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糧食價(jià)格是百價(jià)之基，其波動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終是黨和政府密切關(guān)注、人民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，糧食價(jià)格形成的市場(chǎng)化程度不斷提高，影響糧食價(jià)格的因素日益增多并復(fù)雜化，其波動(dòng)越來(lái)越明顯。筆者試從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)軌跡出發(fā)，分析糧食價(jià)格波動(dòng)的原因，研究糧食價(jià)格波動(dòng)的效應(yīng)，探索調(diào)控糧食價(jià)格的對(duì)策。

一、糧食價(jià)格波動(dòng)的運(yùn)行軌跡

反映糧食價(jià)格波動(dòng)的指標(biāo)，一是其絕對(duì)價(jià)格水平，即歷年單位糧食的實(shí)際價(jià)格；二是其相對(duì)價(jià)格水平，即糧食價(jià)格指數(shù)，主要是糧食收購(gòu)價(jià)格或生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。縱觀*年～2007年糧食絕對(duì)價(jià)格和相對(duì)價(jià)格變化，其波動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程，運(yùn)行軌跡表現(xiàn)出明顯的階段性。

第一階段(*年～*年)糧食價(jià)格在波動(dòng)中上升。*年12月，中共十一屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以?xún)r(jià)格改革為著力點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。1979年，國(guó)務(wù)院決定從夏糧上市起提高糧食收購(gòu)價(jià)格，其中計(jì)劃內(nèi)收購(gòu)部分提價(jià)20%，超計(jì)劃收購(gòu)部分在此基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。當(dāng)年中央掌握的六種糧食（小麥、稻谷、大豆、玉米、高粱、谷子）每50公斤加權(quán)平均統(tǒng)購(gòu)價(jià)格由10.64元提高到12.86元。由于超購(gòu)加價(jià)糧食比重上升，當(dāng)年全國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升30.5%。在此后幾年中，陸續(xù)開(kāi)放了農(nóng)村糧食初級(jí)市場(chǎng)，允許農(nóng)民在完成國(guó)家征購(gòu)任務(wù)后，實(shí)行政府和農(nóng)民間的議價(jià)交易；重新開(kāi)放糧食集市貿(mào)易，以公社為單位，在完成國(guó)家征購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)之后，允許社員個(gè)人上市出售余糧，價(jià)格隨行就市。由此糧食價(jià)格一改過(guò)去長(zhǎng)期固定不變的僵局，開(kāi)始呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

改革開(kāi)放初期，除極少數(shù)集市貿(mào)易糧食價(jià)格隨行就市外，糧食收購(gòu)價(jià)格主要由政府統(tǒng)一制定，其波動(dòng)主要是由政府調(diào)整價(jià)格引起的。*年～*年全國(guó)三種糧食（稻谷、小麥、玉米）每50公斤平均收購(gòu)價(jià)格為11.03元、12.96元、12.95元、13.64元、13.12元、13.17元和17.35元，分別比上年上升-0.45%、17.50%、-0.08%、5.33%、-3.81%、0.38%和31.74%。雖然各年度之間價(jià)格有漲有跌，但總體趨勢(shì)是上升的。*年與*年相比，全國(guó)三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格上升57.3%。從糧食的相對(duì)價(jià)格來(lái)看，*年～*年全國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升0.7%、30.5%、7.9%、9.7%、3.8%、10.3%和12%，平均每年遞升10.4%。除1979年由于政府調(diào)整糧食價(jià)格力度較大，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升30.5%外，其余年份糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)的上升幅度在10%左右。

第二階段(*年～*年)糧食價(jià)格波動(dòng)幅度增大。*年政府推出了具有明顯市場(chǎng)化取向的糧食購(gòu)銷(xiāo)體改革，將實(shí)行了30多年的糧食統(tǒng)購(gòu)制改為合同定購(gòu)制。合同定購(gòu)的糧食品種為小麥、稻谷、玉米和集中產(chǎn)區(qū)的大豆，定購(gòu)價(jià)格實(shí)行“倒三七”比例價(jià)，定購(gòu)以外的糧食允許農(nóng)民自由出售，價(jià)格隨行就市；當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于原統(tǒng)購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。盡管當(dāng)年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升1.8%，但合同定購(gòu)價(jià)比統(tǒng)購(gòu)價(jià)下降10%以上，在一定程度上抑制了糧食生產(chǎn)，為糧食價(jià)格大幅上漲埋下了隱患。同時(shí)，由于合同收購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)相結(jié)合的“雙軌制”正式確立，即糧食商品總量中的一部分收購(gòu)數(shù)量、方式和價(jià)格由政府確定，另一部分收購(gòu)數(shù)量、渠道和價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分增多，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度增大。

