體規(guī)劃和具體措施。運(yùn)用適合本地實(shí)際的工作方法，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快發(fā)展步伐，不斷提高縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力和科學(xué)理財(cái)水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)管好用好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金

縣級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按規(guī)定分配和使用一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，把有限的資金用在刀刃上，努力解決好財(cái)政困難問題。要逐步提高縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其要安排一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；要將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)的支出落實(shí)到位，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)建立健全督查機(jī)制

市財(cái)政局要對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金的分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)縣市區(qū)編報(bào)虛假信息、虛增財(cái)政收入，不按規(guī)定分配和使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，挪用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，拖欠干部職工當(dāng)年工資，違反規(guī)定購買、更新小汽車和新建辦公樓、培訓(xùn)中心，搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”的，一經(jīng)查實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人給予處分，相應(yīng)扣減其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

(四)各縣市區(qū)要根據(jù)中、省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見精神。結(jié)合本地實(shí)際。制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和配套措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。