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*年，在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)“維護省城穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟，建設美麗泉城”總體目標，大力關注和改善民生，全面推進社會事業(yè)發(fā)展，各項年度計劃目標任務順利完成。

一、基本情況

1、就業(yè)和社會保障工作取得積極進展

高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項政策措施，加強就業(yè)再就業(yè)服務體系建設，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。城鎮(zhèn)安置就業(yè)再就業(yè)13.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.58%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.4萬人次。出臺了《關于對“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助的實施意見》，幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)3545戶4927人，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項政策措施，累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》7.14萬本，發(fā)放小額擔保貸款3000萬元，減免相關稅費2700萬元。

社會保障覆蓋范圍不斷擴大，社會化管理服務水平不斷提高，社?；鸨Ｕ献饔妹黠@增強。加強失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的試點工作。全市1010家12萬名破產(chǎn)關閉企業(yè)退休人員和特困企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)了在職職工與退休人員分開參保，成為全國第三個實行分開參保的副省級城市。增加醫(yī)?；鹬С?億元，為企業(yè)退休人員全部建立了個人帳戶，解除了因單位欠費而無法享受醫(yī)保待遇的后顧之憂。全市基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到114.49萬人、100.1萬人、98萬人、57萬人、69.8萬人，確保了全市25.9萬名離退休人員各項養(yǎng)老待遇的按時足額發(fā)放。

2、居民生活水平不斷提高

城市居民家庭人均可支配收入達18005.1元，增長17.4%；農(nóng)民人均純收入達到6300.1元，增長15%；繼續(xù)保持了兩位數(shù)的增長。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保。全市有6.4萬城鎮(zhèn)居民和6.68萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，保障標準不斷提高。城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體住房條件得到改善。棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房建設進展順利，發(fā)祥巷片區(qū)拆遷完成，經(jīng)一路兩側(cè)、館驛街、振興街等片區(qū)前期工作進展順利。經(jīng)濟適用房完成17萬平方米，提供經(jīng)濟適用房1000套以上；累計資助住房困難家庭7000戶（次）以上，提供實物配租住房161套。

3、積極推進教育均衡發(fā)展

大力提升優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育均衡發(fā)展，促進教育公平。全市適齡兒童入學率、小學在校生鞏固率、小學畢業(yè)升學率繼續(xù)保持100%；初中在校生鞏固率99%；高中階段教育普及率89%。普通高考錄取率達到76.2%，高于全省平均錄取率12.8個百分點?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務教育管理體制進一步完善。義務教育階段學生雜費全部免除。關注弱勢群體子女就學，困難家庭學生各項資助政策得到全面落實，24所外來務工人員子女定點學校已接收3萬余人。

4、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善

不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力加強衛(wèi)生服務，強化疾病預防和保健工作，切實抓好重點傳染病防治工作。社區(qū)衛(wèi)生服務工作繼續(xù)走在全國前列，被列入國務院社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市，全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達133所，覆蓋了城區(qū)61個街道辦事處、414個居委會、240萬居民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96%，提高了5個百分點，參合農(nóng)民達到306.8萬人，共籌集資金16016萬元，受益參合農(nóng)民285.72萬人次，受益率92.23%。人口和計劃生育基層基礎工作不斷加強，計劃生育管理服務體系日趨完善。全市年末總?cè)丝?04.8萬人，自然增長率3.08‰。

5、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

第十一屆全運會各項籌備工作有序開展。*奧林匹克體育中心主體育場、體育館、游泳館、網(wǎng)球館主體工程全部封頂。馬術(shù)賽馬場已經(jīng)省批復立項。有關比賽場館和全民健身中心項目進度加快。競技體育水平不斷提高，全民健身運動深入開展，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口占總?cè)丝诘?5%。大力培育體育市場，積極擴大體育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。銷售電腦型體育彩票2.2億元，占年度任務135%，各項指標均創(chuàng)歷史新高。

6、泉城地域旅游中心作用凸顯

深入開展“泉城和諧城鄉(xiāng)游”活動，推進“泉水之都”旅游目的地建設，積極開發(fā)旅游大項目，進一步完善旅游服務設施，加強國內(nèi)外旅游市場促銷，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。全市擁有旅游景區(qū)（點）45個，旅游星級飯店80家，旅行社204家，旅游從業(yè)人員6萬多人。全年接待游客2005.9萬人次，旅游總收入177.9億元，同比分別增長16.5%和21.7%，其中接待入境旅游者16.1萬人次，旅游創(chuàng)匯7075萬美元，同比分別增長18.2%和33.1%。圍繞辦好十一屆全運會，著力加強餐飲住宿接待能力建設。