*年～*年糧食價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)“∧”形特征，*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格逐年上升，全國(guó)三種糧食每50公斤平均收購(gòu)價(jià)格為17.71元、19.42元、20.69元、24.31元和28.98元，分別比上年上升2.1%、9.7%、6.5%、17.5%和19.2%；糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升1.8%、9.9%、8.0%、14.6%和26.9%；小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格分別累計(jì)上升51.6%、92.2%、69.1%和71.2%。*年后糧食收購(gòu)價(jià)格連續(xù)下降，*年～*年全國(guó)三種糧食每50公斤平均收購(gòu)價(jià)格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別下降6.8%和6.2%，是改革開(kāi)放后糧食收購(gòu)價(jià)格總水平的首度下降。在這一階段，糧食價(jià)格波動(dòng)幅度明顯增大，波峰*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升26.9%，波谷*年糧食收購(gòu)價(jià)格下跌6.8%，峰谷落差達(dá)33.7%。

第三階段(*年～*年)糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。在*年和*年全國(guó)出現(xiàn)“賣(mài)糧難”和價(jià)格連續(xù)下降后，政府加快了糧食市場(chǎng)化改革步伐。*年在提高糧食定購(gòu)價(jià)格20%的同時(shí)，開(kāi)展放開(kāi)糧食價(jià)格、放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。由于廣東等地改革試點(diǎn)順利，全國(guó)各地迅速推廣。至*年底，全國(guó)95%以上的縣（市）放開(kāi)了糧食價(jià)格，完成了從計(jì)劃定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)的雙軌制到市場(chǎng)形成價(jià)格的單軌制轉(zhuǎn)變。但由于改革政策不配套，宏觀調(diào)控方式和手段存在缺陷，加之各地對(duì)放開(kāi)糧食價(jià)格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現(xiàn)了全國(guó)性的糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。

*年～*年全國(guó)三種糧食每50公斤平均收購(gòu)價(jià)格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；*年與*年相比，三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格上漲154.8%；糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上升133.5%。面對(duì)糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上升，國(guó)務(wù)院在*年兩次發(fā)出通知，規(guī)定除承擔(dān)國(guó)家糧食收購(gòu)任務(wù)的單位和具備規(guī)定資格并經(jīng)核準(zhǔn)的糧食批發(fā)企業(yè)外，其它單位和個(gè)人都不許到農(nóng)村直接采購(gòu)糧食。*年10月，成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)糧食收購(gòu)資金進(jìn)行封閉式管理。*年建立“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定省級(jí)政府必須對(duì)本省糧食的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售負(fù)全面責(zé)任，并在總結(jié)糧食價(jià)格波動(dòng)和宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食為核心的調(diào)控措施。經(jīng)過(guò)調(diào)控，*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升幅度由*年的29%回落至5.8%。

第四階段(*年～*年)糧食價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下降。*年后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食連年豐收出現(xiàn)供大于求等因素的影響，糧食價(jià)格持續(xù)下降。盡管政府對(duì)糧食流通體制實(shí)行了“四分開(kāi)一完善”改革，即實(shí)行政企分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)帳目分開(kāi)，完善糧食價(jià)格機(jī)制；按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，但糧食價(jià)格仍在波動(dòng)中走低，維持在相對(duì)較低水平運(yùn)行。*年～*年期間，除*年糧食價(jià)格小幅上漲外，其余年份價(jià)格持續(xù)下降。

*年～*年糧食價(jià)格停止了前一階段的上升轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，6年中有5年糧食生產(chǎn)價(jià)格是下降的，成為改革開(kāi)放后糧食生產(chǎn)價(jià)格下降持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期。以稻谷、小麥、玉米為例，全國(guó)三種糧食每50公斤平均生產(chǎn)價(jià)格為65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；*年與*年相比，價(jià)格下降24.4%。同期糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別下降9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計(jì)下降27.9%。這一階段糧食生產(chǎn)價(jià)格下降不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且面寬，所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的下降，累計(jì)下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

第五階段(*年～2007)糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。受*年～*年糧食連年減產(chǎn)、供求關(guān)系趨緊等因素的影響，*年10月中旬開(kāi)始，全國(guó)糧食價(jià)格普遍上漲，糧食安全問(wèn)題變得十分突出。*年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，將“對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼和放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)”為主的新一輪流通體制改革推向全國(guó)。同年3月起，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等先后發(fā)出通知，宣布*年早秈稻、中秈稻、粳稻和晚秈稻的最低收購(gòu)價(jià)分別為每公斤1.40元、1.44元、1.5元和1.44元，當(dāng)年全國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升28.1%。隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)、利農(nóng)政策的落實(shí)，*年全國(guó)糧食喜獲豐收，產(chǎn)量大幅增加，國(guó)內(nèi)糧食供求狀況隨之大為改善，使*年糧食生產(chǎn)價(jià)格小幅下降。為了保護(hù)農(nóng)民利益，政府加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度，糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。

*年～2007年糧食價(jià)格波動(dòng)的特點(diǎn)是震蕩上行、恢復(fù)性上漲。除*年全國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)小幅下降0.8%外，*年和*年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別上升2.3%、28.1%。*年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升2.1%，當(dāng)年全國(guó)每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產(chǎn)價(jià)格分別為78.51元、70.64元、58.47元，三種糧食加權(quán)平均生產(chǎn)價(jià)格為71.98元。2007年全國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升10.3%，其中谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)生產(chǎn)價(jià)格同比分別上漲9%、22.6%和9%；在主要糧食品種中，小麥價(jià)格上漲5.5%、稻谷價(jià)格上漲5.4%、玉米價(jià)格上漲15%、大豆價(jià)格上漲24.2%。盡管這一階段糧食價(jià)格震蕩上行，但它更多地屬于恢復(fù)性上漲，2007年全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產(chǎn)價(jià)格為76.01元，僅略高于*年75.11元的水平。

二、糧食價(jià)格波動(dòng)的原因分析

在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，引起糧食價(jià)格波動(dòng)的原因十分復(fù)雜，每次糧食價(jià)格波動(dòng)往往是多種因素綜合作用的結(jié)果。從糧食價(jià)格形成的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，觀察改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格運(yùn)行軌跡，筆者認(rèn)為，糧食價(jià)格波動(dòng)的原因主要有如下幾個(gè)方面：

原因之一：市場(chǎng)供求矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格波動(dòng)是供求矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，由供求總量失衡、結(jié)構(gòu)失衡等原因所引起。糧食供給量的變動(dòng)主要取決于糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備量、凈進(jìn)口量等因素。通常而言，糧食價(jià)格會(huì)隨著糧食產(chǎn)量的增減而出現(xiàn)反向變化。*年～2007年我國(guó)出現(xiàn)“上期糧食產(chǎn)量增加——當(dāng)期糧食價(jià)格下降，上期糧食產(chǎn)量減少——當(dāng)期糧食價(jià)格上升”現(xiàn)象，形成“糧食產(chǎn)量增加——糧食價(jià)格下降——糧食產(chǎn)量減少——糧食價(jià)格上升——糧食產(chǎn)量再增加”的循環(huán)運(yùn)動(dòng)軌跡。

改革開(kāi)放初期，在政府大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格的刺激下，糧食產(chǎn)量逐年增加。*年全國(guó)糧食豐收，產(chǎn)量達(dá)40731萬(wàn)噸，糧食供給狀況大為改觀，出現(xiàn)了第一次糧食“過(guò)?！盵1]，由此*年部分糧食價(jià)格呈下降之勢(shì)，當(dāng)年全國(guó)平均每50公斤小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格為21.37元[2]，比上年21.90元下降2.4%。*年全國(guó)糧食產(chǎn)量比上年減少2820萬(wàn)噸，直至*年糧食生產(chǎn)仍未恢復(fù)到*年的水平。受其影響，*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升9.9%、8%、14.6%和26.9%。糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)上漲使*年和*年糧食產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.5%和9.5%，隨即出現(xiàn)*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格下降。*年糧食產(chǎn)量比上年減少1095萬(wàn)噸后，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年在45000萬(wàn)噸左右徘徊，致使*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)上漲，特別是*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升46.6%。*年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)50454萬(wàn)噸，人均糧食突破400公斤，再次出現(xiàn)供大于求的局面，由此*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)低迷。*年開(kāi)始糧食產(chǎn)量連續(xù)4年大幅度下降，*年糧食產(chǎn)量下降到43070萬(wàn)噸，為*年后的最低水平，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。*年開(kāi)始糧食價(jià)格回升，當(dāng)年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升2.3%。*年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升28.1%，在刺激糧食生產(chǎn)的同時(shí)，糧食進(jìn)口量明顯增加，使糧食供求矛盾逐步緩和。*年全國(guó)糧食豐收，進(jìn)口增加相對(duì)較多，糧食消費(fèi)小幅度增加，致使當(dāng)年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)小幅下降。糧食價(jià)格波動(dòng)不僅受其供求總量的影響，還與供求結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人均口糧需求逐漸減少，糧食需求正在由主食型向主副食型并重轉(zhuǎn)變，但糧食供給結(jié)構(gòu)并沒(méi)能完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。如玉米，由于其深加工產(chǎn)業(yè)尤其是燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，*年使用玉米達(dá)2300萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量的17%，導(dǎo)致玉米價(jià)格持續(xù)攀升。*年10月到2007年6月期間，玉米價(jià)格從每噸1324元漲到1617元。

原因之二：生產(chǎn)成本推動(dòng)。生產(chǎn)成本是制定價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限，“如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)成本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補(bǔ)償。如果這個(gè)過(guò)程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價(jià)值就會(huì)消失。”[3]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)成本是制定其價(jià)格的基本依據(jù)，生產(chǎn)成本的上升或下降，會(huì)推動(dòng)價(jià)格相應(yīng)上升或下降，從而引起糧食價(jià)格波動(dòng)。一般而言，糧食價(jià)格會(huì)隨著生產(chǎn)成本的升降出現(xiàn)同向變化。從*年～2007年糧食生產(chǎn)成本與其價(jià)格波動(dòng)的關(guān)系來(lái)看，呈現(xiàn)“糧食生產(chǎn)成本上升——成本收益率下降——糧食價(jià)格上升；糧食生產(chǎn)成本下降——成本收益率提高——糧食價(jià)格下降”現(xiàn)象。2007年與*年相比，全國(guó)三種糧食生產(chǎn)成本上升389.62%，平均生產(chǎn)價(jià)格上升589.12%。