7、文化建設不斷加強

文化事業(yè)持續(xù)繁榮，文藝創(chuàng)作精品迭出，文化體制改革逐步深化，文化產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。市屬藝術(shù)院團演出1700余場，觀眾220萬人次，實現(xiàn)收入530萬元。廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化步伐加快，廣播電視技術(shù)設備數(shù)字化改造工作基本完成，新的電視制作播出系統(tǒng)正式啟用。品牌欄目創(chuàng)新工作順利實施。新聞出版業(yè)大力構(gòu)建“五報一網(wǎng)”媒體平臺，市場監(jiān)管和掃黃打非工作力度不斷加強。民族宗教、慈善、老齡、殘疾人、婦女兒童等各項社會事業(yè)均取得積極進展。

二、存在問題

1、充分就業(yè)壓力較大。勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。每年7萬多人的新成長勞動力，大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員，以及就業(yè)困難群體，形成了巨大的就業(yè)需求。而社會急需的高技能人才和實用型人才又大量短缺。自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還需進一步營造。

2、社會保障壓力較大。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的任務十分艱巨。農(nóng)村社會保障程度較低，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險有待開展。養(yǎng)老保險收支倒掛現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)最低生活保障和專項救助工作還需進一步加強。

3、收入分配宏觀調(diào)控有待加強。部分企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)工資正常增長機制和民主決策機制不健全，職工工資沒有增長或增長緩慢;部分企業(yè)在工資確定、調(diào)整和支付等方面不規(guī)范，克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、促進教育公平任務艱巨。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不夠均衡，“上好學校難、上好學校貴”問題突出，就學不方便現(xiàn)象還不同程度存在。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低。新建居民區(qū)義務教育階段學校配建工作滯后。

5、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需進一步深化?？床‰y和看病貴的問題仍不同程度存在。衛(wèi)生資源配置不合理，衛(wèi)生服務公平性不高，農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質(zhì)較低，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平尚不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，惠民醫(yī)療補償長效機制不健全?；鶎蛹膊☆A防控制機構(gòu)工作保障不足。

6、社會事業(yè)基礎設施建設相對薄弱。經(jīng)費投入不足，籌資渠道不寬，制約了社會事業(yè)基礎設施建設的進程。公共文化設施歷史欠賬較多，缺少能夠充分體現(xiàn)省會和歷史文化名城特色的標志性文化設施。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃難以實行，衛(wèi)生資源布局的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。旅游資源的整體開發(fā)利用還不夠協(xié)調(diào)。

7、第十一屆全運會籌備工作時間緊，任務重。奧體中心等比賽場館建設進度仍需進一步加快，部分比賽場館和全民健身設施尚未開工建設，相關配套服務設施缺口較大，整體服務接待能力亟待加強，建設資金非常緊張。

三、*年社會發(fā)展總體思路和主要目標

總的思路是：認真學習貫徹落實黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，全面貫徹落實“9.29”省委常委擴大會議精神，緊緊抓住承辦十一屆全運會主會場這一歷史性機遇，圍繞實現(xiàn)“維護省城穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟，建設美麗泉城”總體目標，堅持科學發(fā)展，促進社會和諧，加快推進以改善民生為重點的社會建設，大力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務水平，帶動擴大居民消費，推動社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

*年，社會發(fā)展主要指標計劃安排：

——全市年末總?cè)丝?13萬人，人口自然增長率5‰。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。

——城市居民人均可支配收入增長8%，達到19450元。

——接待游客2288萬人次，旅游總收入206億元，分別增長14%和16%。

四、發(fā)展重點和主要措施

1、深入實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

堅持把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟發(fā)展作為擴大就業(yè)的根本保證，大力發(fā)展各類市場需求大的勞動密集型服務業(yè)，拓展就業(yè)空間和渠道。探索多種形式的就業(yè)途徑，發(fā)展彈性就業(yè)和非正式就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。全面落實就業(yè)政策，計劃開發(fā)公益性就業(yè)崗位1850個以上，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭就業(yè)實現(xiàn)動態(tài)“清零”。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置工作。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，努力建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和城鄉(xiāng)對接的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進。大力加強高技能人才培養(yǎng)。