糧食生產(chǎn)成本變化是其價(jià)格波動(dòng)的先兆，生產(chǎn)成本上升往往會(huì)迫使政府提高糧食價(jià)格。*年全國(guó)三種糧食每50公斤生產(chǎn)成本為11.46元，成本收益率為-3.73%，農(nóng)民種糧食不但沒(méi)有收益，反而虧本。在這種情況下，政府在1979年大幅度地提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)年小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格分別上升31.1%、30.2%、30%和24%。*年～*年期間，除*年糧食生產(chǎn)成本下降8.3%外，其它年份糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升。*年與1983年相比，全國(guó)三種糧食平均生產(chǎn)成本上升485.3%，糧食生產(chǎn)成本的剛性上升，使同期三種糧食平均生產(chǎn)價(jià)格上升448.9%。*年～*年糧食生產(chǎn)成本下降9.5%，同期糧食生產(chǎn)價(jià)格下降20.9%。*年～2007年糧食生產(chǎn)成本再度上升，糧食價(jià)格也隨之在波動(dòng)中上升。

原因之三：自然災(zāi)害因素。糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，生產(chǎn)成果在很大程度上受制于自然因素，即人們通常所說(shuō)的“靠天吃飯”。在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)產(chǎn)量增加，遭受自然災(zāi)害時(shí)產(chǎn)量減少甚至絕收，因而自然災(zāi)害是導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食減產(chǎn)幅度比較大的年份，主要是因?yàn)樵馐茏匀粸?zāi)害。自然災(zāi)害不僅使當(dāng)年糧食減產(chǎn)，而且對(duì)災(zāi)后幾年的糧食生產(chǎn)都會(huì)造成影響。如果抗災(zāi)救災(zāi)措施不力，或連續(xù)受災(zāi)，幾年難以恢復(fù)，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)，引起糧食價(jià)格波動(dòng)。我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，自然災(zāi)害對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的傳導(dǎo)路徑是：自然災(zāi)害增加——糧食減產(chǎn)——糧食價(jià)格上漲。

我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率相對(duì)較高，干旱、洪澇等自然災(zāi)害是糧食價(jià)格波動(dòng)的誘因。1980年全國(guó)遭受?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積44526千公頃，成災(zāi)面積29777千公頃，當(dāng)年糧食產(chǎn)量比1979年減少1156萬(wàn)噸，減幅為3.48%。受其影響，當(dāng)年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升7.9%。*年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積54506千公頃，成災(zāi)面積32516千公頃，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)遭受洪澇災(zāi)害使當(dāng)年糧食減產(chǎn)2636萬(wàn)噸，成為糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升2.3%的重要原因。*年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積37106千公頃，比上年下降31.9%，其中旱災(zāi)面積17253千公頃，比上年減少7599千公頃；澇災(zāi)面積7314千公頃，比上年減少11894千公頃。全年因干旱和洪澇造成的直接經(jīng)濟(jì)損失975億元，比上年減少50.0%。受全年全國(guó)性的氣候較為有利、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刺激明顯、國(guó)家采取了一系列更明確、更直接、更有力的農(nóng)業(yè)政策措施等影響，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)9%，以致出現(xiàn)了*年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)小幅下降0.8%。

原因之四：國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系與互動(dòng)日益加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求關(guān)系變化與價(jià)格走勢(shì)不但影響到我國(guó)糧食的進(jìn)出口，而且對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生重要的影響，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格日益受到國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的影響，兩者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)。*年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)基本保持一致（見(jiàn)表9）。

*年～*年期間，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格隨著國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格升降而升降，兩者在趨勢(shì)上是一致的，僅是升降幅度上的差別。*年與*年相比，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大米價(jià)格分別下降26.4%、38.8%、43.9%，同期國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米價(jià)格分別下降34%、18.4%、24.2%。*年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，各國(guó)對(duì)糧食的消費(fèi)需求增加，但糧食產(chǎn)量下降。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告顯示：*年美國(guó)各州大豆的產(chǎn)量同比下降10%，創(chuàng)*年后的最低產(chǎn)量。由于美國(guó)大豆連續(xù)減產(chǎn)，國(guó)際期貨市場(chǎng)上大豆價(jià)格暴漲，大豆現(xiàn)貨價(jià)格也隨風(fēng)而上。受其影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大豆價(jià)格大幅度上升。當(dāng)年我國(guó)大豆生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升20.6%，大大高于其它糧食品種的價(jià)格漲幅。*年我國(guó)糧食凈進(jìn)口2484萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的5.3%。受世界糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，當(dāng)年我國(guó)糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上升28.1%，其中小麥、稻谷、玉米、大豆生產(chǎn)價(jià)格分別上升31.2%、36.3%、16.9%和20.2%。據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，*年世界谷物產(chǎn)量達(dá)20.42億噸，比上年增產(chǎn)8.4%，創(chuàng)歷史新高。*年世界谷物需求量為20.04億噸，總產(chǎn)量高于需求量，世界谷物庫(kù)存量增加到4.41億噸。國(guó)際市場(chǎng)上除稻米價(jià)格仍然維持高價(jià)位外，玉米和小麥價(jià)格降到*年的水平。受此影響，當(dāng)年我國(guó)稻谷生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)微升1.6%，小麥、玉米、大豆的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別下降3.6%、2%和4.3%。我國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，*年進(jìn)口量達(dá)2827萬(wàn)噸，分別占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)的64%、世界進(jìn)口總量的44%。國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)與美國(guó)芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格具有顯著的相關(guān)關(guān)系，芝加哥價(jià)格每上漲10%，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲0.5%。與*年同期相比，2007年4月美國(guó)大豆價(jià)格同比上漲23.7%，導(dǎo)致同期我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格同比上漲19.7%。

三、糧食價(jià)格波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效應(yīng)，如影響農(nóng)民收入、政策決策和社會(huì)穩(wěn)定等。其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，這種影響是廣泛而全面的，其中最直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要是對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和市場(chǎng)價(jià)格總水平的影響。

對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。糧食價(jià)格波動(dòng)與糧食生產(chǎn)具有明顯的正相關(guān)性，一般規(guī)律是當(dāng)年糧食價(jià)格上漲，會(huì)刺激下一年度的糧食生產(chǎn)；而當(dāng)年糧食價(jià)格下跌，會(huì)影響下一年度的糧食生產(chǎn)。當(dāng)糧食價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)其反應(yīng)的途徑是調(diào)整土地、資本和勞動(dòng)投入。在我國(guó)，勞動(dòng)投入一般不構(gòu)成限制性因素。因此，糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)通過(guò)其對(duì)土地和資本投入的約束影響糧食生產(chǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，受糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的耕地隨之增減。

改革開(kāi)放初期，在糧食收購(gòu)價(jià)格上漲的刺激下，糧食播種面積保持在11000千公頃以上，糧食產(chǎn)量大幅度增加。*年出現(xiàn)“賣(mài)糧難”，糧食收購(gòu)價(jià)格隨之下降，受其影響，*年糧食播種面積比上年減少4039千公頃。此后隨著糧食收購(gòu)價(jià)格上升，糧食播種面積增加。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格下降，糧食播種面積隨之減少，到*年糧食播種面積僅109544千公頃，比*年減少3922千公頃。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)上升，糧食播種面積也相應(yīng)增加。*年后受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，糧食收購(gòu)價(jià)格持續(xù)低迷，生產(chǎn)效益下降甚至種地賠本，農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低，糧食播種面積減至*年的99410千公頃。*年三季度開(kāi)始糧食生產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，*年糧食播種面積增加2196千公頃，其中稻谷增加1871千公頃，玉米增加1378千公頃，大豆面積增加276千公頃。近年來(lái)，糧食生產(chǎn)價(jià)格上升使種糧效益提高，有力推動(dòng)了糧食播種面積增長(zhǎng)和棄耕現(xiàn)象的減少。在資本投入方面，農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)反應(yīng)的短期行為很強(qiáng)，糧食生產(chǎn)價(jià)格上升，農(nóng)民增加投入；反之，則減少投入。如1979年糧食收購(gòu)價(jià)格上升，當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)13.9%，而糧食收購(gòu)價(jià)格下降的*年，其增長(zhǎng)率僅為7.2%。糧食收購(gòu)價(jià)格上漲的*年～*年，農(nóng)民用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資增加，戶(hù)均生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值由832元增加到1126元，增長(zhǎng)35.3%，而在糧食收購(gòu)價(jià)格下降的*年其增長(zhǎng)率僅為11.7%。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格上升，化肥施用量明顯增加，而在糧食生產(chǎn)價(jià)格下降的*年～*年化肥施用量的增速明顯減緩。

對(duì)農(nóng)民收入的影響。一般而言，在投入品價(jià)格不變的情況下，農(nóng)民的糧食收入是由糧食生產(chǎn)價(jià)格和產(chǎn)量所決定的。糧食價(jià)格波動(dòng)關(guān)乎種糧農(nóng)民的利益，即糧食生產(chǎn)價(jià)格上升，農(nóng)民收入增加；糧食生產(chǎn)價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少。改革開(kāi)放以來(lái)，糧食生產(chǎn)價(jià)格在波動(dòng)中不斷上升，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放初期，政府大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，使1979年～*年農(nóng)民人均純收入平均每年遞增17.7%。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格在波動(dòng)中上升，但升幅相對(duì)平緩，同期農(nóng)民人均純收入年均遞增11.2%。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格下降，農(nóng)民人均純收入每年遞增8.5%，增幅進(jìn)一步放慢。*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格累計(jì)上升27.7%，同期農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.95倍。*年～*年糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)累計(jì)下降20.1%，農(nóng)民人均純收入年均遞增率降至4.3%。*年糧食生產(chǎn)價(jià)格上升28.1%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2936.4元，增長(zhǎng)12%。其中來(lái)自糧食的純收入621元，比上年增加172元。在糧食純收入中，糧食生產(chǎn)價(jià)格上升使農(nóng)民增收165元，糧食生產(chǎn)價(jià)格上升對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)純收入增加的貢獻(xiàn)率為93.8%。改革開(kāi)放以來(lái)，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的糧食收入主要受市場(chǎng)價(jià)格制約，與價(jià)格的變化同步變化，產(chǎn)量對(duì)收入的直接促進(jìn)作用很小。在生產(chǎn)量增加幅度較大的年份，市場(chǎng)價(jià)格大大降低，結(jié)果產(chǎn)量高的年份，農(nóng)民的糧食收入反而降低。