2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。全市基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到121.5萬人、105萬人、100萬人、61萬人、70萬人，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將覆蓋70萬人以上。修改完善《*市養(yǎng)老保險條例》，依法加強擴面征繳工作，規(guī)范社會保險基金管理，保證基金的安全運營和保值增值。全市職工最低工資標準上調(diào)80—150元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金由月人均1148元增加到人均1260元左右，繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，對全市90歲以上老年人發(fā)放生活補助。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用房、廉租房建設。建立完善醫(yī)療救助、失業(yè)救助、教育救助、住房救助和司法救助等專項社會救助制度。積極推動社會互助，鼓勵倡導社會捐贈，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷改善困難群眾的基本生活。

3、推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強政府對整個教育事業(yè)的宏觀調(diào)控，積極促進教育公平，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜，提高各級各類教育發(fā)展水平。鞏固和提高九年義務教育的普及成果，促進義務教育均衡發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育。不斷改善城鄉(xiāng)中小學辦學條件，嚴格按照國家有關學校服務范圍的要求，推進教育資源布局調(diào)整，落實*市農(nóng)村教育振興行動計劃。提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學改造，安排改造186處農(nóng)村中小學校舍，完成200余處農(nóng)村中小學教學儀器標準化配套。建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。加快普及高中階段教育，進一步提高普通高中教學質(zhì)量，努力提高普通高考升學率。貫徹落實全市職業(yè)教育工作會議精神，加快中等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，促進高等職業(yè)教育發(fā)展。不斷加強對民辦教育的規(guī)范化管理，提高辦學水平。

4、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，深化公立醫(yī)院改革，提高衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量，努力解決人民群眾關心的看病就醫(yī)問題，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。按照統(tǒng)籌解決人口問題的新要求，做好人口和計劃生育工作。

5、加快泉城旅游業(yè)發(fā)展

更加重視旅游業(yè)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮泉水文化、現(xiàn)代都市、傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)村生態(tài)等資源優(yōu)勢，加強*都市圈旅游合作，深入開發(fā)旅游資源。全力推進大明湖綜合整治工程，打造泉城特色標志區(qū)，繼續(xù)加快*植物園二期、玫瑰湖濕地公園、商河溫泉度假區(qū)、芙蓉街改造等項目的開發(fā)建設進程。大力加強旅游宣傳促銷，增強城市吸引力，吸引招徠中外游客。加強旅游配套服務設施建設，整合旅游資源，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富泉城夜生活，研究開發(fā)旅游系列產(chǎn)品。培養(yǎng)骨干旅游企業(yè)，規(guī)范旅游行業(yè)管理，強化行業(yè)誠信建設。

6、大力推動文化建設

建設和諧文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。鞏固社會和諧的思想道德基礎，樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。加強公共文化服務體系建設和公益性文化設施建設，規(guī)劃建設一批體現(xiàn)省會和歷史文化名城特色的標志性文化設施。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。大力發(fā)展廣播電視、新聞出版、文化創(chuàng)意、動漫、博覽等重點產(chǎn)業(yè)，培育一批有實力的文化企業(yè)集團。積極推進第三次文物普查工作。加強文化市場監(jiān)管和版權(quán)保護，規(guī)范文化市場秩序。進一步加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，推進“平安*”建設。繼續(xù)推進民族宗教、慈善、殘疾人、婦女兒童、老齡等各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

7、不斷加強社會事業(yè)基礎設施建設

進一步強化政府責任，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對公益性事業(yè)的有效投入，逐步改革社會事業(yè)建設資金多頭管理、難以形成合力的運行機制，積極探索有關社會事業(yè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。建立形成科學合理、行之有效的社會事業(yè)項目培育機制，積極推進社會事業(yè)重大建設項目的策劃運作實施。進一步加強協(xié)調(diào)服務，積極推動我市文化、體育、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目建設步伐。

8、全力推進十一屆全運會籌備工作

全力做好十一屆全運會的比賽場館建設和各項備戰(zhàn)工作，重點做好列入全市《*年至*年建設工程重點推進項目計劃》中的奧體中心、馬術(shù)賽馬場、歷城區(qū)體育場館、章丘體育館、皇亭體育館、市體校全民健身中心、百花公園全民健身中心、第二工人文化宮全民健身中心、現(xiàn)代廣場全民健身中心、市婦幼活動中心全民健身中心等項目建設。積極推進配套服務設施建設步伐。不斷提高競技運動水平，深入貫徹實施《全民健身計劃綱要》，抓好以“健身路徑”為主的公共體育設施建設，新增全民健身設施4萬平方米以上，組織全市大型群眾健身活動10次以上，舉辦全市全民健身運動會，開展“全民健身與奧運、全運同行”活動。