對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格上漲（見(jiàn)表12）與糧食價(jià)格波動(dòng)密切相關(guān)，糧食價(jià)格波動(dòng)與市場(chǎng)價(jià)格總水平的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中，以糧食為代表的食品價(jià)格在其中所占權(quán)重為33.6%。顯然，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)CPI具有直接影響，糧食價(jià)格會(huì)上漲,往往會(huì)造成通貨膨脹，糧食價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行會(huì)促使通貨膨脹加劇，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

每次糧食價(jià)格波動(dòng)都會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平產(chǎn)生較大的影響。在糧食價(jià)格波動(dòng)的第一階段，受1979年～1980年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升30.5%和7.9%的影響，1980年、1981年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上升7.5%、2.5%。在糧食價(jià)格波動(dòng)的第二階段，*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別上升1.8%、9.9%、8%、14.6%和26.9%，推動(dòng)*年～*年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上升18.8%、18.0%；*年～*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別下降6.8%和6.2%，帶動(dòng)同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)迅速走低。在糧食價(jià)格波動(dòng)的第三階段，*年糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)上升46.6%，當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升24.1%。在糧食價(jià)格波動(dòng)的第四階段，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，致使*年～*年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降，并于*年、*年和*年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在糧食價(jià)格波動(dòng)的第五階段，糧食生產(chǎn)價(jià)格震蕩上行，使居民消費(fèi)價(jià)格在波動(dòng)中螺旋上升，*年～2007年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上升1.2%、3.9%、1.8%、1.5%和4.8%。隨著人們收入水平和生活水平的提高，居民家庭用在吃方面的支出相對(duì)減少，從總體上看糧食價(jià)格上漲對(duì)多數(shù)家庭生活影響不大，但對(duì)低收入家庭的影響較大，受其影響部分低收入家庭生活質(zhì)量下降。

四、糧食價(jià)格的調(diào)控對(duì)策

糧食是具有戰(zhàn)略性的特殊商品，它覆蓋面廣、影響力大、敏感性強(qiáng)。確保糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，避免其大幅度波動(dòng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在糧食市場(chǎng)形成價(jià)格基礎(chǔ)上，實(shí)行不同程度的調(diào)控，以糾正市場(chǎng)的過(guò)度偏離，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控很有必要。為此，筆者提出以下對(duì)策建議：

對(duì)策之一：提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期、一定區(qū)域、在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的、可穩(wěn)定達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，調(diào)控糧食價(jià)格波動(dòng)的根本出路在于提高糧食綜合生產(chǎn)力，防止出現(xiàn)糧食供給的大起大落，確保國(guó)家糧食安全。

要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。改革開(kāi)放以來(lái)糧食價(jià)格波動(dòng)的歷史告訴我們，糧食價(jià)格波動(dòng)與糧食播種面積、糧食產(chǎn)量之間存在密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積，是糧食生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定糧食價(jià)格的基本保證。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，正確處理建設(shè)用地和保護(hù)耕地的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基本糧田的保護(hù)和建設(shè)，努力提高耕地質(zhì)量；堅(jiān)持因地制宜的原則，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，綜合考慮自然和經(jīng)濟(jì)要素，科學(xué)選擇復(fù)種的作物種類(lèi)和品種，提高耕地的復(fù)種指數(shù)；正確處理農(nóng)民增收與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，提倡種養(yǎng)結(jié)合，提高耕地資源利用率，優(yōu)化糧食品種，實(shí)現(xiàn)種糧增效，糧農(nóng)增收。

要增加糧食生產(chǎn)投入，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。生產(chǎn)投入是發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全和糧食價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，增加對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善糧食生產(chǎn)條件，全面提高糧田的抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力；加大對(duì)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)商品糧基地和種糧大戶(hù)的扶持力度，鞏固、完善和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立與糧食生產(chǎn)、糧食價(jià)格和CPI上漲程度直接掛鉤的農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼機(jī)制；建立多元化的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入制度，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營(yíng)資本和民間資本等投向糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)投入。

要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁。發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定必須堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁。改革耕作栽培技術(shù)，為規(guī)避糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害創(chuàng)造條件；探索和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食作物抗旱性能；大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗旱能力；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改進(jìn)排澇技術(shù)和措施；加快種子培育更新步伐，培育抗災(zāi)、抗病能力強(qiáng)的優(yōu)良品種；建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)預(yù)報(bào)災(zāi)情，科學(xué)防災(zāi)抗災(zāi)；加快糧食品種的升級(jí)換代，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，不斷提高糧食品質(zhì)。

對(duì)策之二：完善糧食價(jià)格服務(wù)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格信息不透明、不公開(kāi)、不流動(dòng)，不僅導(dǎo)致糧食價(jià)格信號(hào)難以正確引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，而且不利于形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)，從而加劇糧食價(jià)格的波動(dòng)。如農(nóng)民因價(jià)格信息不靈往往“賣(mài)跌不賣(mài)漲”，經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格信息缺失往往對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行逆向操作，政府因價(jià)格信息不準(zhǔn)往往對(duì)價(jià)格進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)。因此，必須從建立糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系、價(jià)格預(yù)警機(jī)制、信息制度等方面，完善糧食價(jià)格服務(wù)體系。

建立糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。在糧食價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情況下，通過(guò)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系及時(shí)掌握市場(chǎng)糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)，是發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費(fèi)作用的基礎(chǔ)。首先要建立糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，選擇一定數(shù)量且有代表性的糧食市場(chǎng)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立糧食價(jià)格信息報(bào)告制度或調(diào)查制度，隨時(shí)監(jiān)控糧食價(jià)格和市場(chǎng)供求的變化，提高信息的真實(shí)性和及時(shí)性；其次要加強(qiáng)價(jià)格信息分析，在充分應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制一套科學(xué)實(shí)用且能自動(dòng)匯總、自動(dòng)報(bào)警、便于查詢(xún)的預(yù)警軟件，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)控，準(zhǔn)確報(bào)警。

建立糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制。這是政府防止糧食價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理形成的基礎(chǔ)。市場(chǎng)糧食價(jià)格預(yù)警體系應(yīng)以城鄉(xiāng)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)和初級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格為基礎(chǔ)，以主要區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息為核心，以期貨交易市場(chǎng)價(jià)格為先導(dǎo)，通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建市場(chǎng)糧食價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)的信息載體，為政府糧食宏觀調(diào)控及時(shí)提供可靠依據(jù)。在建立糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制過(guò)程，應(yīng)建立糧食價(jià)格安全帶制度，以此作為糧食價(jià)格預(yù)警的依據(jù)。糧食價(jià)格安全帶，即政府根據(jù)糧食生產(chǎn)成本、中長(zhǎng)期供求趨勢(shì)以及其他政策性因素而確定的糧食價(jià)格最低和最高警戒線，在其間形成一個(gè)“價(jià)格安全帶”。糧食價(jià)格在“價(jià)格安全帶”內(nèi)合理變化時(shí)，價(jià)格完全由市場(chǎng)供求決定，政府不干預(yù)價(jià)格的變動(dòng)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)跌破或突破最低和最高警戒線時(shí)，政府才干預(yù)糧食價(jià)格。

建立糧食價(jià)格信息制度。由國(guó)家和地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和糧食主管部門(mén)定期公布糧食價(jià)格行情與市場(chǎng)供求信息，通過(guò)糧食價(jià)格和供求信息，正確引導(dǎo)和穩(wěn)定全社會(huì)對(duì)糧食價(jià)格的預(yù)期，以便市場(chǎng)主體及時(shí)把握糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)，正確進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政策決策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，指導(dǎo)糧食商品正常流通，避免價(jià)格大漲大落。尤其要把糧食價(jià)格信息服務(wù)納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)范圍，通過(guò)定期向農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)糧食價(jià)格信息，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

對(duì)策之三：建立糧食價(jià)格調(diào)控體系。糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成決不意味著可以撒手不管、放任自流，因?yàn)槭袌?chǎng)缺陷會(huì)使市場(chǎng)形成的價(jià)格產(chǎn)生難以自身解決的矛盾，如市場(chǎng)形成價(jià)格所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相矛盾，或與社會(huì)發(fā)展和生態(tài)平衡目標(biāo)相矛盾。要避免糧食價(jià)格大起大落的劇烈波動(dòng)，必須建立糧食價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控。

明確糧食價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。糧食價(jià)格調(diào)控目標(biāo)是調(diào)控的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)情出發(fā)，糧食價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)是維持合理穩(wěn)定的糧食價(jià)格水平，減少糧食價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡，確保國(guó)家糧食安全。在這一目標(biāo)下，發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，對(duì)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)糧食品種實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)不出去的劣質(zhì)糧食品種通過(guò)降價(jià)使其淘汰并退出種植，以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；保護(hù)種糧農(nóng)民利益，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定供給，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，啟動(dòng)糧食最低收購(gòu)價(jià)，抑制糧食價(jià)格下滑，保證農(nóng)民取得合理的收入，避免因農(nóng)民種糧積極性受到打擊而導(dǎo)致糧食供給過(guò)度波動(dòng)；保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)消費(fèi)者利益，糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)直接或間接影響到其他商品價(jià)格，從而影響消費(fèi)者利益，甚至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，政府要采取必要手段，如通過(guò)拋售儲(chǔ)備糧等辦法平抑市場(chǎng)糧價(jià)，使糧食價(jià)格回到合理的水平。

遵循糧食價(jià)格調(diào)控原則。政府在調(diào)控糧食價(jià)格時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)為基礎(chǔ)，自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，控制糧食價(jià)格大漲大落，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性。在正常情況下，讓糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，提高糧食價(jià)格的市場(chǎng)化程度，發(fā)揮糧食價(jià)格對(duì)糧食需求總量的預(yù)示、對(duì)糧食需求變化的導(dǎo)向以及對(duì)調(diào)整糧食資源配置的積極作用。盡管糧食價(jià)格調(diào)控的對(duì)象是糧食價(jià)格，但它的影響不僅僅是糧食價(jià)格走勢(shì)，還會(huì)擴(kuò)散到其他相關(guān)商品。因此，調(diào)控糧食價(jià)格不能只考慮被調(diào)控糧食的絕對(duì)價(jià)格水平，還要考慮相對(duì)價(jià)格水平，保持糧食與其他商品之間價(jià)格的合理性。要把握糧食價(jià)格調(diào)控時(shí)機(jī)，提高調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，努力消除糧食價(jià)格波動(dòng)的消極滯后影響，隨時(shí)注重對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的削峰填谷。要把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持糧食供求總量與結(jié)構(gòu)的平衡。

完善糧食價(jià)格調(diào)控手段。通過(guò)科學(xué)、合理的調(diào)控手段，增強(qiáng)糧食價(jià)格調(diào)控的有效性，熨平糧食價(jià)格波動(dòng)峰谷。通過(guò)儲(chǔ)備糧吞吐與價(jià)格呈相反方向變化的關(guān)系，即市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)進(jìn)行收購(gòu)，價(jià)格高時(shí)拋售，控制和影響價(jià)格波動(dòng)，拉動(dòng)市場(chǎng)糧食價(jià)格回到“價(jià)格安全帶”。根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求狀況，利用進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食余缺，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格走勢(shì)，并努力減輕國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。為了有利于在非常時(shí)期直接有效地調(diào)控糧食市場(chǎng)，應(yīng)建立糧食價(jià)格調(diào)控基金，對(duì)按政府規(guī)定低于市場(chǎng)價(jià)格拋售糧食的經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予必要的補(bǔ)貼。政府可以利用期貨市場(chǎng)的功能，委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)，有計(jì)劃地購(gòu)入或拋售一定時(shí)期一定量的糧食期貨，以左右國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)糧價(jià)走向，保持國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定的預(yù)期。

對(duì)策之四：強(qiáng)化糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。糧食價(jià)格波動(dòng)與其市場(chǎng)是否規(guī)范、有序密不可分，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的保證。應(yīng)從健全法制、改善管理入手，強(qiáng)化強(qiáng)化糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

要健全規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體資格和市場(chǎng)主體行為的法規(guī)，對(duì)各種非正常的市場(chǎng)行為進(jìn)行法律界定，并加大執(zhí)法力度，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲查處各種違法亂紀(jì)行為，防止糧食收儲(chǔ)企業(yè)和個(gè)人利用糧食價(jià)格波動(dòng)壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)，擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)糧食價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，以維護(hù)正常的糧食流通秩序。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)資價(jià)格上漲侵蝕支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，為農(nóng)民降低糧食生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件。

要轉(zhuǎn)變政府糧食管理管理方式，把精力放在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上，防止政府行為的錯(cuò)位，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)糧食供求平衡，研究和把握糧食流通的周期性規(guī)律。糧食、價(jià)格、工商部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)、價(jià)格監(jiān)督管理，防止人為操縱市場(chǎng)，哄抬糧價(jià)的同時(shí)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者正確判斷形勢(shì)，克服惜售心理，避免逆向調(diào)節(jié)而人為地放大市場(chǎng)效應(yīng)，造成市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)。

盡管我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)尚未形成。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)糧食供應(yīng)趨緊，價(jià)格趨于上升時(shí)，地方保護(hù)主義出于自身狹隘的利益搞地方封鎖，會(huì)加劇糧食區(qū)域間供求失衡的矛盾。因此，必須采取有效措施，堅(jiān)決反對(duì)人為封鎖地方市場(chǎng)，防止糧食供求矛盾突出時(shí)地方分割盛行的再次出現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)的銜接和有序流通，保障市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

糧食價(jià)格波動(dòng)是對(duì)糧食供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律作用的反應(yīng)，猶如一只無(wú)形的手，調(diào)節(jié)著生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的利益。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，分析糧食價(jià)格波動(dòng)原因，研究糧食價(jià)格波動(dòng)效應(yīng)，探索調(diào)控糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)策，對(duì)減輕糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入、糧食生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)可為研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)糧食的供求關(guān)系和糧食流通體制改革提供一個(gè)嶄新的視角，對(duì)于科學(xué)理解市場(chǎng)化條件下糧食安全問(wèn)題也有一定的借鑒意義。